李文婷，劉 輝

(湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，湖南長沙 410128)

小農(nóng)戶是針對規(guī)模農(nóng)戶而言的除專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場外的小規(guī)模農(nóng)戶。全球小農(nóng)戶占農(nóng)戶總體的比例高達84.8%，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的主要力量。受資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展等多重因素的制約，我國小農(nóng)戶數(shù)量更為突出，占總農(nóng)戶數(shù)量的90%、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，占世界小農(nóng)戶總量的38.6%，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于絕對主體的地位。由于小農(nóng)戶規(guī)模極小，經(jīng)營土地零星分散，且生產(chǎn)方式主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作為主，農(nóng)業(yè)機械化程度很低，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本與低收益嚴重不對稱，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上的重大障礙。

日本作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行國家，在農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)結構等方面與我國具有許多相似之處——人多地少的資源稟賦結構，分散化和零星化的土地布局，以小農(nóng)戶模式為主的農(nóng)業(yè)組織方式等。但是，日本有效地利用其獨特的地理環(huán)境和自然農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)揮小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特色，通過實施建設農(nóng)協(xié)等社會組織的政策，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行了有效銜接，以不到中國1/3的人均耕地面積，實現(xiàn)了7倍于中國的人均農(nóng)業(yè)增加值，成功實現(xiàn)了小農(nóng)戶意義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接具有重要參考價值。

1 日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中小農(nóng)戶的特點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對而言，是指運用現(xiàn)代的發(fā)展理念、科學技術、物質條件以及現(xiàn)代經(jīng)營管理方式實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由量變向質變的新階段。日本作為以家庭經(jīng)營為主體的小農(nóng)國家，小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕對主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)超小規(guī)?；⒓鏄I(yè)化、副業(yè)化的特點。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，利用自身資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，較好地實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

根據(jù)農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重，農(nóng)戶可以分為非農(nóng)經(jīng)營戶(離農(nóng)戶)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶根據(jù)經(jīng)營土地規(guī)模的大小可分為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶(專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場)和普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶(小農(nóng)戶)，不同國家不同時期的劃分標準有所區(qū)別，如圖1所示。

日本小農(nóng)戶的界定標準隨著時間推移發(fā)生變化，戶均農(nóng)地經(jīng)營面積從1910年的1 hm提高到1961年的2 hm，2010年的10 hm，100年間增長了10倍。小農(nóng)戶可分為專業(yè)(純)小農(nóng)戶和兼業(yè)小農(nóng)戶，后者又分為兼業(yè)1型和兼業(yè)2型，其中兼業(yè)2型小農(nóng)戶比重最大。不同類型小農(nóng)戶具有不同的特點、社會地位和影響(表1)。

自20世紀50年代以來，日本總農(nóng)戶數(shù)量不斷下降，到2015年不足200萬戶。專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量下降更為明顯，到2000年左右處于穩(wěn)定，約占總農(nóng)戶的30%。但是兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量從20世紀50年代開始持續(xù)上升，70年代開始出現(xiàn)拐點逐漸下降，到2015年約為100.6萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的71.3%(圖2)。據(jù)統(tǒng)計，日本2017年戶均耕地面積不足1.1 hm，小農(nóng)戶占絕對主導地位的同時，隨著產(chǎn)業(yè)融合以及農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，大量勞動力從傳統(tǒng)勞作中解放出來，大大提高了勞動生產(chǎn)率，兼業(yè)農(nóng)戶大量出現(xiàn)，兼業(yè)化、副業(yè)化成主流。工資、紅利、利息及租金等非農(nóng)收入以及政府補貼、社會保障金、退休金等轉移性收入成為小農(nóng)戶家庭收入的重要來源。

圖1 小農(nóng)戶相關概念界定示意Fig.1 Schematic diagram of concepts related with small-scale farmers

表1 小農(nóng)戶的分類和特點

圖2 日本農(nóng)戶數(shù)量變化趨勢Fig.2 The trend of the number of Japanese farmers

日本作為以小農(nóng)戶為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式的島國，在自然資源稟賦極其有限的條件下，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高度重視小農(nóng)生產(chǎn)，為小農(nóng)戶提供農(nóng)機購置費補貼，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；免費提供科技培訓、技術咨詢等提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技能和專業(yè)化水平，促進農(nóng)戶參與分工協(xié)作，提高生產(chǎn)效率。通過政策支持、財政補貼、法律保障等提高小農(nóng)的組織化程度，特別是以農(nóng)協(xié)為代表的社會組織為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展和高效運作提供了強大驅動力，成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的主要實踐模式。

