黃在興

就業(yè)是民生之本，也是最大的民生。黨的十九大以來，江蘇省就業(yè)條線認真貫徹省委省政府關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展走在全國前列的要求，推動實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為落實省第十四次黨代會關于實現(xiàn)人民生活品質顯著提升的新要求，中共江蘇省委黨校第41期縣處級干部進修班課題組組織開展了推動江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展走在全國前列的專題調研。

一、江蘇推動高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得的顯著成效

近五年來，全省就業(yè)條線堅決貫徹中央和省委決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進穩(wěn)就業(yè)、促生產(chǎn)、惠民生各項工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均達145萬人（占全國10%以上），城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、登記失業(yè)率始終低于全國平均水平，推動實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)取得新成效，江蘇三次被國務院通報表揚為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進地區(qū)。

就業(yè)政策體系更加完善。密集出臺《江蘇省政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等30多個具有較高含金量的政策文件，全面落實減免失業(yè)保險費、失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，累計為企業(yè)直接減負超600億元，累計發(fā)放失業(yè)保險待遇超300億元。

重點群體幫扶更加有效。全省累計幫扶各類重點群體實現(xiàn)就業(yè)520余萬人次，全省高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率始終保持在96%以上，2.31萬名去產(chǎn)能職工和4.19萬名退捕漁民均得到妥善安置。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)更加顯著。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，設立富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，全面強化創(chuàng)業(yè)載體建設和創(chuàng)業(yè)培訓供給，累計扶持96.4萬人成功創(chuàng)業(yè)，建成4個國家級創(chuàng)業(yè)示范基地，南京等6個城市被評為國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

人力資源素質明顯提高。大規(guī)模實施職業(yè)技能提升行動，深入開展城鄉(xiāng)勞動者技能、崗位技能提升等補貼類培訓，累計培訓城鄉(xiāng)勞動者和企業(yè)職工3000萬人次，累計發(fā)放職業(yè)資格證書596.56萬人次。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務更加優(yōu)化。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共就業(yè)服務制度，“15分鐘人社公共服務圈”基本形成。支持人力資源服務業(yè)發(fā)展并提供就業(yè)服務，全省人力資源服務企業(yè)已達7889家，年營業(yè)收入近1500億元，分別位居全國第一和第二。

二、江蘇高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的嚴峻形勢

全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作雖然取得了顯著成效，但面對百年未有之大變局和突如其來的新冠肺炎疫情，與率先建設現(xiàn)代化強省的要求相比，江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作尚存在一些短板。

從社會主要矛盾變化看，就業(yè)不平衡不充分問題更加凸顯。不平衡主要表現(xiàn)為“人崗不匹配”的就業(yè)結構性矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，高新技術運用能力不斷提升，技術技能人才需求日益增長，但目前全省技術技能人才的培養(yǎng)和儲備明顯不足。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)職工技能水平低、職業(yè)轉換能力差，短時間內難以適應新產(chǎn)業(yè)需要，“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。不充分主要體現(xiàn)為就業(yè)崗位供給還難以滿足就業(yè)總量需求。江蘇是人口大省，預計每年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力有220萬人左右，每年新增約170萬個就業(yè)崗位，供求缺口約50萬個。每年還要解決高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、下崗失業(yè)人員、農民工就業(yè)問題，任務十分艱巨。

從高質量發(fā)展要求看，人民群眾對實現(xiàn)更高質量就業(yè)充滿期盼。從全省就業(yè)現(xiàn)狀看，一些企業(yè)用工短期化問題較為突出，致使就業(yè)穩(wěn)定性差。生態(tài)環(huán)境整治力度加大，企業(yè)退城進園、改造搬遷增多，對部分勞動者穩(wěn)定就業(yè)帶來不利影響。在體面就業(yè)方面，包括高校畢業(yè)生在內的新生代勞動者更加關注職業(yè)生涯發(fā)展、工作生活環(huán)境和勞動權益保障，更愿意到國企、外企從事共享經(jīng)濟、電子商務等新興行業(yè)。在公平就業(yè)方面，就業(yè)歧視現(xiàn)象在一些領域還不同程度地存在，特別是在大學生求職過程中有時會遇到性別歧視、學校歧視等不公平對待，農民工和城鎮(zhèn)職工就業(yè)存在同工不同酬現(xiàn)象，一些小微企業(yè)從業(yè)人員還游離于社會保障體系之外。

