陳 潤

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四次代表大會報告在提及今后五年我省九個方面的重點工作時，將“堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，更加有力推進美麗江蘇建設”列為其中的重點工作之一。報告以江蘇生態(tài)文明建設“從量變到質(zhì)變的關鍵時期”定位未來五年的階段特征，同時強調(diào)：“堅定不移抓好長江大保護，嚴格落實長江‘十年禁漁’任務，著力解決‘重化圍江’問題，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

江蘇是以“江”字打頭的省份，長江在江蘇境內(nèi)蜿蜒432.5公里，岸線總長1169公里，是全國擁有長江岸線最長的省份，是長江的出海門戶。因此，我們更應站在美麗中國、美麗江蘇建設的政治大局下，深刻認識江蘇在長江大保護工作中的特殊戰(zhàn)略地位，始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，更加鮮明地扛起長江大保護的使命擔當，在全面分析當前長江大保護工作成效及面臨的形勢和問題基礎上，堅定不移推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

堅定不移抓好長江大保護的重要意義

習近平總書記曾于2020年11月在江蘇主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，實地考察長江岸線環(huán)境綜合治理等情況，并明確指出：“長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)。”因此，我們必須從四個方面，深刻認識長江大保護工作的“國之大者”地位，以“釘釘子”精神確保一江春水綿延江蘇，惠澤人民。

1.堅定不移抓好長江大保護，是進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。一方面，堅定不移抓好江蘇長江大保護工作，對提升全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量至關重要。長江流域水系發(fā)達，湖泊眾多，在污染降解、蓄洪防旱、氣候調(diào)節(jié)、維護生物多樣性等方面發(fā)揮著極其關鍵的作用，特別是長江江蘇段所屬的長江中下游地區(qū)，是我國最重要的生態(tài)安全屏障，該區(qū)域有高達41.3%的森林覆蓋率，有占全國總數(shù)39.7%的珍稀瀕危植物；區(qū)域內(nèi)建有國家級自然保護區(qū)93個，占全國的30.7%；建有國家級地質(zhì)公園54個，占全國的29.3%。由此可見，江蘇長江大保護工作質(zhì)效，直接關系到國家的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明建設成效和戰(zhàn)略性生態(tài)安全。另一方面，長江自西向東橫穿江蘇全域，岸線總長1169公里，涵養(yǎng)著全省沿江、環(huán)江、近江等大片區(qū)域的自然生態(tài)；加之江蘇是全國唯一擁有大江、大河、大湖、大海的省份，省內(nèi)長江干線及其支流與湖、河、海等各類水域貫通交織，構(gòu)成了“水韻江蘇”的生態(tài)系統(tǒng)，長江的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)品質(zhì)，直接影響著全省水域系統(tǒng)的健康循環(huán)，由此可見，長江大保護工作，是江蘇生態(tài)環(huán)境建設的基礎性工作，在“美麗江蘇”建設中有著“一錘定音”的作用。

2.堅定不移抓好長江大保護，是進一步提升人民生活品質(zhì)的需要。長江在江蘇境內(nèi)綿延430余公里，流經(jīng)南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8個設區(qū)市，是全省8000余萬人民群眾的“母親河”。長江大保護工作在提升江蘇人民生活品質(zhì)方面，發(fā)揮著根本性、戰(zhàn)略性作用，具體體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，長江是江蘇人民最重要的水源基地，長江干線江蘇段共有城市水源地26個，年供水量33億立方米，江蘇人民近八成用水依賴長江。因此，只有堅定不移地開展包括長江水資源治理、水生態(tài)建設在內(nèi)的長江大保護工作，才能守護好江蘇人民用水安全“生命線”。第二，長江沿岸8個設區(qū)市擁有65%的江蘇人口，是江蘇人民生產(chǎn)、生活的主要區(qū)域，只有通過長江大保護工作，在長江沿岸推動綠色低碳發(fā)展、建設優(yōu)美人居環(huán)境，打造水清魚躍、岸綠景美的長江生態(tài)，才能為江蘇人民創(chuàng)造高品質(zhì)的生活環(huán)境。

3.堅定不移抓好長江大保護，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。一方面，就全國來說，以長江流域為貫穿的長江經(jīng)濟帶，是全國第二大經(jīng)濟地帶，GDP占全國的40%，是我國綜合實力最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆窠?jīng)濟支撐作用最強的區(qū)域。因此，以長江大保護工作為驅(qū)動和抓手，努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)優(yōu)美、交通順暢、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、市場統(tǒng)一的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，關系到我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，在長江坐標系中，江蘇既通江達海，又緊靠“龍頭”上海，具有獨特的區(qū)位條件、豐富的自然資源、齊全的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、領先的發(fā)展實力，在落實國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展政策中地位極其重要。因此，江蘇必須以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為旗幟，把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、打造綠色生態(tài)廊道、推進區(qū)域協(xié)同治理，為我國長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)發(fā)揮應有的作用。

