方世南

《習近平談治國理政》第四卷第十六部分的專題是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，與《習近平談治國理政》第一卷、第二卷和第三卷的專題內(nèi)容不同的是，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是一個全新的專題。這個專題共有四篇重要文獻，分別是“貫徹總體國家安全觀，構建大安全格局”“把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上”“牢牢把住糧食安全主動權”“切實筑牢國家生物安全屏障”。習近平總書記站在黨和國家發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性高度，將發(fā)展這個我黨執(zhí)政興國的“第一要務”與安全這個事關國計民生的“頭等大事”緊密聯(lián)系起來，就貫徹總體國家安全觀和構建大安全格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大價值、如何在以人民安全為宗旨的根本理念指導下高揚安全發(fā)展的旗幟，協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全的關系，確保我國政治安全、經(jīng)濟安全、糧食安全、生物安全等一系列重大問題作了深入闡述，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位，闡明了總體國家安全觀的基本內(nèi)容和基本要求，提出了“必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”以及“處理好發(fā)展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險”的一系列重大戰(zhàn)略任務。這些重要論述環(huán)環(huán)緊扣、緊密聯(lián)系，形成一個關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的完整理論體系和戰(zhàn)略謀劃藍圖，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的根本價值指向。

一、從中國式現(xiàn)代化的價值目的而言，中國式現(xiàn)代化是堅持人民主體性和確保人民至上、生命至上的現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領全體中國人民為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而不懈奮斗的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化始終堅持人民主體性，始終將人民性作為馬克思主義的顯著特征，作為中國共產(chǎn)黨最鮮明的底色。中國共產(chǎn)黨從成立那天起就一直秉持馬克思主義唯物史觀的基本要求，將人民作為歷史活動的主體和推動歷史發(fā)展、社會進步的根本動力，也將人民作為發(fā)展成果的擁有者和享受者。中國共產(chǎn)黨的名稱就鮮明地顯示，中國共產(chǎn)黨與其他非馬克思主義政黨不同，它沒有自身任何特殊利益或任何特權，從來都不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，而是始終堅持站穩(wěn)人民立場，始終把人民放在心中最高位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。“以人民安全為宗旨”，是習近平總書記反復強調(diào)的一個重要觀點，是習近平總體國家安全觀的核心理念。在黨的十九大報告中，習近平強調(diào)要“以人民安全為宗旨”。在《習近平談治國理政》的多部著作中，習近平多次指出，發(fā)展必須堅持以人民為中心，堅持“以人民安全為宗旨”。2021年，習近平在《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局》中再次強調(diào)，發(fā)展必須堅持“以人民安全為宗旨”。在領導抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央提出了“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的基本方略，體現(xiàn)了維護人民利益和保障人民安全的重要思想。“以人民安全為宗旨”，就是要在實踐中確保人民主體性和確保人民至上、生命至上。因為，在所有的價值中，人民的價值是第一位的價值，人民是創(chuàng)造價值的主體，是一切價值的產(chǎn)生之源。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護好人民利益，確保人民主體性和生命安全，才能充分彰顯中國式現(xiàn)代化的核心價值。

