新能源國企“混改”將駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2022-09-21 05:31:22文=李錦
現(xiàn)代國企研究 2022年6期
文=李 錦
作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源，近期在混合所有制改革這個細分領(lǐng)域，再起波瀾。國家層面發(fā)布了新的操作性政策，使得略顯沉寂的混合所有制改革領(lǐng)域再起波瀾。
2022年4月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革重點推進項目工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕281號，以下簡稱《新能源混改通知》)。文件明確要發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)在新能源領(lǐng)域的各自優(yōu)勢,鼓勵以合作新設(shè)市場主體等增量混合所有制方式推進項目建設(shè)。
《新能源混改通知》是發(fā)給各省區(qū)市與8家中央企業(yè)，為新能源領(lǐng)域包括光伏、風(fēng)電等企業(yè)下步混改提供了方向，為我國發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)明確了路徑與原則。在碳達峰、碳中和目標下，資產(chǎn)重組是中央企業(yè)進軍新能源、發(fā)展新能源的重要方式。也為民營企業(yè)、外資、個體工商戶等市場主體創(chuàng)造出更多的投資機會。
《新能源混改通知》強調(diào)新能源、新增加的量、新的混改方式。可以預(yù)料，國有能源企業(yè)將加強新能源領(lǐng)域的布局，通過混改更有效地“抓重點、補短板、強弱項”，央企、國企成為繪制中國新能源基建藍圖的“主力軍”，將推動國企駛?cè)胄履茉窗l(fā)展快車道。
新能源是快速發(fā)展的行業(yè)空間巨大
就一個行業(yè)的國企改革發(fā)出文件，是少見的。為什么選擇發(fā)展新能源加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其意義何在？要從宏觀上理解。
首先，新能源的比例將成為世界能源舞臺的主角，是大勢所趨。根據(jù)目前國際上通行的能源預(yù)測，石油資源將在40年內(nèi)枯竭，天然氣資源將在60年內(nèi)用光，煤炭資源也只能使用220年。由此可見，以石油、天然氣和煤炭等化石能源為主的時期，僅是一個不太長的階段，終將走向枯竭。人類必須未雨綢繆，及早尋求新的替代能源。根據(jù)國際權(quán)威單位的預(yù)測，到21世紀60年代，即2060年，全球新能源的比例，將會發(fā)展到占世界能源構(gòu)成的50%以上，成為人類社會未來能源的基石。
其次，大力發(fā)展可再生能源減少中國對進口能源的依賴，提高中國能源、經(jīng)濟安全。中國化石能源尤其是石油和天然氣生產(chǎn)量的相對不足，未來中國能源供給對國際市場的依賴程度將越來越高。國際貿(mào)易存在著很多的不確定因素，國際能源價格有可能隨著國際和平環(huán)境的改善而趨于穩(wěn)定，但也有可能隨著國際局勢的動蕩而波動。今后國際石油市場的不穩(wěn)定以及油價波動都將嚴重影響中國的石油供給，對經(jīng)濟社會造成很大的沖擊。
再次，碳達峰、碳中和的宏觀目標迫使央企必須實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。“十四五”是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵期、窗口期。對此，2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議首次提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。日前，國資委發(fā)布《關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，中央企業(yè)可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收比重不低于30%。對于中央企業(yè)也提出了明確的裝機要求，這些對央企而言都是切實的外部壓力。近四五年時間內(nèi)，每年要增加多少新能源裝機，其中風(fēng)電光伏各是多少，都是有明確要求的。相關(guān)部門要求按時匯報項目推進情況，如果某個項目要申請延期，必須有相當充分的理由，否則不能長時間延后或暫停。
第四，新能源資源豐富，可供永續(xù)利用，是中國國有企業(yè)在“一帶一路”的重要產(chǎn)業(yè)。目前，世界不發(fā)達國家的20多億無電人口和特殊用途解決供電問題的現(xiàn)實能源，其中我國約占6000多萬人。由于無電，這些人大多仍然過著貧困落后，日出而作、日落而息，遠離現(xiàn)代文明的生活。這些地方，缺乏常規(guī)能源資源，但自然能源資源豐富，人口稀少，并且用電負荷不大，因而發(fā)展新能源是解決其供電問題的重要途徑。
第五，從項目開發(fā)方面看，跨越式發(fā)展的空間大。2020年12月12日在氣候雄心峰會上我國提出到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。截至2020年底，我國風(fēng)電裝機僅2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機2.5億千瓦，合計達5.4億千瓦，預(yù)計未來10年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計年均至少新增規(guī)模6700萬千瓦以上，才能實現(xiàn)12億千瓦，新能源將迎來跨越式發(fā)展。