長江大保護工作取得的成效

近年來，江蘇省委、省政府堅決貫徹習近平總書記有關長江大保護工作的重要指示精神，嚴格執(zhí)行《長江保護法》，全力以赴抓好長江生態(tài)環(huán)境保護這項“國之大者”，鐵腕治理污染、系統(tǒng)修復生態(tài)，全力推進長江江蘇段高質(zhì)量發(fā)展，主要取得了六方面的突出成效。

1.頂層設計工作不斷完善。近年來，省委省政府堅持戰(zhàn)略引領、規(guī)劃先行，先后下發(fā)《江蘇省長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃》《關于加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》《江蘇省長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動方案》等，將長江大保護放在最突出位置，從頂層設計和執(zhí)行層面，作出系統(tǒng)部署和具體安排。

2.聯(lián)合治理格局基本形成。進一步放大長江大保護省市共治共管工作機制，完善覆蓋江蘇全省的上下游“雙向補償”政策，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動以及綠色技術應用示范推廣聯(lián)動等，打造長江沿岸城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，努力構(gòu)建省內(nèi)外、省內(nèi)各市縣共同參與推動長江大保護的整體合力。

3.綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效凸顯。擬定《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，從規(guī)劃編制、布局優(yōu)化、生態(tài)保護、環(huán)評審批等方面，嚴格“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控。從嚴執(zhí)行負面清單制度，開展長江經(jīng)濟帶化工污染整治，不斷緩解“重化圍江”問題，以綠色發(fā)展領軍企業(yè)計劃、“環(huán)保貸”等政策推動綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。

4.污染處置行動務實有力。開展“兩減六治三提升”專項行動、污染治理“4+1”工程，深入開展長江入河排污口排查整治、“三磷”專項排查整治行動，強化危險廢物處置、污水處理能力建設，創(chuàng)新打造生態(tài)安全緩沖區(qū)和“綠島”項目。

5.區(qū)域飲水安全保障到位。將長江作為江蘇人民的“生命之源”，落實水源地保護責任，劃定飲用水源保護區(qū)范圍，推進水源地規(guī)范化建設，持續(xù)鞏固水源地環(huán)境問題整治成效，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機航測開展“回頭看”，構(gòu)建從長江水源地到水龍頭的全過程安全保障體系。

6.生態(tài)修復工作統(tǒng)籌推進。堅持江海河湖統(tǒng)籌、水氣土共治，加快推動沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整，加強山水林田湖草統(tǒng)籌治理，打造生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗區(qū)、長江沿線特色示范段，開展長江“十年禁漁”工作，推動長江江蘇段生態(tài)環(huán)境指標達到21世紀以來最好水平。

當前長江大保護工作中存在的困難和問題

包括江蘇在內(nèi)的全國各地長江大保護工作在取得突出成效的同時，也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.工作協(xié)同有待進一步密切。盡管國家層面不斷加強對長江大保護的總體統(tǒng)籌，統(tǒng)一審議長江保護重大政策規(guī)劃、協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項、督促檢查長江保護重要工作的落實情況等，同時也推動建立了長江大保護省際協(xié)同、部門協(xié)作等多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，但是在環(huán)境修復、執(zhí)法監(jiān)督、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體操作層面上，仍然一定程度地存在不同區(qū)域之間、不同部門之間單打獨斗、各自為政的情況。

2.政策法規(guī)有待進一步完善。盡管自2021年以來，國家制定發(fā)布了《中華人民共和國長江保護法》，將“共抓大保護、不搞大開發(fā)”寫入法律，但是在回應、對標國家立法，結(jié)合各地區(qū)長江大保護工作具體實際，推動相關地方法規(guī)、地方標準建設，固化相應工作機制和政策安排等方面，還存在一定的短板和盲區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。盡管近年來通過沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動了長江經(jīng)濟帶的綠色高質(zhì)量發(fā)展，但是整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”“偏化”情況仍然存在，資源型、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)仍占一定比重，在產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展過程中，自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的引領功能仍不夠突出，綠色發(fā)展均衡化水平有待進一步提升。

4.資金保障有待進一步加強。長江大保護工作中的沿江復綠、生態(tài)修復、污染治理、產(chǎn)業(yè)改造升級等工作，都需要充裕的資金支撐。目前，盡管國家層面充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引領帶動作用，設立長江流域生態(tài)環(huán)境保護專項資金，支持生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，但是，在充分挖掘社會資本和社會資源，通過政府與社會資本合作方式增強長江大保護資金支撐，開展生態(tài)補償、發(fā)展綠色金融等方面，需要進一步加快工作步伐。

5.信息基礎有待進一步夯實。目前，盡管國家、省、市等各個層面均致力于搭建“數(shù)字長江”平臺，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、GIS、云計算等現(xiàn)代手段，不斷提升長江大保護數(shù)字化水平，但是，在圍繞長江大保護工作，實現(xiàn)各部門、各區(qū)域信息數(shù)據(jù)共享等方面，還存在較大的提升空間，在構(gòu)建長江大保護相關“監(jiān)控、預警、追蹤、取證、查處”五位一體技防體系等方面，還需要進一步加大工作力度。