從構建全面開放新格局看，就業(yè)工作還面臨諸多不確定因素。一方面，新冠肺炎疫情仍在全球擴散蔓延，疫情影響下的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈格局深度調整。如2021年7—8月，受南京、揚州等地突發(fā)疫情影響，全省三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比下降20.45%，批發(fā)零售、交通運輸、住宿餐飲等接觸性服務業(yè)企業(yè)用工同比分別下降5.65%、2.7%和2.69%。另一方面，國際單邊主義、貿易保護主義不斷升溫，與他國發(fā)生貿易摩擦的風險呈上升趨勢。在此背景下，全省經(jīng)濟運行不確定性增多，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力更為突出，部分行業(yè)企業(yè)用工將更為謹慎，就業(yè)市場短期波動增大，階段性、行業(yè)性、區(qū)域性風險將長期存在。

從走在全國前列的要求看，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作仍存在短板和不足。與兄弟省份相比，江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)部分單項工作存在有“高原”無“高峰”現(xiàn)象，叫得響、有影響的就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌較少。在就業(yè)政策落實方面，尚未完全建立如河北省“省集中、點申請、快受理、秒審核、廣公示、速發(fā)放”那樣的網(wǎng)上智能經(jīng)辦系統(tǒng)；在公共就業(yè)服務方面，沒有推出如山東省“微笑服務”那樣被國家人力資源和社會保障部認可并在全國推廣的公共就業(yè)服務品牌；在職業(yè)技能培訓方面，沒有建立如廣東等省那樣的財政投入機制；在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，尚未形成如上海市“海納百創(chuàng)”那樣的面向全國乃至全球的高端創(chuàng)業(yè)品牌。

三、推動江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展走在全國前列的對策與建議

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在江蘇率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、更加扎實有效推進共同富裕新征程上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障和改善民生，突出數(shù)量質量并重、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體的核心要求，全力打造高質量就業(yè)先行區(qū)，確保全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作走在全國前列。

強化就業(yè)優(yōu)先政策。準確把握更加積極的政策導向，突出保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)，為實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)提供有力支撐。一是補貼政策要聚力增效。樹立就業(yè)優(yōu)先導向，在現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼政策的基礎上，加大對穩(wěn)崗、增崗效果好的企業(yè)的政策扶持力度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展程度，適時調整社保等補貼政策的覆蓋范圍和額度標準。突出初次創(chuàng)業(yè)和初始創(chuàng)業(yè)，圍繞創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)整合政策并加大扶持力度。統(tǒng)籌就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金、人才培訓資金和職工教育費附加，擴大政府購買培訓范圍。二是信貸政策要擴容增量。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導財政普惠金融發(fā)展補償基金向提供高質量崗位多的企業(yè)傾斜扶持，推進形成多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入機制。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，研究制定貸款對象資格審核、呆壞賬核銷、財政貼息分擔比例等具體辦法，建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款信息化經(jīng)辦平臺，進一步降低貸款門檻、縮短辦理時限、擴大發(fā)放規(guī)模。三是稅收政策重在優(yōu)化提效。落實現(xiàn)行支持和促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，建立健全聯(lián)合辦公、統(tǒng)一受理、即時辦結等制度，提升重點群體的政策申請便捷度。推動重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策長效化，適當提高抵扣額度。