在重點推進項目方面，《新能源混改通知》將聚焦于三類重點項目：一是有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局重點推薦地方國企和民企已開展或擬開展的增量混改項目。二是有關(guān)中央發(fā)電企業(yè)重點推薦集團下屬企業(yè)與民企已開展或擬開展的增量混改項目,并與地方政府做好溝通。三是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)可在新能源接網(wǎng)消納等領(lǐng)域,推薦與民企已開展或擬開展的增量混改項目。
重點推進項目主要為光伏、風(fēng)電開發(fā)項目，配套電網(wǎng)建設(shè)項目、接網(wǎng)消納項目，“源網(wǎng)荷儲一體化”“風(fēng)光儲一體化”“風(fēng)光儲數(shù)”融合、“風(fēng)光儲園”、農(nóng)光互補、漁光互補等項目以及大型光伏、風(fēng)電基地配套的風(fēng)光防沙、防風(fēng)、固草項目等。
民間資本的投入對新能源發(fā)展是強力的推動
早在2015年在國發(fā)〔2015〕54號《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》中，就從國家戰(zhàn)略發(fā)展高度重視新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的混改。當時提要分類推進混合，其中提到對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。
在能源領(lǐng)域的壟斷是不利于快速發(fā)展的。任何國家、任何領(lǐng)域都有很強的歷史路徑依賴。中國過去30多年的經(jīng)濟發(fā)展，依靠舉國之力，電網(wǎng)、管道網(wǎng)建立起具有世界一流規(guī)模的國家石油公司和油氣管道，能源供給基本滿足了經(jīng)濟快速增長的需求。這個歷史作用我們不能否定，但是也應(yīng)看到，中國的能源制度強調(diào)政府對資源的壟斷和支配能力，對非公資本進入設(shè)置了屏障，形成了以壟斷企業(yè)為主體的封閉市場，妨礙了能源的技術(shù)進步和資源的最優(yōu)配置。中國能源革命，當前最關(guān)鍵的是要破除壟斷，放開對非公資本的準入，培育多元化的市場主體，逐步形成多元主體的能源市場。
提高經(jīng)濟活力，是能源行業(yè)國企改革的基本要求。一直以來，能源行業(yè)國有化程度高達86%左右，國企一家獨大。能源國企壟斷的風(fēng)險將形成效率、價格和社會和諧三大風(fēng)險，只要行業(yè)中存在一定比例的以盈利為目標的民營資本，上述風(fēng)險就能降低。因此，能源企業(yè)混合所有制改革成為當下發(fā)揮市場的資源配置作用、提高經(jīng)濟活力的必然選擇。
民間資本的投入，對新能源發(fā)展是強力的推動。用混改的方式迅速積累資金，把有用資源迅速形成效益。新能源混合所有制改革好處多，第一個好處，是引入了集體資本、民營資本等其他非公有資本，把新能源做強做優(yōu)做大。第二個好處，是當前新能源、儲能領(lǐng)域都存在明顯的技術(shù)瓶頸，需要加大研發(fā)投入力度，這無疑需要雄厚的資金作為支撐。民營資本積極投資建設(shè)集中式或分布式新能源、大容量儲能設(shè)施，開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項目建設(shè)，共同參加相關(guān)技術(shù)研發(fā)，強化資金支撐能力。第三個好處，可以通過民營資本進入，增強市場化經(jīng)營能力，增強活力。第四個好處，可以通過“鯰魚效應(yīng)”加強能源行業(yè)競爭，提高行業(yè)效率。
新能源產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)、資金密集型行業(yè)，新能源企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展離不開資金、人才等資源的源源不斷的支持。而通過實施混合所有制改革，引入外部投資者，是很重要的。要想充分發(fā)揮市場機制作用，提升新能源基建質(zhì)量和效率，同時細化分工形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為整個新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，離不開為中國經(jīng)濟貢獻60%的民營企業(yè)們。2021年已經(jīng)有許多民營上市公司積極行動起來，加快在新能源領(lǐng)域“跑馬圈地”，一些公司甚至跨界挺進光伏組件、儲能等新能源細分賽道。在技術(shù)層面，當前新能源領(lǐng)域中，民營企業(yè)的技術(shù)實力非常具有競爭力，比如，在光伏發(fā)電領(lǐng)域的上市公司隆基股份，該公司的光伏單晶硅片技術(shù)可以認為是行業(yè)引領(lǐng)者；在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，像遠景能源，該公司以智能風(fēng)電為切入點，通過當前AI、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)，深耕智慧能源業(yè)務(wù)；在儲能領(lǐng)域，像寧德時代，它的鋰離子電池技術(shù)也是目前行業(yè)中的佼佼者。這些無不在向我們傳達，聯(lián)合民營企業(yè)，借助民營企業(yè)在新能源行業(yè)的高敏銳度以及技術(shù)實力，是積極落實國家新能源戰(zhàn)略的有效方式之一。
在當前國企改革大的機遇背景下，通過實施混合所有制改革，可以在股權(quán)層面引入與自己經(jīng)濟類型、技術(shù)水平、市場活力等高度匹配的外部投資者。通過混合所有制改革不止可以引入“三高”的戰(zhàn)略投資者，也可以引入發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財務(wù)等作用的外部投資者。為光伏、風(fēng)電、儲能等新能源領(lǐng)域技術(shù)的進一步突破，提供強大的后盾，進而做強做大。技術(shù)的突破，離不開專業(yè)人才，國有新能源企業(yè)通過實施混合所有制改革，改變公司機制，可實施員工持股等中長期激勵機制，將核心技術(shù)人才與公司利益綁定，增加并增強核心技術(shù)人才與公司的黏性，進而促進并激發(fā)核心技術(shù)人才的工作能動性，為企業(yè)技術(shù)突破夯實實力基礎(chǔ)。
