黃在興

就業(yè)是民生之本，也是最大的民生。黨的十九大以來，江蘇省就業(yè)條線認(rèn)真貫徹省委省政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為落實(shí)省第十四次黨代會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)顯著提升的新要求，中共江蘇省委黨校第41期縣處級(jí)干部進(jìn)修班課題組組織開展了推動(dòng)江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的專題調(diào)研。

一、江蘇推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得的顯著成效

近五年來，全省就業(yè)條線堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、促生產(chǎn)、惠民生各項(xiàng)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均達(dá)145萬人（占全國10%以上），城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率始終低于全國平均水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)取得新成效，江蘇三次被國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)。

就業(yè)政策體系更加完善。密集出臺(tái)《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等30多個(gè)具有較高含金量的政策文件，全面落實(shí)減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，累計(jì)為企業(yè)直接減負(fù)超600億元，累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇超300億元。

重點(diǎn)群體幫扶更加有效。全省累計(jì)幫扶各類重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)520余萬人次，全省高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率始終保持在96%以上，2.31萬名去產(chǎn)能職工和4.19萬名退捕漁民均得到妥善安置。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)更加顯著。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，全面強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)供給，累計(jì)扶持96.4萬人成功創(chuàng)業(yè)，建成4個(gè)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，南京等6個(gè)城市被評(píng)為國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

人力資源素質(zhì)明顯提高。大規(guī)模實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能、崗位技能提升等補(bǔ)貼類培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和企業(yè)職工3000萬人次，累計(jì)發(fā)放職業(yè)資格證書596.56萬人次。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加優(yōu)化。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)制度，“15分鐘人社公共服務(wù)圈”基本形成。支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展并提供就業(yè)服務(wù)，全省人力資源服務(wù)企業(yè)已達(dá)7889家，年?duì)I業(yè)收入近1500億元，分別位居全國第一和第二。

二、江蘇高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢

全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作雖然取得了顯著成效，但面對(duì)百年未有之大變局和突如其來的新冠肺炎疫情，與率先建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的要求相比，江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作尚存在一些短板。

從社會(huì)主要矛盾變化看，就業(yè)不平衡不充分問題更加凸顯。不平衡主要表現(xiàn)為“人崗不匹配”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，高新技術(shù)運(yùn)用能力不斷提升，技術(shù)技能人才需求日益增長，但目前全省技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備明顯不足。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)職工技能水平低、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力差，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)需要，“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。不充分主要體現(xiàn)為就業(yè)崗位供給還難以滿足就業(yè)總量需求。江蘇是人口大省，預(yù)計(jì)每年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力有220萬人左右，每年新增約170萬個(gè)就業(yè)崗位，供求缺口約50萬個(gè)。每年還要解決高校畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工就業(yè)問題，任務(wù)十分艱巨。

從高質(zhì)量發(fā)展要求看，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)充滿期盼。從全省就業(yè)現(xiàn)狀看，一些企業(yè)用工短期化問題較為突出，致使就業(yè)穩(wěn)定性差。生態(tài)環(huán)境整治力度加大，企業(yè)退城進(jìn)園、改造搬遷增多，對(duì)部分勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)帶來不利影響。在體面就業(yè)方面，包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的新生代勞動(dòng)者更加關(guān)注職業(yè)生涯發(fā)展、工作生活環(huán)境和勞動(dòng)權(quán)益保障，更愿意到國企、外企從事共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興行業(yè)。在公平就業(yè)方面，就業(yè)歧視現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還不同程度地存在，特別是在大學(xué)生求職過程中有時(shí)會(huì)遇到性別歧視、學(xué)校歧視等不公平對(duì)待，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工就業(yè)存在同工不同酬現(xiàn)象，一些小微企業(yè)從業(yè)人員還游離于社會(huì)保障體系之外。

