李曉健，張露露

(忻州師范學院馬克思主義學院，山西忻州 034000)

農村人居環(huán)境治理是促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、提升農民歸屬感和幸福感的重要舉措，與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的整體布局和現(xiàn)實任務密切相關。近年來，為了克服環(huán)境治理工作中鄉(xiāng)村財力及人力困境，國家多次下發(fā)規(guī)劃綱要和行動方案等一系列指導文件，地方政府積極行動起來，把科學規(guī)劃作為前提，把綠色發(fā)展作為渠道，把除舊革新作為支柱，把科技產業(yè)作為動力，進一步促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展的目標。一些典型地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢已經摸索出一套有效的環(huán)境治理辦法，農村人居環(huán)境整治工作初見成效。

1 典型個案所見農村人居環(huán)境整治的狀況

G市位于S省的東南部，下轄3個街道、9個鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)，共計38個社區(qū)、304個行政村。G市扎實推進農村居民生活環(huán)境改善工作，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落全面推行“一拆三清一改”工作，拆除老舊和不合規(guī)范的建筑，清除街道動物糞污和日常生活垃圾、清理村莊河流或下水道內的污穢、清理農肥薄膜等農田殘留物。通過整改，截至2020年已拆違治亂共計6 000余處，還綠面積超過5萬m，清理各類廢棄物將近7萬t。該市的30個村的農村飲水安全鞏固提升工程已完成；建成區(qū)清潔取暖率達到100%，農村地區(qū)清潔取暖率達到60%；啟用了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾中轉站，創(chuàng)建了50個村莊清潔行動先進示范村；畜禽糞污綜合利用率達到90%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

L村——智能垃圾回收站。為促進“分類—收運—處理”這一整套垃圾回收鏈的形成，G市決定把L村設為首個實施垃圾分類的試點村，先后投資上百萬元在這里建成大型垃圾處理站，服務范圍涵蓋鄰近幾個村莊。生活垃圾經過這個處理站可以即時轉化為農業(yè)有機肥料，施于L村本地的農田。

L村設置的智能回收垃圾站，操作方法簡單易上手。村戶只需要完成基礎的垃圾分類工作，垃圾回收人員將可回收垃圾轉運到智能垃圾點，村民將自己的二維碼放置在讀卡器前方，操作臺會提示操作方法，村民只需根據(jù)垃圾類別選擇對應的按鍵，等待箱門開啟后，把待處置的物品放置在上面，箱門關閉后查看重量，并兌換成積分存于個人數(shù)據(jù)庫。攢到足夠積分的村民還可以根據(jù)自己的需求實時兌換成不同的生活用品。

G市投資近2億元用來解決市內環(huán)境衛(wèi)生問題，運用科學技術將垃圾處理站的位置信息和大數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，打造垃圾綜合運輸處理基地建設，其中近3 000萬元用在13個村鎮(zhèn)建設垃圾中轉站及其運行和維護方面。智慧環(huán)衛(wèi)基地也會在未來規(guī)劃中拓展出資源化改造和環(huán)衛(wèi)培訓教育等功能，進一步實現(xiàn)生活垃圾自動分揀和垃圾無害化處理。

S鄉(xiāng)——廁所革命。在農村改廁工作上，S鄉(xiāng)根據(jù)實際情況，嚴格按照“建設和管理兩手抓”原則，在進行改廁工作的同時，兼顧后續(xù)的管理和維護工作，實施了“改廁—排泄物處理—農業(yè)種植”的有機發(fā)展鏈，并在不斷實踐過程中，改進了三格化糞池，最終形成“通風改良式為主，三格式為輔”的模式。為進一步落實后續(xù)管護工作，S鄉(xiāng)又繼續(xù)修建容積更大的排泄物無害化處理站，并依照“面向社會，有償參與”原則，面向社會招聘各類工作人員，真正做到方便人民。

“改廁—排泄物處理—農業(yè)種植”有機發(fā)展鏈的應用范圍不斷擴大，S鄉(xiāng)3 000多個廁所的糞污經過處理成為有機肥，滿足了134 hm以上農田及農戶的需要。S鄉(xiāng)廁所革命的成功進行相繼影響到周邊城鎮(zhèn)，改廁數(shù)量持續(xù)上漲。

J鄉(xiāng)——供排污一體治水。J鄉(xiāng)黨委政府非常重視污水治理工作，將供排污一體治水項目列為改善農村人居的民生重點項目。隨著水網(wǎng)改造工程的推進，一是通過建立第三水廠置換地下水，使200多個村莊實現(xiàn)安全用水，徹底解決了J鄉(xiāng)長期以來“吃水難，用水難”的問題；二是通過設立鄉(xiāng)村生活污水處理站，加大污水管網(wǎng)的建設和改造，使用雨污分流設計，全面提升了J鄉(xiāng)的污水處理能力，從根本上解決了污水問題；三是重視河道治理，對河道的污泥進行清理，修建攔河大壩，筑牢了J鄉(xiāng)汛期安全防線。