站在新能源的時代風(fēng)口上，越來越多的投資商對自持分布式光伏資產(chǎn)表達出濃厚的興趣。分布式光伏電站項目以體量小、資金規(guī)模少、模式靈活等優(yōu)勢正成為中小投資商的首選。與此同時，整縣推進政策也最大程度地喚醒了行業(yè)內(nèi)外對于分布式光伏投資的熱情與動力，其中既包括上述提到的行業(yè)之外的資金方與選擇自投的中小企業(yè)，同時，也包括已經(jīng)在大型地面電站項目“霸屏”的央國企電力投資企業(yè)，根據(jù)統(tǒng)計，截至目前已經(jīng)有超過100個縣市區(qū)與企業(yè)簽約或者啟動整縣推進工作。其中仍以央國企為主，也不乏深入?yún)⑴c其中的民營光伏企業(yè)。
在今年供應(yīng)鏈劇烈波動的情勢下，以戶用光伏為主導(dǎo)的分布式光伏撐起了上半年的新增光伏裝機。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，分布式新增裝機同比增長中，戶用新增裝機首超集中式，成為新增裝機主要來源。
分布式光伏的潛力正被快速釋放，整縣推進則成為提高市場認知度的催化劑，政策加持進一步提高了地方政府以及資金方對于分布式光伏的了解與認可，以往的“蒼蠅腿”也成為了大型投資商跑馬圈地的重點領(lǐng)域。隨著分布式光伏整縣推進的落地，有望將成為中國分布式光伏市場一個劃時代的起點。
《新能源混改通知》在一定程度上，為新能源企業(yè)下一步的混改提供了一個方向，可以使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與主體的數(shù)量大大增加。事實上，今年以來，大部分的央國企正全面發(fā)動各級省分公司、二級公司參與新能源的開發(fā)建設(shè)。在此前廣西公布的2021年保障性并網(wǎng)光伏項目名單中，僅國家電投就有包括國家電投貴州金元、國家電投海南新能源、國家電投江西中業(yè)興達以及五凌電力、中電國際等多家二級公司參與其中。
在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。這些領(lǐng)域很多都是空白，有很大的空間。民營企業(yè)參與混改可以為央企、國企注入更多的靈活性，以適應(yīng)快速多變的市場需求，提升運營效率。而對于民企自身來說，也意味著有機會分享央企、國企的科技創(chuàng)新成果，提高經(jīng)營管理規(guī)范化水平，在這場前所未有的能源轉(zhuǎn)型革命中站上更高的發(fā)展平臺。
以新設(shè)市場主體增量混合所有制方式更為民企歡迎
黨的十九大報告指出：“要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。2016年至今，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。近年來，電力類央企混改在售電側(cè)市場、新能源混改等領(lǐng)域已有一些積極探索。國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長去年底就提到，圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時，正在研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。顯然，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以兩股趨勢向前推進。一個是增量的改革，主要是能源領(lǐng)域增量改革；還有一種，是普遍混合所有制改革基礎(chǔ)上的以改為主的新階段。當然，《新能源混改通知》也吸取了國企改革存在的一些重要問題，更強調(diào)高質(zhì)量、優(yōu)治理這些特征。
《新能源混改通知》有兩個關(guān)鍵詞，一個是增量混合所有制方式，一個是戰(zhàn)略型投資。
從混改的方式看，《新能源混改通知》強調(diào)增量混改方式。有存量混改和增量混改兩種方式。存量混改實質(zhì)上是一進一退，在新進投資者進入的同時，也意味著原投資者的退出，對混改企業(yè)來說，只是換了一個投資者，并不會增加企業(yè)的注冊資本和凈資產(chǎn)。股份的增量，與存量混改相反，新能源企業(yè)可通過增發(fā)股份的方式，引進新的投資者，增加公司資本金，提升公司實力。也就是說，新投資者的進入將帶來注冊資本的增加，給混改企業(yè)輸入增量資金。所以，增量混改更有助于增厚混改企業(yè)的資金實力，強化進行新能源、儲能關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的資金投入能力。而不是像存量混改一樣，需要股東的一進一退，這對增資公司資本實力的作用不大。
從混改的形式來看，《新能源混改通知》提倡用戰(zhàn)略投資型合作方式。對于能源國企推出的改革方案，社會上有不同的聲音，民營企業(yè)的積極性也沒有預(yù)期的踴躍，原因何在？長期以來，國企改革存在兩種形態(tài)，一種是財務(wù)性投資，一種是戰(zhàn)略性投資?；旌纤兄茖τ诶娓鞣絹碚f應(yīng)該是共贏。但是，目前的改革方案似乎只是給了民營資本一個投資的機會，而改革后其在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制等方面不需要實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。財務(wù)性投資就是像買股票一樣投錢，不參與經(jīng)營。這樣的混改，對企業(yè)的活力和市場化經(jīng)營影響不大，所以現(xiàn)在發(fā)改委文件尤其提倡用戰(zhàn)略投資型，戰(zhàn)略投資型是參與經(jīng)營，民營經(jīng)濟的活力才能得到發(fā)揮。