從構(gòu)建全面開放新格局看，就業(yè)工作還面臨諸多不確定因素。一方面，新冠肺炎疫情仍在全球擴(kuò)散蔓延，疫情影響下的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局深度調(diào)整。如2021年7—8月，受南京、揚(yáng)州等地突發(fā)疫情影響，全省三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比下降20.45%，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等接觸性服務(wù)業(yè)企業(yè)用工同比分別下降5.65%、2.7%和2.69%。另一方面，國際單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，與他國發(fā)生貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢。在此背景下，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性增多，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力更為突出，部分行業(yè)企業(yè)用工將更為謹(jǐn)慎，就業(yè)市場短期波動(dòng)增大，階段性、行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)將長期存在。

從走在全國前列的要求看，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作仍存在短板和不足。與兄弟省份相比，江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)部分單項(xiàng)工作存在有“高原”無“高峰”現(xiàn)象，叫得響、有影響的就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌較少。在就業(yè)政策落實(shí)方面，尚未完全建立如河北省“省集中、點(diǎn)申請(qǐng)、快受理、秒審核、廣公示、速發(fā)放”那樣的網(wǎng)上智能經(jīng)辦系統(tǒng)；在公共就業(yè)服務(wù)方面，沒有推出如山東省“微笑服務(wù)”那樣被國家人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)可并在全國推廣的公共就業(yè)服務(wù)品牌；在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，沒有建立如廣東等省那樣的財(cái)政投入機(jī)制；在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，尚未形成如上海市“海納百創(chuàng)”那樣的面向全國乃至全球的高端創(chuàng)業(yè)品牌。

三、推動(dòng)江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的對(duì)策與建議

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在江蘇率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、更加扎實(shí)有效推進(jìn)共同富裕新征程上，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障和改善民生，突出數(shù)量質(zhì)量并重、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體的核心要求，全力打造高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)，確保全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作走在全國前列。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。準(zhǔn)確把握更加積極的政策導(dǎo)向，突出保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供有力支撐。一是補(bǔ)貼政策要聚力增效。樹立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在現(xiàn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)穩(wěn)崗、增崗效果好的企業(yè)的政策扶持力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，適時(shí)調(diào)整社保等補(bǔ)貼政策的覆蓋范圍和額度標(biāo)準(zhǔn)。突出初次創(chuàng)業(yè)和初始創(chuàng)業(yè)，圍繞創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)整合政策并加大扶持力度。統(tǒng)籌就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、人才培訓(xùn)資金和職工教育費(fèi)附加，擴(kuò)大政府購買培訓(xùn)范圍。二是信貸政策要擴(kuò)容增量。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)財(cái)政普惠金融發(fā)展補(bǔ)償基金向提供高質(zhì)量崗位多的企業(yè)傾斜扶持，推進(jìn)形成多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，研究制定貸款對(duì)象資格審核、呆壞賬核銷、財(cái)政貼息分擔(dān)比例等具體辦法，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息化經(jīng)辦平臺(tái)，進(jìn)一步降低貸款門檻、縮短辦理時(shí)限、擴(kuò)大發(fā)放規(guī)模。三是稅收政策重在優(yōu)化提效。落實(shí)現(xiàn)行支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，建立健全聯(lián)合辦公、統(tǒng)一受理、即時(shí)辦結(jié)等制度，提升重點(diǎn)群體的政策申請(qǐng)便捷度。推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策長效化，適當(dāng)提高抵扣額度。