二、從中國式現(xiàn)代化的價值關系而言，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全

習近平總書記在黨的十九大報告中概括了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中第九條提出了“堅持人與自然和諧共生”的嶄新命題，在黨的文獻上第一次從生態(tài)文明的角度明確將中國式現(xiàn)代化界定為“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。習近平指出：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！碧岢隽艘ㄟ^推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的全新定位深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的全新內(nèi)涵，指明了中國式現(xiàn)代化的全新特征，提出了中國式現(xiàn)代化的全新追求。這表明，中國式現(xiàn)代化決不沿襲傳統(tǒng)現(xiàn)代化將人與自然對立起來的發(fā)展模式，也決不走西式現(xiàn)代化在推進現(xiàn)代化過程中實行的先污染后治理的老路，決不能讓生態(tài)危機頻繁發(fā)生。而要將人與自然當作生命共同體和發(fā)展共同體，要在尊重自然、順應自然、保護自然中創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要以及提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，要將生態(tài)安全作為國家安全的堅實基石。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是對馬克思主義生態(tài)文明理論、現(xiàn)代化理論的繼承和發(fā)展。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能將人與自然作為一個有機整體予以謀劃，從而將人的生命安全與生態(tài)安全緊密聯(lián)結(jié)起來并一體化綜合考量，在發(fā)展中自覺地將經(jīng)濟價值與生態(tài)價值和人的價值、代內(nèi)價值與代際價值、民族價值、國家價值與全球價值等各種價值要素聯(lián)通起來，將經(jīng)濟增長與自然資源承載力、物質(zhì)富裕與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)起來，走出一條通過統(tǒng)籌發(fā)展和安全推動的綠色現(xiàn)代化發(fā)展道路。習近平總書記關于“牢牢把住糧食安全主動權”“切實筑牢國家生物安全屏障”所闡述的內(nèi)容，都充滿著強烈的問題意識和對策意識，都是扎實推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化所要完成的重大任務。

三、從中國式現(xiàn)代化的價值追求而言，中國式現(xiàn)代化是整體性高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全

習近平總書記關于堅持以人民為中心的整體高質(zhì)量發(fā)展理念是貫穿于黨的十九大報告始終的一個重大理念。黨的十九大報告圍繞開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程這一主線，就如何以新發(fā)展理念為指導，建設強大的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；如何健全人民當家作主制度體系，發(fā)展全過程人民民主和建設強大的社會主義民主政治；如何堅定文化自信并推動文化繁榮興盛；如何提高保障和改善民生水平，切實加強和創(chuàng)新社會治理；如何加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國；如何堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化；如何堅定不移全面從嚴治黨，以黨的自我革命推動社會革命，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平等方面所作的一系列精辟論述，都深刻地體現(xiàn)出要求各個領域都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并以此保證中國式現(xiàn)代化整體高質(zhì)量發(fā)展的價值訴求。在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾以及我國正在大踏步地走近世界舞臺中央的態(tài)勢下，在世界正處于百年未有之大變局和實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的時代背景下，中國式現(xiàn)代化所指向的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等一系列歷史任務，都要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中通過整體高質(zhì)量發(fā)展予以完成。必須自覺地告別過去那種拼要素、拼資源、拼投入、拼規(guī)模、拼數(shù)量的發(fā)展模式，這是一種很不安全的發(fā)展模式。而要走向靠人才創(chuàng)新、靠技術領先、靠質(zhì)量立身的發(fā)展方式，這才是一種將發(fā)展和安全緊密關聯(lián)起來的安全發(fā)展方式，才能達到“堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。”因此，堅持發(fā)展的整體高質(zhì)量，就是要推進安全發(fā)展和永續(xù)發(fā)展，這是中國式現(xiàn)代化所指向的整體性持續(xù)健康發(fā)展的鮮明路標，也是關系到構建統(tǒng)籌發(fā)展和安全辯證法則必須推進的深刻的思想文化變革、體制變革、管理變革和實踐方式變革。

四、從中國式現(xiàn)代化的價值維護而言，中國式現(xiàn)代化是防范化解風險挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全