從混改的質(zhì)量來看，《新能源混改通知》強調(diào)新模式的運用。對主要任務(wù)也進行了明確，主要包括三個方面，分別是探索高質(zhì)量風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項目開發(fā)建設(shè)的有效模式，探索形成新能源領(lǐng)域增量混改的實施路徑，打造一批新能源領(lǐng)域增量混改的標桿項目。本次新能源領(lǐng)域的“中央企業(yè)/地方國企+民企”的增量混改模式還處在摸索階段，未來在形成有效模式、有效路徑以及“明星”標桿項目后，或可在更大范圍內(nèi)實施，以點帶面，全面推動新能源領(lǐng)域企業(yè)混改。推動新能源領(lǐng)域增量混改所有制的重點項目主要在于探索項目運行模式、新能源消納利用、運營維護、收益分配、支持保障、模式創(chuàng)新，以推動風(fēng)光等新能源項目的健康發(fā)展。通過在戰(zhàn)略投資者選擇、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、激勵機制以及運營管理等方面的探索，充分發(fā)揮國企、民企的優(yōu)勢，為新能源發(fā)展培育更多合格的市場主體和有生力量。
從項目推薦單位來看，《新能源混改通知》主導(dǎo)權(quán)還是掌握在地方主管單位、電力央企手中。文件沒有說明控股比例的問題。相對控股和絕對控股的問題沒有提出來，如果這方面沒限制、沒設(shè)置紅線的話，意味著可能拉開的口子比較大。對民營資本而言，可以進入此前可能不對自己開放的行業(yè)或者沒有競爭力的行業(yè)，通過參股、控股、兼并或競爭特許經(jīng)營權(quán)的方式參與能源投資建設(shè)，是有積極性的。
然而，隨著更多資本的進入，政策雙刃劍的另一面在于國家能源局的五大“不”要求擋不住地方政府以市場之名行壟斷之實。政策遲遲未落地，備案、接入無法辦理，在建項目無法推動，仍然困擾著相當一部分的從業(yè)者。
《新能源混改通知》要求，積極協(xié)調(diào)解決項目面臨的共性問題和困難，幫助項目協(xié)調(diào)落實引戰(zhàn)對接、合作改制、激勵機制相關(guān)配套支持舉措。同時強化財政金融政策支持力度。指導(dǎo)企業(yè)用足用好現(xiàn)行的促進企業(yè)并購重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理等財稅支持政策。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對增量混改重點推進項目的支持力度。鼓勵地方金融機構(gòu)給予精準貸款支持。
《新能源混改通知》還提到，積極協(xié)調(diào)重點推進項目土地、環(huán)保、保障并網(wǎng)等相關(guān)支持政策。加強對地方的監(jiān)督檢查，破除捆綁產(chǎn)業(yè)落地或設(shè)置前置條件等地方隱性壁壘，根據(jù)重點推進項目建設(shè)和運行實際情況及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準體系。這些政策是值得期待的，尤其對民營企業(yè)。
預(yù)計實現(xiàn)到2025年中央企業(yè)可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%以上的目標并非難事。一方面，央企通過資產(chǎn)重組可直接獲取成熟項目，另一方面，即便是自行開發(fā)，中央企業(yè)在可再生能源的資源獲取上有很強的競爭力，無論是資金成本還是戰(zhàn)略眼光，都具備強大優(yōu)勢。而在不斷落地的利好政策和蜂擁而來的各路資本的加持下，2021年整年，以風(fēng)光氫儲為代表的各個新能源賽道可謂一派熱火朝天。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年12月中旬，17家能源電力央企基本都已公布“十四五”期間新能源的投資目標規(guī)模，總計6.7億千瓦。另據(jù)財達證券預(yù)計，電力央企將成為“十四五”電力清潔化的主力，預(yù)計新增風(fēng)光裝機目標占全國總量目標的80%以上。
表面看，很多央企看起來沒有太多的新能源業(yè)務(wù)，也沒有大力開發(fā)新能源電站，但實際上卻并沒有缺席此前的“圈地”。早有準備的央企想要進入或者轉(zhuǎn)型新能源領(lǐng)域，競爭力可以迅速顯現(xiàn)出來。不少玩家跨界而來，試圖通過進軍光伏組件、充電、儲能等細分行業(yè)，參與這場新能源“盛宴”。作為2021年A股市場最熱的概念之一，“新能源”也成為催升上市公司股價的利器。
相信隨著越來越多央企、國企和民企攜起手來，優(yōu)勢互補，深入合作，必將釋放出強大勢能，為國家雙碳戰(zhàn)略達成，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供實現(xiàn)路徑。同樣，隨著我國新能源市場規(guī)模不斷擴大，需求持續(xù)旺盛，站在產(chǎn)業(yè)爆發(fā)風(fēng)口上的企業(yè)們也將迎來做強做大的好時候。
我國新能源國企“混改”在2022年駛?cè)肟燔嚨溃且坏喇a(chǎn)業(yè)發(fā)展的美麗風(fēng)景線，也是國企混合所有制改革的風(fēng)景線。
猜你喜歡
企業(yè)當代水產(chǎn)(2022年8期)2022-09-20 06:44:30 企業(yè)當代水產(chǎn)(2022年6期)2022-06-29 01:11:44 企業(yè)當代水產(chǎn)(2022年5期)2022-06-05 07:55:06 企業(yè)當代水產(chǎn)(2022年3期)2022-04-26 14:27:04 企業(yè)當代水產(chǎn)(2022年2期)2022-04-26 14:25:10 63%新能源二手車開不滿5萬公里就被賣掉汽車維修與保養(yǎng)(2020年11期)2020-11-23 12:40:39 敢為人先的企業(yè)——超惠投不動產(chǎn)云南畫報(2020年9期)2020-10-27 02:03:26 新能源汽車成為主流還需要多久？海峽姐妹(2019年8期)2019-09-03 01:01:00 買不買新能源汽車瞭望東方周刊(2016年40期)2016-11-02 18:30:31 “新能源門”的背后風(fēng)能(2015年4期)2015-02-27 10:14:36