增加人力資源供給。把保證勞動(dòng)力供給作為首要目標(biāo)，深入挖掘省內(nèi)潛力，積極拓寬省外渠道，形成穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)的勞動(dòng)力供給長效機(jī)制。一是吸引更多高校畢業(yè)生來江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮江蘇作為教育大省的先天優(yōu)勢，引導(dǎo)省內(nèi)高校根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，科學(xué)調(diào)整學(xué)科設(shè)置，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。健全高校畢業(yè)生留蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，更大力度實(shí)施校園招引計(jì)劃，辦好“名校優(yōu)生暑期行”“中國江蘇海外留學(xué)回國人員交流會(huì)”“百名海外博士江蘇行”等活動(dòng)，引導(dǎo)更多海內(nèi)外畢業(yè)生來江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力，建立健全技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立“扶貧車間”“愛心工廠”，幫助貧困人口就近就地就業(yè)。深化東西部勞務(wù)合作，開拓更多省外勞務(wù)基地，定期組織企業(yè)赴省外舉辦勞務(wù)招聘活動(dòng)，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體參與，不斷擴(kuò)大省外農(nóng)民工引進(jìn)渠道。三是充分開發(fā)各類新成長勞動(dòng)力資源。實(shí)施職業(yè)學(xué)校領(lǐng)航計(jì)劃，全面推行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，打造一批高水平職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)，推動(dòng)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。建設(shè)一批省重點(diǎn)技師學(xué)院、省級(jí)示范性技工院校，培育一批技術(shù)技能人才。深化職業(yè)學(xué)校、技工院校招生制度改革，擴(kuò)大面向中西部地區(qū)的招生比例。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，通過校企合作、委托招聘等方式有序引導(dǎo)省外新成長勞動(dòng)力來江蘇就業(yè)。

培養(yǎng)更多技能人才。深入貫徹科教強(qiáng)省戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，推動(dòng)江蘇從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步健全終身教育體系。持續(xù)深化教育體制改革，暢通職業(yè)教育和普通教育“立交橋”，支持社會(huì)成員通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式接受高等教育，進(jìn)一步辦好開放大學(xué)，大力發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育。二是加快建立終身職業(yè)培訓(xùn)體系。健全與完善以公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的職業(yè)培訓(xùn)體系，加大就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、人才培訓(xùn)資金等補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌力度，大力開展就業(yè)前技能培訓(xùn)、上崗前適應(yīng)培訓(xùn)、就業(yè)后提升培訓(xùn)、失業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推廣“雙元制”“新型學(xué)徒制”等新模式，提升各類群體職業(yè)技能水平。三是加快職業(yè)培訓(xùn)制度改革創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，健全技能勞動(dòng)者培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、表彰、流動(dòng)等各項(xiàng)制度，暢通技術(shù)崗位和管理崗位雙向交流渠道，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者愛技能、學(xué)技能、用技能。規(guī)范職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取使用，完善技術(shù)工人服務(wù)期和流動(dòng)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)技術(shù)職業(yè)院校、用人單位、社會(huì)資本聯(lián)合舉辦職業(yè)培訓(xùn)。

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，拓展發(fā)展空間，讓勞動(dòng)者來得放心、工作安心、生活舒心。一是深化收入分配制度改革。建立健全企業(yè)工資分配、正常增長和支付保障機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位等制度，指導(dǎo)企業(yè)完善加班管理制度，保障勞動(dòng)者取得合理收入。加大擴(kuò)面征繳工作力度，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。加快完善跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保勞動(dòng)者流動(dòng)過程中的社會(huì)保障權(quán)益不受損。二是營造公平公正的社會(huì)環(huán)境。全面清理妨礙公平就業(yè)的歧視性規(guī)定和限制性做法，規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，重點(diǎn)提高建筑行業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民工以及勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同簽訂率，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)制度和特殊工時(shí)的管理規(guī)定，依法安排勞動(dòng)者休息休假，引導(dǎo)企業(yè)打造企業(yè)文化、加強(qiáng)人文關(guān)懷，促進(jìn)勞動(dòng)者安全就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。三是促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。構(gòu)建全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息化平臺(tái)，全面推行“不見面服務(wù)”，組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)服務(wù)，完善就業(yè)信息發(fā)布機(jī)制。建立健全政府購買公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，研究制定全省購買就業(yè)服務(wù)目錄，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織積極參與公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。