增加人力資源供給。把保證勞動力供給作為首要目標，深入挖掘省內潛力，積極拓寬省外渠道，形成穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)的勞動力供給長效機制。一是吸引更多高校畢業(yè)生來江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮江蘇作為教育大省的先天優(yōu)勢，引導省內高校根據(jù)江蘇經(jīng)濟發(fā)展需求和企業(yè)轉型升級需要，科學調整學科設置，適度擴大招生規(guī)模。健全高校畢業(yè)生留蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，更大力度實施校園招引計劃，辦好“名校優(yōu)生暑期行”“中國江蘇海外留學回國人員交流會”“百名海外博士江蘇行”等活動，引導更多海內外畢業(yè)生來江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是持續(xù)擴大農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移規(guī)模。繼續(xù)推進農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農產(chǎn)業(yè)轉移，瞄準經(jīng)濟薄弱地區(qū)和建檔立卡低收入農戶勞動力，建立健全技能培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”機制，引導企業(yè)設立“扶貧車間”“愛心工廠”，幫助貧困人口就近就地就業(yè)。深化東西部勞務合作，開拓更多省外勞務基地，定期組織企業(yè)赴省外舉辦勞務招聘活動，鼓勵人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人等市場主體參與，不斷擴大省外農民工引進渠道。三是充分開發(fā)各類新成長勞動力資源。實施職業(yè)學校領航計劃，全面推行勞動預備制培訓，打造一批高水平職業(yè)學校和骨干專業(yè)，推動職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。建設一批省重點技師學院、省級示范性技工院校，培育一批技術技能人才。深化職業(yè)學校、技工院校招生制度改革，擴大面向中西部地區(qū)的招生比例。鼓勵企業(yè)“走出去”，通過校企合作、委托招聘等方式有序引導省外新成長勞動力來江蘇就業(yè)。

培養(yǎng)更多技能人才。深入貫徹科教強省戰(zhàn)略，適應經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，推動江蘇從人力資源大省向人力資源強省轉變。一是進一步健全終身教育體系。持續(xù)深化教育體制改革，暢通職業(yè)教育和普通教育“立交橋”，支持社會成員通過直接升學、先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多種方式接受高等教育，進一步辦好開放大學，大力發(fā)展在線教育和遠程教育。二是加快建立終身職業(yè)培訓體系。健全與完善以公共職業(yè)培訓機構為基礎、以社會職業(yè)培訓機構為主體的職業(yè)培訓體系，加大就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金、人才培訓資金等補貼資金的統(tǒng)籌力度，大力開展就業(yè)前技能培訓、上崗前適應培訓、就業(yè)后提升培訓、失業(yè)時轉崗培訓，推廣“雙元制”“新型學徒制”等新模式，提升各類群體職業(yè)技能水平。三是加快職業(yè)培訓制度改革創(chuàng)新。大力弘揚“工匠精神”，健全技能勞動者培養(yǎng)、評價、使用、激勵、表彰、流動等各項制度，暢通技術崗位和管理崗位雙向交流渠道，鼓勵更多勞動者愛技能、學技能、用技能。規(guī)范職工教育培訓經(jīng)費提取使用，完善技術工人服務期和流動補償制度，鼓勵技術職業(yè)院校、用人單位、社會資本聯(lián)合舉辦職業(yè)培訓。

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步改進公共服務，強化執(zhí)法維權，加強人文關懷，拓展發(fā)展空間，讓勞動者來得放心、工作安心、生活舒心。一是深化收入分配制度改革。建立健全企業(yè)工資分配、正常增長和支付保障機制，完善企業(yè)工資指導線、企業(yè)薪酬調查、人力資源市場工資指導價位等制度，指導企業(yè)完善加班管理制度，保障勞動者取得合理收入。加大擴面征繳工作力度，重點促進農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會保險，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。加快完善跨省轉移接續(xù)辦法，確保勞動者流動過程中的社會保障權益不受損。二是營造公平公正的社會環(huán)境。全面清理妨礙公平就業(yè)的歧視性規(guī)定和限制性做法，規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，重點提高建筑行業(yè)、小微企業(yè)、農民工以及勞務派遣勞動者的勞動合同簽訂率，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生標準、工時制度和特殊工時的管理規(guī)定，依法安排勞動者休息休假，引導企業(yè)打造企業(yè)文化、加強人文關懷，促進勞動者安全就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。三是促進勞動力有序流動。構建全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息化平臺，全面推行“不見面服務”，組織開展“春風行動”等專項服務，完善就業(yè)信息發(fā)布機制。建立健全政府購買公共就業(yè)服務機制，研究制定全省購買就業(yè)服務目錄，鼓勵和支持各類社會組織積極參與公共就業(yè)服務。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，加強人力資源市場監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。