文=李 錦
作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源，近期在混合所有制改革這個細分領(lǐng)域，再起波瀾。國家層面發(fā)布了新的操作性政策，使得略顯沉寂的混合所有制改革領(lǐng)域再起波瀾。
2022年4月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革重點推進項目工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕281號，以下簡稱《新能源混改通知》)。文件明確要發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)在新能源領(lǐng)域的各自優(yōu)勢,鼓勵以合作新設(shè)市場主體等增量混合所有制方式推進項目建設(shè)。
《新能源混改通知》是發(fā)給各省區(qū)市與8家中央企業(yè)，為新能源領(lǐng)域包括光伏、風(fēng)電等企業(yè)下步混改提供了方向，為我國發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)明確了路徑與原則。在碳達峰、碳中和目標下，資產(chǎn)重組是中央企業(yè)進軍新能源、發(fā)展新能源的重要方式。也為民營企業(yè)、外資、個體工商戶等市場主體創(chuàng)造出更多的投資機會。
《新能源混改通知》強調(diào)新能源、新增加的量、新的混改方式。可以預(yù)料，國有能源企業(yè)將加強新能源領(lǐng)域的布局，通過混改更有效地“抓重點、補短板、強弱項”，央企、國企成為繪制中國新能源基建藍圖的“主力軍”，將推動國企駛?cè)胄履茉窗l(fā)展快車道。
新能源是快速發(fā)展的行業(yè)空間巨大
就一個行業(yè)的國企改革發(fā)出文件，是少見的。為什么選擇發(fā)展新能源加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其意義何在？要從宏觀上理解。
首先，新能源的比例將成為世界能源舞臺的主角，是大勢所趨。根據(jù)目前國際上通行的能源預(yù)測，石油資源將在40年內(nèi)枯竭，天然氣資源將在60年內(nèi)用光，煤炭資源也只能使用220年。由此可見，以石油、天然氣和煤炭等化石能源為主的時期，僅是一個不太長的階段，終將走向枯竭。人類必須未雨綢繆，及早尋求新的替代能源。根據(jù)國際權(quán)威單位的預(yù)測，到21世紀60年代，即2060年，全球新能源的比例，將會發(fā)展到占世界能源構(gòu)成的50%以上，成為人類社會未來能源的基石。
其次，大力發(fā)展可再生能源減少中國對進口能源的依賴，提高中國能源、經(jīng)濟安全。中國化石能源尤其是石油和天然氣生產(chǎn)量的相對不足，未來中國能源供給對國際市場的依賴程度將越來越高。國際貿(mào)易存在著很多的不確定因素，國際能源價格有可能隨著國際和平環(huán)境的改善而趨于穩(wěn)定，但也有可能隨著國際局勢的動蕩而波動。今后國際石油市場的不穩(wěn)定以及油價波動都將嚴重影響中國的石油供給，對經(jīng)濟社會造成很大的沖擊。
再次，碳達峰、碳中和的宏觀目標迫使央企必須實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。“十四五”是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵期、窗口期。對此，2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議首次提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。日前，國資委發(fā)布《關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，中央企業(yè)可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收比重不低于30%。對于中央企業(yè)也提出了明確的裝機要求，這些對央企而言都是切實的外部壓力。近四五年時間內(nèi)，每年要增加多少新能源裝機，其中風(fēng)電光伏各是多少，都是有明確要求的。相關(guān)部門要求按時匯報項目推進情況，如果某個項目要申請延期，必須有相當充分的理由，否則不能長時間延后或暫停。
第四，新能源資源豐富，可供永續(xù)利用，是中國國有企業(yè)在“一帶一路”的重要產(chǎn)業(yè)。目前，世界不發(fā)達國家的20多億無電人口和特殊用途解決供電問題的現(xiàn)實能源，其中我國約占6000多萬人。由于無電，這些人大多仍然過著貧困落后，日出而作、日落而息，遠離現(xiàn)代文明的生活。這些地方，缺乏常規(guī)能源資源，但自然能源資源豐富，人口稀少，并且用電負荷不大，因而發(fā)展新能源是解決其供電問題的重要途徑。
第五，從項目開發(fā)方面看，跨越式發(fā)展的空間大。2020年12月12日在氣候雄心峰會上我國提出到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。截至2020年底，我國風(fēng)電裝機僅2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機2.5億千瓦，合計達5.4億千瓦，預(yù)計未來10年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計年均至少新增規(guī)模6700萬千瓦以上，才能實現(xiàn)12億千瓦，新能源將迎來跨越式發(fā)展。