進一步抓好長江大保護工作的對策建議

1.進一步密切工作協(xié)同。一是要進一步密切部門協(xié)同。針對長江大保護工作需要生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、城管、水務、交通運輸?shù)炔块T協(xié)同發(fā)力的情況，從部、省、市等各個層面，通過制定工作聯(lián)動方案、開展多方聯(lián)合行動等方式，發(fā)揮“1+1﹥2”的工作合力，在聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合修復、聯(lián)合宣傳等方面，達到系統(tǒng)施治目標。二是要進一步密切區(qū)域協(xié)同。針對長江流經(jīng)多省多地、長江大保護需要各區(qū)域統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動的特點，應進一步加強規(guī)劃、政策和重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立跨省市的溝通聯(lián)絡機制、辦案協(xié)作機制、聯(lián)合督辦機制等，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務互通、污染問題聯(lián)防聯(lián)控等方面，形成全方位、多層次的多元共治格局，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。

2.進一步完善政策法規(guī)。一是要對照《中華人民共和國長江保護法》，對不符合、不銜接、不適應長江保護法規(guī)定以及中央有關精神的法規(guī)文件，及時進行修改或廢止；對在長江保護法具體執(zhí)行過程中存在制度空白的領域、事項，研究提出制定相關法規(guī)或者文件的計劃，形成以法律法規(guī)、政策文件、具體標準為支撐，促進長江保護法真正落地的制度體系，充分發(fā)揮長江保護法的戰(zhàn)略、基礎、統(tǒng)領作用。二是要在生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境地方性立法的總體框架下，思考長江大保護工作，推動長江大保護相關的地方生態(tài)環(huán)境保護、國土空間規(guī)劃、野生動物保護、環(huán)境衛(wèi)生管理等各類法規(guī)規(guī)章、條例方案等的制定工作，為長江大保護工作提供系統(tǒng)全面的制度支撐。

3.進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進綠色、循環(huán)發(fā)展。一是與“重化圍江”作持之以恒的斗爭，對沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外、規(guī)模以下等化工企業(yè)，做好“停”“改”“關”工作；在此基礎上，通過壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升，推動現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)向新材料、功能性化學品、新型節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快邁向價值鏈、創(chuàng)新鏈中高端，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和特色品牌優(yōu)勢。二是要規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，編制統(tǒng)一的長江流域產(chǎn)業(yè)準入指導目錄，提升長江流域產(chǎn)業(yè)準入門檻，實施最嚴格的能耗、排污、用地標準，防止污染產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)和欠發(fā)達城市轉(zhuǎn)移。三是要培育綠色龍頭企業(yè)，支持綠色創(chuàng)新能力和品牌效應較強的工業(yè)企業(yè)加強綠色產(chǎn)品設計研發(fā)，降低綠色產(chǎn)品開發(fā)成本，提升綠色生產(chǎn)盈利能力，增強綠色示范帶動效應。

4.進一步強化資金保障。一是長江沿岸各級地方政府要切實解決公益訴訟賠償金、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的“閑置”問題，以及由于資金來源、使用范圍和使用限制等導致的財政資金難以統(tǒng)籌使用問題，加大長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復的財政投入，持續(xù)完善長江生態(tài)保護修復獎補政策，全力支持符合條件的長江大保護重大項目建設。二是推動金融機構(gòu)加大對長江大保護的信貸發(fā)放，為長江大保護提供信貸規(guī)模傾斜、資金優(yōu)先保障、利率定價優(yōu)惠、貸款期限延長、適度擴大審批權限、優(yōu)化擔保方式等優(yōu)惠政策，發(fā)揮好政策性銀行的骨干作用和市場引導作用。三是提升多元化主體的參與度和社會資本的活躍度，構(gòu)建政府與社會資本合作機制，引導社會資金參與長江流域生態(tài)修復和治理，特別是要引導社會資金集中進入長江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復項目中公共性強、戰(zhàn)略意義大、生態(tài)服務功能重要性高的領域，產(chǎn)生聚合效應，高效率推進綠色發(fā)展。

5.進一步夯實信息基礎。一是織密監(jiān)測網(wǎng)絡，通過遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等方式排查沿江生態(tài)破壞問題，擴大排污單位自動監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，建成末端監(jiān)控、工況監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等全過程監(jiān)控防范體系，進一步提升長江沿岸“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。二是強化智能執(zhí)法，構(gòu)建“人巡+船巡+車巡+視頻巡查+無人機巡查”的“空天水岸”立體執(zhí)法監(jiān)管模式，構(gòu)建長江大保護“監(jiān)控、預警、追蹤、取證、查處”五位一體技防體系。三是從國家層面深化各地各部門生態(tài)環(huán)境、自然資源以及執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)聯(lián)通，建立統(tǒng)一的長江流域生態(tài)環(huán)境信息資源共享平臺，構(gòu)建涵蓋自然資源、野生動植物資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警信息、河湖岸線保護規(guī)劃、修復規(guī)范和指標要求、新建及擴建項目審批數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、刑事及公益訴訟司法數(shù)據(jù)等在內(nèi)的長江流域生態(tài)環(huán)境信息資源共享平臺，打造“智慧長江”“數(shù)字大腦”，為長江大保護提供系統(tǒng)全面的信息支撐。