農(nóng)協(xié)不僅能克服傳統(tǒng)家庭小規(guī)模經(jīng)營的局限性，彌補資源不足和小農(nóng)經(jīng)濟的缺陷，還能發(fā)揮中介和紐帶作用，提高農(nóng)戶收益率。日本有99%以上的農(nóng)戶加入了各種不同的農(nóng)協(xié)，其中涉及一般農(nóng)產(chǎn)品、園藝特產(chǎn)、奶農(nóng)、牧野管理、農(nóng)事廣播、農(nóng)林工業(yè)等領域，涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、金融保險、品牌文化等方面，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)。在農(nóng)協(xié)的組織下，小農(nóng)戶的市場化和現(xiàn)代化程度日益提高，收益也不斷提升。日本通過農(nóng)協(xié)組織的農(nóng)產(chǎn)品交易量占全國交易總量的80%，使農(nóng)戶從直接市場交易中解脫出來，有效化解風險，降低交易成本，全方位實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品高質量高價格銷售，維護了農(nóng)戶利益，保障農(nóng)產(chǎn)品增值，大幅度提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

2 日本小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的主要經(jīng)驗

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。為解決小農(nóng)戶土地分散、規(guī)模小、利用率和農(nóng)業(yè)機械化率低、生產(chǎn)效率不高的難題，日本政府通過加大對土地流轉和托管的支持，加大農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營程度，以實現(xiàn)小農(nóng)戶有效分化。一是通過財政補貼支持土地流轉，根據(jù)不同土地規(guī)模予以財政補貼；二是通過培育流轉中介，推動土地流轉和托管，使部分專業(yè)小農(nóng)戶變成離農(nóng)戶或兼業(yè)小農(nóng)戶，少部分小農(nóng)戶變成家庭農(nóng)場主和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升規(guī)?；?jīng)營程度，促進經(jīng)營效率和農(nóng)戶收入水平的提高。此外，通過政府主導的農(nóng)地中間管理事業(yè)機構作為土地的中間托管單位整合土地，提高土地利用率。通過土地流轉和托管，促進小農(nóng)戶進一步分化，提高規(guī)?；?jīng)營程度的同時，使小農(nóng)戶逐步適應城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

特色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的產(chǎn)業(yè)支撐。為了支持小農(nóng)戶發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、政策支持，根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和優(yōu)勢，充分挖掘農(nóng)業(yè)自然屬性與多功能性，結合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，以品牌為載體，融合社會、生態(tài)、政治、文化等功能，推進特色農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。一是利用本土自然資源和文化資源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，大力推進“一村一品”。日本于1979年開始以村為單位推進“一村一品”運動，通過加大財政直接投入、財政補貼、稅收優(yōu)惠，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設等方式引導、鼓勵小農(nóng)戶挖掘、聚焦區(qū)域內優(yōu)質資源，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成區(qū)域特色品牌，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、品牌化、特色化發(fā)展。目前，區(qū)域共培育出336種特色產(chǎn)品，其中有129種產(chǎn)品年產(chǎn)值達100萬美元以上，占到近40%。二是以“一村一品”為基礎，鼓勵小農(nóng)戶圍繞“一品”延長產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，集綠色、環(huán)保、體驗、休閑和示范于一體，推進產(chǎn)、加、銷、旅游一體化，開展觀光休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等，增強產(chǎn)業(yè)融合能力，大大提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加小農(nóng)戶收入來源。