在重點推進項目方面，《新能源混改通知》將聚焦于三類重點項目：一是有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局重點推薦地方國企和民企已開展或擬開展的增量混改項目。二是有關(guān)中央發(fā)電企業(yè)重點推薦集團下屬企業(yè)與民企已開展或擬開展的增量混改項目,并與地方政府做好溝通。三是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)可在新能源接網(wǎng)消納等領(lǐng)域,推薦與民企已開展或擬開展的增量混改項目。
重點推進項目主要為光伏、風(fēng)電開發(fā)項目，配套電網(wǎng)建設(shè)項目、接網(wǎng)消納項目，“源網(wǎng)荷儲一體化”“風(fēng)光儲一體化”“風(fēng)光儲數(shù)”融合、“風(fēng)光儲園”、農(nóng)光互補、漁光互補等項目以及大型光伏、風(fēng)電基地配套的風(fēng)光防沙、防風(fēng)、固草項目等。
民間資本的投入對新能源發(fā)展是強力的推動
早在2015年在國發(fā)〔2015〕54號《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》中，就從國家戰(zhàn)略發(fā)展高度重視新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的混改。當時提要分類推進混合，其中提到對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。
在能源領(lǐng)域的壟斷是不利于快速發(fā)展的。任何國家、任何領(lǐng)域都有很強的歷史路徑依賴。中國過去30多年的經(jīng)濟發(fā)展，依靠舉國之力，電網(wǎng)、管道網(wǎng)建立起具有世界一流規(guī)模的國家石油公司和油氣管道，能源供給基本滿足了經(jīng)濟快速增長的需求。這個歷史作用我們不能否定，但是也應(yīng)看到，中國的能源制度強調(diào)政府對資源的壟斷和支配能力，對非公資本進入設(shè)置了屏障，形成了以壟斷企業(yè)為主體的封閉市場，妨礙了能源的技術(shù)進步和資源的最優(yōu)配置。中國能源革命，當前最關(guān)鍵的是要破除壟斷，放開對非公資本的準入，培育多元化的市場主體，逐步形成多元主體的能源市場。
提高經(jīng)濟活力，是能源行業(yè)國企改革的基本要求。一直以來，能源行業(yè)國有化程度高達86%左右，國企一家獨大。能源國企壟斷的風(fēng)險將形成效率、價格和社會和諧三大風(fēng)險，只要行業(yè)中存在一定比例的以盈利為目標的民營資本，上述風(fēng)險就能降低。因此，能源企業(yè)混合所有制改革成為當下發(fā)揮市場的資源配置作用、提高經(jīng)濟活力的必然選擇。
民間資本的投入，對新能源發(fā)展是強力的推動。用混改的方式迅速積累資金，把有用資源迅速形成效益。新能源混合所有制改革好處多，第一個好處，是引入了集體資本、民營資本等其他非公有資本，把新能源做強做優(yōu)做大。第二個好處，是當前新能源、儲能領(lǐng)域都存在明顯的技術(shù)瓶頸，需要加大研發(fā)投入力度，這無疑需要雄厚的資金作為支撐。民營資本積極投資建設(shè)集中式或分布式新能源、大容量儲能設(shè)施，開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項目建設(shè)，共同參加相關(guān)技術(shù)研發(fā)，強化資金支撐能力。第三個好處，可以通過民營資本進入，增強市場化經(jīng)營能力，增強活力。第四個好處，可以通過“鯰魚效應(yīng)”加強能源行業(yè)競爭，提高行業(yè)效率。
新能源產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)、資金密集型行業(yè)，新能源企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展離不開資金、人才等資源的源源不斷的支持。而通過實施混合所有制改革，引入外部投資者，是很重要的。要想充分發(fā)揮市場機制作用，提升新能源基建質(zhì)量和效率，同時細化分工形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為整個新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，離不開為中國經(jīng)濟貢獻60%的民營企業(yè)們。2021年已經(jīng)有許多民營上市公司積極行動起來，加快在新能源領(lǐng)域“跑馬圈地”，一些公司甚至跨界挺進光伏組件、儲能等新能源細分賽道。在技術(shù)層面，當前新能源領(lǐng)域中，民營企業(yè)的技術(shù)實力非常具有競爭力，比如，在光伏發(fā)電領(lǐng)域的上市公司隆基股份，該公司的光伏單晶硅片技術(shù)可以認為是行業(yè)引領(lǐng)者；在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，像遠景能源，該公司以智能風(fēng)電為切入點，通過當前AI、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)，深耕智慧能源業(yè)務(wù)；在儲能領(lǐng)域，像寧德時代，它的鋰離子電池技術(shù)也是目前行業(yè)中的佼佼者。這些無不在向我們傳達，聯(lián)合民營企業(yè)，借助民營企業(yè)在新能源行業(yè)的高敏銳度以及技術(shù)實力，是積極落實國家新能源戰(zhàn)略的有效方式之一。
在當前國企改革大的機遇背景下，通過實施混合所有制改革，可以在股權(quán)層面引入與自己經(jīng)濟類型、技術(shù)水平、市場活力等高度匹配的外部投資者。通過混合所有制改革不止可以引入“三高”的戰(zhàn)略投資者，也可以引入發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財務(wù)等作用的外部投資者。為光伏、風(fēng)電、儲能等新能源領(lǐng)域技術(shù)的進一步突破，提供強大的后盾，進而做強做大。技術(shù)的突破，離不開專業(yè)人才，國有新能源企業(yè)通過實施混合所有制改革，改變公司機制，可實施員工持股等中長期激勵機制，將核心技術(shù)人才與公司利益綁定，增加并增強核心技術(shù)人才與公司的黏性，進而促進并激發(fā)核心技術(shù)人才的工作能動性，為企業(yè)技術(shù)突破夯實實力基礎(chǔ)。