中國式現(xiàn)代化是處于高風險態(tài)勢下的現(xiàn)代化，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全以防范化解各種風險挑戰(zhàn)，是中國式現(xiàn)代化的重大任務。2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的講話中強調(diào)：“深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。”國際國內(nèi)的各類風險挑戰(zhàn)深刻影響著中國式現(xiàn)代化，特別是重大系統(tǒng)性風險，影響面很廣且破壞力、摧毀力很強。中國式現(xiàn)代化的推進過程就是應對風險挑戰(zhàn)的過程，要想在穩(wěn)定和諧的環(huán)境中安全發(fā)展，就必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，以過硬的能力素質(zhì)主動迎接各類風險挑戰(zhàn)。習近平指出：“我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去?！?021年7月30日召開的中央政治局會議強調(diào)“要防范化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制”；2021年8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議研究防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題，強調(diào)“以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風險”“防止在處置其他領域風險過程中引發(fā)次生金融風險”；2021年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“要正確認識和把握防范化解重大風險”。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，部分領域面臨的風險需要給予正視，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等領域，必須認真做好系統(tǒng)性風險防范與化解工作，保證我國各項工作穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進?？偟膩碚f，我國大局是總體穩(wěn)定的，但改革發(fā)展過程中還存在不少需要警惕的風險隱患，防范化解重大系統(tǒng)性風險依舊不能掉以輕心，特別是網(wǎng)絡空間領域的國家關鍵信息數(shù)據(jù)保障與意識形態(tài)主導權問題、金融領域的高杠桿與泡沫化問題、生物領域的生物多樣性喪失與疫情災害問題、能源領域的能源綠色轉(zhuǎn)型與能源安全的關系問題等都必須給予高度重視。要堅持以底線思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全、增強各級領導干部駕馭風險的本領、健全和完善系統(tǒng)性風險防控的體制機制、以新安全觀全方位加強國際合作等總體性策略增強抗擊風險挑戰(zhàn)的效能。各級領導干部肩負著維護大局穩(wěn)定的重任，要深化對系統(tǒng)性風險的內(nèi)涵及特征的認識，弄清楚系統(tǒng)性風險的形成機理、傳播特點，研判可能引發(fā)系統(tǒng)性風險的領域以及可能造成的影響，以高瞻遠矚的目光謀篇布局，從思想和行動上做好防控系統(tǒng)性風險的充足準備，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念轉(zhuǎn)化為實際行動，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

五、從中國式現(xiàn)代化倡導的全人類價值而言，中國式現(xiàn)代化是構建人類安全共同體視野下的現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全

人類命運共同體理念是習近平總書記從全球性視野統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要理念，為此，習近平針對百年未有之大變局和全球新冠肺炎疫情的實際情況，提出了一系列新理念新觀點新論述，將“人類是不可分割的安全共同體”作為構建人類命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體、人類發(fā)展命運共同體的重要前提、堅實基礎和不可分割的重要組成部分，將“我們應該大力弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”作為凝聚全人類力量應對世所罕見、史所罕見的系統(tǒng)性風險的價值共識。在當前新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐蔓延、單邊主義及貿(mào)易保護主義嚴重阻礙世界經(jīng)濟復蘇、窮兵黷武的霸權主義仍然甚囂塵上的嚴峻而復雜的國際形勢下，以習近平同志為核心的黨中央和中國政府提出的構建全球安全共同體理念，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念有效延伸到了全世界，為世界各國攜手合作早日戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情、實現(xiàn)世界經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定、維護世界和平與發(fā)展提供中國智慧和中國方案，具有深刻的價值意蘊。隨著新冠肺炎疫情等重大國際突發(fā)性公共危機的頻發(fā)，世界進入新的動蕩變革期。世界各國正經(jīng)歷著氣候變化、能源危機、公共衛(wèi)生健康、種族歧視與貧困等公共危機的嚴峻挑戰(zhàn)與考驗。面對百年未有之大變局和世界的聯(lián)系越來越緊密的客觀情況，沒有哪個國家能夠獨自承擔并單獨完成長期以來困擾人類社會的一系列重大難題。因此，只有將統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念擴展到全球，確立全球發(fā)展共同體和人類安全共同體理念，自覺摒棄國際經(jīng)濟社會發(fā)展中的傲慢與偏見，杜絕弱肉強食的叢林法則和二元對立的零和博弈思維，充分尊重不同國家和民族的正當發(fā)展權利，才能為人類社會共存共榮的永續(xù)發(fā)展構建價值認同和價值共識的強大精神支柱。