日本農(nóng)協(xié)即日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是打通小農(nóng)戶與大市場對接通道的重要載體和推動力。政府從法律上通過頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》明確農(nóng)協(xié)的地位、性質和作用，從政策上通過制度、補貼等方式來規(guī)范農(nóng)協(xié)的運行，通過基層農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和中央聯(lián)合會的3級組織結構對小農(nóng)戶予以生產(chǎn)經(jīng)營、資金流通、社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品流通等全方位指導和幫助，促進小農(nóng)戶進行專業(yè)化、集約化經(jīng)營。2017年，日本全國共有專業(yè)農(nóng)協(xié)1 594家，其中出資農(nóng)協(xié)831家。全國幾乎100%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)，1950年就有高達99%的加入率，并且每個農(nóng)戶可以根據(jù)自己的不同需求加入各種不同的農(nóng)協(xié)，在農(nóng)協(xié)的作用下，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展密切銜接，與大市場的矛盾有效化解，有利于小農(nóng)戶由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變。

除農(nóng)協(xié)外，日本政府還通過制定財政補貼等措施鼓勵各地組建農(nóng)民合作組織和村落營農(nóng)，不僅合作組織內農(nóng)戶共同經(jīng)營土地、共同出資、共同使用農(nóng)業(yè)機械設備等，而且為其他兼業(yè)型農(nóng)戶提供耕作委托等農(nóng)業(yè)社會化服務。2005—2020年，每年在村落營農(nóng)中進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的土地約8萬～12萬hm，有效地推動了農(nóng)業(yè)結構改革和規(guī)?；?jīng)營，進一步提升了小農(nóng)戶組織化程度，形成良性循環(huán)。

科技進步是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強有力支撐。雖然小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕對主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對偏小，但是日本政府高度重視小農(nóng)戶的文化素養(yǎng)和生產(chǎn)技能，助力于實現(xiàn)其現(xiàn)代生產(chǎn)水平的提高。一是構建由政府與農(nóng)協(xié)主導的雙軌協(xié)同體系，加大對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技推廣普及的力度。一方面，由政府主導的農(nóng)業(yè)知識普及體系以農(nóng)協(xié)為載體，政府及科研機構給予農(nóng)協(xié)技術指導和高級咨詢服務。另一方面，以農(nóng)協(xié)為主導的營農(nóng)指導體系，通過基層農(nóng)協(xié)和專業(yè)營農(nóng)指導員給予小農(nóng)戶免費技術服務，如耕種、農(nóng)機、經(jīng)濟與管理服務等。二是通過免費培訓提高農(nóng)戶素質和技能，增加農(nóng)業(yè)機械使用程度和智慧農(nóng)業(yè)推廣普及度，特別是推廣以生物技術為主、小型機械化設備精耕細作為輔的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過對各類田間機器人的使用助力耕作現(xiàn)代化和精細化，以增強小農(nóng)戶生產(chǎn)能力和特色，推動小農(nóng)戶健康可持續(xù)發(fā)展。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，搭建農(nóng)業(yè)科技信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實行從中央到地方農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)改良普及中心全部聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)戶提供及時、準確、全面的農(nóng)業(yè)科技信息和農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)。日本還建立了農(nóng)業(yè)科技開發(fā)區(qū)及農(nóng)業(yè)技術示范區(qū)，不斷提高土地生產(chǎn)率，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，實施“高度信息化農(nóng)村系統(tǒng)”計劃以及設立“農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)合基礎協(xié)議會”，免費為農(nóng)戶提供各類信息，助力小農(nóng)戶對接大市場。

3 日本小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接對我國的啟示

實現(xiàn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段和重要內容，發(fā)展小農(nóng)戶、助力小農(nóng)戶是鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要著力解決的關鍵問題?；谖覈厣偃硕嗟馁Y源稟賦和實現(xiàn)全面小康社會后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實國情，我國可以通過借鑒日本的先進經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的核心是在推進適度規(guī)模經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶的有效分化。隨著我國人口基數(shù)不斷增加，人多地少的矛盾將更加突出，小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營將是長期客觀存在的國情。目前，我國戶均耕地面積不足0.67 hm，土地零星分散，農(nóng)地細碎化、農(nóng)戶老齡化、農(nóng)村空心化問題嚴重。特別是南方地區(qū)多丘陵，西部偏遠地區(qū)多山地，不利于大規(guī)模生產(chǎn)和機械化耕作。為了解決以上問題，首先要發(fā)揮小農(nóng)戶的靈活性、自主性、特色性，因地制宜，通過土地流轉、土地托管等實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，使兼業(yè)小農(nóng)戶和離農(nóng)戶從純農(nóng)戶中分化出來，通過鼓勵其多元化發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶的有效分化。近年來，土地托管作為一種新興模式在實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營到服務規(guī)模經(jīng)營的轉變過程中做出了有益的探索，值得進一步推廣。此外，在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎上，通過農(nóng)業(yè)補貼、貸款支持等方式鼓勵小農(nóng)戶運用現(xiàn)代經(jīng)營理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品品質，提升小農(nóng)戶經(jīng)營質量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質增效。