四大片區(qū)——集中供熱。2020年，G市總投資8億元、占地8 hm的第三熱源廠熱電聯(lián)產項目加緊施工，項目的核心是建設高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐和背壓汽輪發(fā)電機組、一次管網(wǎng)及換熱站，還配套建設除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設施，替代原有小鍋爐供熱，在提高城市環(huán)境質量方面有顯著的效果。項目在達產達效后一年可處理煤矸石22萬t，消耗劣質煤10萬t，產生的灰渣還可作為水泥拌料、建材原料和鋪路底料來使用，實現(xiàn)煤礦固廢循環(huán)利用。該項目工程分為2期進行，一期工程計劃于2020年11月投產供熱，可滿足200萬m供熱需求；二期工程計劃于2022年11月投產供熱，建成后可滿足400萬m供熱面積和60 t/h工業(yè)蒸汽。項目主要的供熱范圍包括M工業(yè)園區(qū)、G新區(qū)、M鎮(zhèn)片區(qū)和H鎮(zhèn)片區(qū)四大片區(qū)。G市已投資十幾億元將城市供熱擴散到農村，充分利用供熱的熱量發(fā)展區(qū)域鍋爐和煤炭發(fā)熱。隨著這些項目的大規(guī)模建設與實施，鄉(xiāng)村集中供熱能力也在不斷提升。

2 G市農村人居環(huán)境整治面臨的困境及原因

農村環(huán)境的治理一般包括村民、政府和市場三大主體，但現(xiàn)實治理過程中參與的主體以政府和市場為主。大多數(shù)村民缺乏參與整改村貌的積極性，一方面，村民對環(huán)境整改的意識不強，參與意愿不高，部分村落的村民在生活垃圾的處理方式上相對比較簡單，主要是先確定一個固定的垃圾堆放點，待垃圾過多或腐爛時再焚燒掩埋，舊的垃圾處理后再放置新的垃圾，這種處理方式不僅對土地和空氣造成嚴重的污染，而且也加重了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題。另一方面，村民在農村環(huán)境治理相關政策的制定過程中參與度極低，政府部門和區(qū)域領導由于沒有深入了解和掌握村莊的實際情況，致使在政策制定和相關規(guī)劃上存在偏差。農村環(huán)境與村民息息相關，生存環(huán)境直接影響村民的生活質量，村民關于相關意見的表達機會甚少，加之表達能力較弱，使得政策很難覆蓋到所有的村落，導致部分村落的發(fā)展水平相對落后。環(huán)境的改善是一個全面而復雜的過程，村民如果不能發(fā)揮其主人翁的作用，那么環(huán)境整治工作很難有較大的進展。

人居環(huán)境治理是一項涉及面廣、耗時時間久、工作內容多的龐大工程，然而從實際情況來看，一是大多數(shù)農村缺少一個穩(wěn)定的公共衛(wèi)生管理機構和有力的公共衛(wèi)生維護隊伍，改善環(huán)境治理過程中也缺乏先進的科學技術指導和完善的監(jiān)管約束機制。二是在政策執(zhí)行過程中，尚未建立起一套積極有效的評價和監(jiān)督體系，致使垃圾在處理過程中也缺乏一個完整的運行組織和一套有效的運行監(jiān)督體制。三是在一些農村普遍使用的是垃圾箱和垃圾中轉車，垃圾箱數(shù)量有限，只能達到2戶家庭共同使用一個，使用過程中相關人員也未給村民普及“干垃圾、濕垃圾、可回收垃圾和有害垃圾”的分類標準，廚余雜物、廢舊紙箱等混合在一起，沒有做到垃圾分類，使得農村內放置垃圾箱的意義不大，在垃圾尚未及時清理的情況下，還會影響村容村貌。此外，即便垃圾中轉車將垃圾運走后，也是采用露天焚燒垃圾的方式處理垃圾，這樣的處理方式不僅釋放有害氣體，造成空氣污染，而且部分垃圾焚燒不徹底，還會產生殘留物和有害物。

國家相關部門針對農村人居環(huán)境的改善采取了許多措施，這些措施只有在農業(yè)農村部、財政部和生態(tài)環(huán)境部的相互配合下才能推動農村環(huán)境獲得持續(xù)性改善。但在部分村落，人居環(huán)境整治參與的部門太多，各個部門職能交叉、權責不清、信息不對稱的情況時常出現(xiàn)，部門間協(xié)調不暢，大大降低了工作效率。

在絕大多數(shù)農村，農戶居住較為分散，基礎設施相對落后，農村人居環(huán)境治理需要投入大量的成本，尤其是農村垃圾管理成本，部分村民由于家庭拮據(jù)根本沒有能力支付相應的費用，也難以支付設施后期維修維護費用。生活垃圾如若不能快速清理，村里的污水排放和垃圾堆放等衛(wèi)生問題將會再次出現(xiàn)。