站在新能源的時代風(fēng)口上，越來越多的投資商對自持分布式光伏資產(chǎn)表達出濃厚的興趣。分布式光伏電站項目以體量小、資金規(guī)模少、模式靈活等優(yōu)勢正成為中小投資商的首選。與此同時，整縣推進政策也最大程度地喚醒了行業(yè)內(nèi)外對于分布式光伏投資的熱情與動力，其中既包括上述提到的行業(yè)之外的資金方與選擇自投的中小企業(yè)，同時，也包括已經(jīng)在大型地面電站項目“霸屏”的央國企電力投資企業(yè)，根據(jù)統(tǒng)計，截至目前已經(jīng)有超過100個縣市區(qū)與企業(yè)簽約或者啟動整縣推進工作。其中仍以央國企為主，也不乏深入?yún)⑴c其中的民營光伏企業(yè)。
在今年供應(yīng)鏈劇烈波動的情勢下，以戶用光伏為主導(dǎo)的分布式光伏撐起了上半年的新增光伏裝機。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，分布式新增裝機同比增長中，戶用新增裝機首超集中式，成為新增裝機主要來源。
分布式光伏的潛力正被快速釋放，整縣推進則成為提高市場認知度的催化劑，政策加持進一步提高了地方政府以及資金方對于分布式光伏的了解與認可，以往的“蒼蠅腿”也成為了大型投資商跑馬圈地的重點領(lǐng)域。隨著分布式光伏整縣推進的落地，有望將成為中國分布式光伏市場一個劃時代的起點。
《新能源混改通知》在一定程度上，為新能源企業(yè)下一步的混改提供了一個方向，可以使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與主體的數(shù)量大大增加。事實上，今年以來，大部分的央國企正全面發(fā)動各級省分公司、二級公司參與新能源的開發(fā)建設(shè)。在此前廣西公布的2021年保障性并網(wǎng)光伏項目名單中，僅國家電投就有包括國家電投貴州金元、國家電投海南新能源、國家電投江西中業(yè)興達以及五凌電力、中電國際等多家二級公司參與其中。
在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。這些領(lǐng)域很多都是空白，有很大的空間。民營企業(yè)參與混改可以為央企、國企注入更多的靈活性，以適應(yīng)快速多變的市場需求，提升運營效率。而對于民企自身來說，也意味著有機會分享央企、國企的科技創(chuàng)新成果，提高經(jīng)營管理規(guī)范化水平，在這場前所未有的能源轉(zhuǎn)型革命中站上更高的發(fā)展平臺。
以新設(shè)市場主體增量混合所有制方式更為民企歡迎
黨的十九大報告指出：“要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。2016年至今，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。近年來，電力類央企混改在售電側(cè)市場、新能源混改等領(lǐng)域已有一些積極探索。國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長去年底就提到，圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時，正在研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。顯然，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以兩股趨勢向前推進。一個是增量的改革，主要是能源領(lǐng)域增量改革；還有一種，是普遍混合所有制改革基礎(chǔ)上的以改為主的新階段。當然，《新能源混改通知》也吸取了國企改革存在的一些重要問題，更強調(diào)高質(zhì)量、優(yōu)治理這些特征。
《新能源混改通知》有兩個關(guān)鍵詞，一個是增量混合所有制方式，一個是戰(zhàn)略型投資。
從混改的方式看，《新能源混改通知》強調(diào)增量混改方式。有存量混改和增量混改兩種方式。存量混改實質(zhì)上是一進一退，在新進投資者進入的同時，也意味著原投資者的退出，對混改企業(yè)來說，只是換了一個投資者，并不會增加企業(yè)的注冊資本和凈資產(chǎn)。股份的增量，與存量混改相反，新能源企業(yè)可通過增發(fā)股份的方式，引進新的投資者，增加公司資本金，提升公司實力。也就是說，新投資者的進入將帶來注冊資本的增加，給混改企業(yè)輸入增量資金。所以，增量混改更有助于增厚混改企業(yè)的資金實力，強化進行新能源、儲能關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的資金投入能力。而不是像存量混改一樣，需要股東的一進一退，這對增資公司資本實力的作用不大。
從混改的形式來看，《新能源混改通知》提倡用戰(zhàn)略投資型合作方式。對于能源國企推出的改革方案，社會上有不同的聲音，民營企業(yè)的積極性也沒有預(yù)期的踴躍，原因何在？長期以來，國企改革存在兩種形態(tài)，一種是財務(wù)性投資，一種是戰(zhàn)略性投資?；旌纤兄茖τ诶娓鞣絹碚f應(yīng)該是共贏。但是，目前的改革方案似乎只是給了民營資本一個投資的機會，而改革后其在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制等方面不需要實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。財務(wù)性投資就是像買股票一樣投錢，不參與經(jīng)營。這樣的混改，對企業(yè)的活力和市場化經(jīng)營影響不大，所以現(xiàn)在發(fā)改委文件尤其提倡用戰(zhàn)略投資型，戰(zhàn)略投資型是參與經(jīng)營，民營經(jīng)濟的活力才能得到發(fā)揮。