帶動小農(nóng)戶轉型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的目標之一。我國小農(nóng)戶數(shù)量多，地域性強，生產(chǎn)方式相對傳統(tǒng)、簡單，信息獲取和傳播渠道窄，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合能力不足。如何提高小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的積極性，拓寬增收渠道是關鍵，推動多元化發(fā)展是根本途徑。日本因地制宜，依靠資源稟賦實行“一村一品”為我國小農(nóng)戶發(fā)展提供了很強的借鑒意義。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興的政策機遇，充分利用當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質化，并充分挖掘其多功能性，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，引導和幫助小農(nóng)戶借助農(nóng)村電子商務平臺，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，助力新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)質化、農(nóng)產(chǎn)品流通順暢化，帶動小農(nóng)戶轉型升級，加速與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的本質在于促進小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，而農(nóng)民合作社作為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的組織載體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著關鍵作用。小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作為基本單位發(fā)揮著基礎性作用。

截至2021年4月底，我國依法登記的農(nóng)民合作社達到225.9萬家，農(nóng)民合作社將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶進行有機整合，實現(xiàn)小農(nóng)戶的相互合作、自我管理、自我負責，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。但是目前我國農(nóng)民合作社存在規(guī)模小、實力弱、功能不健全、服務不到位等問題，不利于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機融合。為促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，首先需要規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，健全農(nóng)民合作社的規(guī)章制度，加強內部管理，創(chuàng)新激勵方式，如探索實施股權激勵方式來激發(fā)小農(nóng)戶參與合作社的熱情，提升農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)服務水平。其次，賦予農(nóng)民合作社較大的自主性，并給予指導監(jiān)督、政策和資金扶持，確保其可持續(xù)發(fā)展，為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接提供助力。再次，創(chuàng)新和推廣銜接模式，比如根據(jù)各地資源稟賦條件采取“農(nóng)民合作社+小農(nóng)戶”模式、 “龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+小農(nóng)戶”模式、“企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社”模式、“農(nóng)業(yè)社會化服務組織+小農(nóng)戶”模式等，增強小農(nóng)戶抵抗風險能力和盈利能力。

完善農(nóng)業(yè)科技服務體制機制，加強對小農(nóng)戶的科技支撐，為提升小農(nóng)戶現(xiàn)代化水平，增強小農(nóng)戶銜接能力提供基礎條件。受資源制約和傳統(tǒng)耕作方式的影響，我國小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技成果認識不足，應用不廣，發(fā)展水平相對較低，這是制約小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的主要障礙。為克服以上障礙，首先需要圍繞小農(nóng)戶經(jīng)營模式及特點，完善農(nóng)業(yè)科技服務，從政策安排、資源要素整合、科學技術服務等方面由政府科技部門、農(nóng)業(yè)科研機構和高等院校、基層農(nóng)技推廣部門等從產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供強有力的科技支撐，提升小農(nóng)戶運用現(xiàn)代科技的積極性以及科技水平。通過建立專門的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)區(qū)以及技術示范區(qū)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，如專門針對小農(nóng)戶進行新技術推廣應用的培訓和咨詢服務，鼓勵小農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新技術，解決小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型升級中存在的技術難題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。其次，加大對智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。我國智慧農(nóng)業(yè)仍處于起步階段，《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2020)》顯示，截至2020年3月，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率僅為8.2%，小農(nóng)戶信息手段能力不強，獲取信息能力不足。在加快農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)信息化分享，培育智慧農(nóng)業(yè)類市場主體，進一步激發(fā)市場活力的同時，為小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技推廣、市場價格等方面提供圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈信息服務。如通過互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場把分散的小農(nóng)聯(lián)合起來合理進行生產(chǎn)規(guī)劃并配置生產(chǎn)要素，通過農(nóng)村電子商務把小農(nóng)生產(chǎn)的產(chǎn)品直接對接市場。