從農村人員居住情況來看，主要是中老年人和留守兒童，在環(huán)境治理過程中，他們的環(huán)保意識薄弱，不能熟練使用新型清潔設備，參與環(huán)境治理的能力不足，因此，迫切需要培養(yǎng)一批專門負責環(huán)境治理這項工作的專業(yè)人員，深入到基層的每家每戶，用科學的方法指導村民使用相關設施，及時宣傳環(huán)境治理的重要性，切實抓起環(huán)境整治這項工作，但是吸引和培養(yǎng)人才的資金缺乏，政府在基層環(huán)境治理過程中的經費投入不足。目前，全國每年在生態(tài)環(huán)境建設中的投入資金高達幾千億元，其中用于公用設施的投入只占一小部分，而在農村排水設施投資和污水處理設施投資等環(huán)境清潔上的投入比重會更小。這樣的資金投入距離村鎮(zhèn)添置大型環(huán)境整治設施的標準還很遠，所以現(xiàn)在許多地方農村的人居環(huán)境治理設施較為低級甚至還沒有引入。環(huán)境治理資金需要連續(xù)不斷地投入，再加上政府的融資渠道非常單一，整體上呈現(xiàn)出資金緊張的狀態(tài)。

3 提升農村人居環(huán)境整治的路徑

農村方面，建立獎懲機制，即建立日常檢查評價制度，具體操作是組織以村干部、村民代表為主要成員的健康評價小組，每個月設定具體日期作為評價日，小組成員將對農戶院子里和房屋四周的衛(wèi)生情況進行評價和比較，最后統(tǒng)一進行打分，并對分數(shù)高的農戶給予適當?shù)莫剟?。村干部還可以通過宣傳圖和“勞動日”的方式來提升村民的環(huán)保意識，積極投入農村居住環(huán)境改善工作，村民在“勞動日”當天需要進行大型公共衛(wèi)生活動，清除村里的衛(wèi)生死角。另外，在村鎮(zhèn)內顯眼處設置展示板，通過張貼宣傳標語或圖畫的方式向村民傳達“保護環(huán)境”的觀念。

政府方面，一是根據(jù)各村莊真實的環(huán)境情況規(guī)劃好資金投入和設備采購，鼓勵村民積極參與村里的綠化、清理道路和清理污泥等環(huán)境整治工作；二是對村干部和黨支部相關成員進行培訓引導，提高他們的業(yè)務能力，做好環(huán)境整改的宣傳者和監(jiān)督者；三是建立一個以農村環(huán)境問題為基礎的多主體對話機制，對農村的環(huán)境問題采取多種方式進行對話，建立多元化的管理主體結構，及時分析農村生活環(huán)境的改善情況以及存在的問題，商討改進對策，村民可以建言獻策，參與其中，發(fā)揮主人翁的作用。

注重人才的培養(yǎng)，一方面要看到推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主體是數(shù)量龐大的農民，他們是農村發(fā)展的內生動力，也是村內組織、人才組織和資本組織不可忽視的力量。另一方面也要注重培養(yǎng)有基礎能力且留村意愿強的人員，組建一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作小隊，成立綜合服務基地，積極鼓勵有能力的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根基層，為推動鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

科學監(jiān)督管理，要想提高環(huán)境整治的效率，就要狠抓落實，形成上級管理下級、層層管理、層層負責的模式，建立農村環(huán)境綜合整治目標評價機制，將農村環(huán)境保護舉措和綜合治理結果列入各級領導干部目標評價體系，將審核的最終結果作為領導干部的績效考核的重要標準之一，建立干部問責制度。市鎮(zhèn)相關部門之間也要分工明確，責任到人，加大監(jiān)管力度。還可以通過建立試點村來檢驗機制的實施效果，由政府部門嚴格監(jiān)督，也可以邀請第三方專業(yè)組織加入，讓專業(yè)評估人員到實地進行數(shù)據(jù)收集，根據(jù)確定的標準對實施成果進行打分并給出專業(yè)的點評結果。

現(xiàn)階段，農村環(huán)境治理費用的重要來源之一是政府，雖然近幾年G市政府在環(huán)境治理方面的投入有所增加，但G市下轄304個自然村且發(fā)展水平不高，想要大規(guī)模提升環(huán)境治理水平還需要更多資金的投入。改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境并不是短期的任務，需要吸引多方投資主體才能緩解資金壓力。政府可以成立農村居住環(huán)境改善專項資金，通過相關政策吸引企業(yè)或個人投資或捐助，為農村人居環(huán)境改造注入更多的資金；建立與G市發(fā)展程度相契合的基層政府補貼機制，作為專業(yè)成本和社會成本的有效補充；組建以村民為主體的設備運營與維護隊伍，村民在使用垃圾處理或污水處理設施的同時兼顧維護和管理工作。

積極整合各方資金，實時調整資金分配的方向。根據(jù)G市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要，將農村環(huán)境整治工程與農田的現(xiàn)代化改造、農村的新能源開發(fā)和農業(yè)產業(yè)結構的調整聯(lián)系起來。一方面通過技術創(chuàng)新來促進垃圾焚化爐和污水過濾凈化器等基礎設施的完善，確保農村人居環(huán)境整治有足夠的科技支持。另一方面合理加大政府投入，為G市各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理和污水處理提供資金，同時督察和審核資金去向，切實核實項目資金，一旦發(fā)現(xiàn)問題就嚴究責任、嚴肅處理。