從混改的質(zhì)量來看，《新能源混改通知》強調(diào)新模式的運用。對主要任務(wù)也進行了明確，主要包括三個方面，分別是探索高質(zhì)量風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項目開發(fā)建設(shè)的有效模式，探索形成新能源領(lǐng)域增量混改的實施路徑，打造一批新能源領(lǐng)域增量混改的標桿項目。本次新能源領(lǐng)域的“中央企業(yè)/地方國企+民企”的增量混改模式還處在摸索階段，未來在形成有效模式、有效路徑以及“明星”標桿項目后，或可在更大范圍內(nèi)實施，以點帶面，全面推動新能源領(lǐng)域企業(yè)混改。推動新能源領(lǐng)域增量混改所有制的重點項目主要在于探索項目運行模式、新能源消納利用、運營維護、收益分配、支持保障、模式創(chuàng)新，以推動風(fēng)光等新能源項目的健康發(fā)展。通過在戰(zhàn)略投資者選擇、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、激勵機制以及運營管理等方面的探索，充分發(fā)揮國企、民企的優(yōu)勢，為新能源發(fā)展培育更多合格的市場主體和有生力量。
從項目推薦單位來看，《新能源混改通知》主導(dǎo)權(quán)還是掌握在地方主管單位、電力央企手中。文件沒有說明控股比例的問題。相對控股和絕對控股的問題沒有提出來，如果這方面沒限制、沒設(shè)置紅線的話，意味著可能拉開的口子比較大。對民營資本而言，可以進入此前可能不對自己開放的行業(yè)或者沒有競爭力的行業(yè)，通過參股、控股、兼并或競爭特許經(jīng)營權(quán)的方式參與能源投資建設(shè)，是有積極性的。
然而，隨著更多資本的進入，政策雙刃劍的另一面在于國家能源局的五大“不”要求擋不住地方政府以市場之名行壟斷之實。政策遲遲未落地，備案、接入無法辦理，在建項目無法推動，仍然困擾著相當一部分的從業(yè)者。
《新能源混改通知》要求，積極協(xié)調(diào)解決項目面臨的共性問題和困難，幫助項目協(xié)調(diào)落實引戰(zhàn)對接、合作改制、激勵機制相關(guān)配套支持舉措。同時強化財政金融政策支持力度。指導(dǎo)企業(yè)用足用好現(xiàn)行的促進企業(yè)并購重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理等財稅支持政策。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對增量混改重點推進項目的支持力度。鼓勵地方金融機構(gòu)給予精準貸款支持。
《新能源混改通知》還提到，積極協(xié)調(diào)重點推進項目土地、環(huán)保、保障并網(wǎng)等相關(guān)支持政策。加強對地方的監(jiān)督檢查，破除捆綁產(chǎn)業(yè)落地或設(shè)置前置條件等地方隱性壁壘，根據(jù)重點推進項目建設(shè)和運行實際情況及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準體系。這些政策是值得期待的，尤其對民營企業(yè)。
預(yù)計實現(xiàn)到2025年中央企業(yè)可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%以上的目標并非難事。一方面，央企通過資產(chǎn)重組可直接獲取成熟項目，另一方面，即便是自行開發(fā)，中央企業(yè)在可再生能源的資源獲取上有很強的競爭力，無論是資金成本還是戰(zhàn)略眼光，都具備強大優(yōu)勢。而在不斷落地的利好政策和蜂擁而來的各路資本的加持下，2021年整年，以風(fēng)光氫儲為代表的各個新能源賽道可謂一派熱火朝天。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年12月中旬，17家能源電力央企基本都已公布“十四五”期間新能源的投資目標規(guī)模，總計6.7億千瓦。另據(jù)財達證券預(yù)計，電力央企將成為“十四五”電力清潔化的主力，預(yù)計新增風(fēng)光裝機目標占全國總量目標的80%以上。
表面看，很多央企看起來沒有太多的新能源業(yè)務(wù)，也沒有大力開發(fā)新能源電站，但實際上卻并沒有缺席此前的“圈地”。早有準備的央企想要進入或者轉(zhuǎn)型新能源領(lǐng)域，競爭力可以迅速顯現(xiàn)出來。不少玩家跨界而來，試圖通過進軍光伏組件、充電、儲能等細分行業(yè)，參與這場新能源“盛宴”。作為2021年A股市場最熱的概念之一，“新能源”也成為催升上市公司股價的利器。
相信隨著越來越多央企、國企和民企攜起手來，優(yōu)勢互補，深入合作，必將釋放出強大勢能，為國家雙碳戰(zhàn)略達成，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供實現(xiàn)路徑。同樣，隨著我國新能源市場規(guī)模不斷擴大，需求持續(xù)旺盛，站在產(chǎn)業(yè)爆發(fā)風(fēng)口上的企業(yè)們也將迎來做強做大的好時候。
我國新能源國企“混改”在2022年駛?cè)肟燔嚨溃且坏喇a(chǎn)業(yè)發(fā)展的美麗風(fēng)景線，也是國企混合所有制改革的風(fēng)景線。
猜你喜歡
當代水產(chǎn)(2022年8期)2022-09-20 06:44:30
當代水產(chǎn)(2022年6期)2022-06-29 01:11:44
當代水產(chǎn)(2022年5期)2022-06-05 07:55:06
當代水產(chǎn)(2022年3期)2022-04-26 14:27:04
當代水產(chǎn)(2022年2期)2022-04-26 14:25:10
汽車維修與保養(yǎng)(2020年11期)2020-11-23 12:40:39
云南畫報(2020年9期)2020-10-27 02:03:26
海峽姐妹(2019年8期)2019-09-03 01:01:00
瞭望東方周刊(2016年40期)2016-11-02 18:30:31
風(fēng)能(2015年4期)2015-02-27 10:14:36
