鄧 凡，陳 雪

（云南大學(xué) 高等教育研究院，云南 昆明650091）

一、問題的提出

中華人民共和國(guó)成立以來，黨和政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量，為國(guó)家培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及受國(guó)際教育教學(xué)改革的影響，我國(guó)教師評(píng)價(jià)政策也在不斷地變化。大學(xué)教師作為教師隊(duì)伍的一部分，其質(zhì)量的高低影響著我國(guó)高等教育發(fā)展的整體質(zhì)量，以及我國(guó)高精尖人才的培養(yǎng)質(zhì)量。良好的大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策有助于調(diào)動(dòng)大學(xué)教師工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)高等教育質(zhì)量具有顯著性影響。如何制定和執(zhí)行科學(xué)有效的大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策，從而推進(jìn)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，成為制定高?！半p一流”建設(shè)政策的關(guān)鍵。

教育評(píng)價(jià)政策的制定與實(shí)施，事關(guān)教育改革與實(shí)踐的方向。在2018 年召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題”[1]；2020 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出“改革教師評(píng)價(jià)，推進(jìn)踐行教書育人使命”[2]。國(guó)家層面的政策文件，給教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展指明了方向，也給教師評(píng)價(jià)政策的改革與創(chuàng)新確立了目標(biāo)。改革開放以來，國(guó)家頒布的一系列有關(guān)高校改革的政策文件，其中都強(qiáng)調(diào)了高校探索建立科學(xué)的教師評(píng)價(jià)體系的必要性，完善大學(xué)教師管理制度也逐漸受到重視。本研究通過梳理分析改革開放以來有關(guān)大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策文件的具體內(nèi)容和變化情況，同時(shí)揭示大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策的演進(jìn)特征，以期為新時(shí)代健全大學(xué)教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制及優(yōu)化高校教師隊(duì)伍建設(shè)提供參考和依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）政策文本的選擇

首先，以“教師”“大學(xué)教師”“教師考核”“教師評(píng)價(jià)”等為關(guān)鍵詞查閱期刊文獻(xiàn)并作為參考；其次，通過中國(guó)政府網(wǎng)、教育部等官方網(wǎng)站，對(duì)有關(guān)教師評(píng)價(jià)的國(guó)家層面政策文件進(jìn)行檢索，以確保文件來源的權(quán)威性與可靠性；最后，對(duì)與大學(xué)教師評(píng)價(jià)相關(guān)的政策文本進(jìn)行篩選，最終選擇43 份相關(guān)政策文件作為分析對(duì)象（見表1）。

表1 大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策文件（部分）

在查找文獻(xiàn)過程中發(fā)現(xiàn)，改革開放以后的有關(guān)大學(xué)教師評(píng)價(jià)的政策文件與本研究主題更加切合，因此把研究對(duì)象的時(shí)間點(diǎn)選擇在改革開放以后。整理發(fā)現(xiàn)，2010 年以后的文件發(fā)布次數(shù)比較頻繁，政策文件的頒布機(jī)構(gòu)基本上是由教育部或者聯(lián)合其他部門共同發(fā)布。從政策文件的類型來看，主要有意見類、決定類、通知類、法律法規(guī)類等，其中發(fā)布的意見類政策文件最多，法律類型的政策文件比較少。研究發(fā)現(xiàn)，以教師評(píng)價(jià)為主題詞或者主要內(nèi)容的政策文件很少，大多是在一些如《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》這樣的宏觀性政策文件中對(duì)教師考核評(píng)價(jià)有所涉及，并且是作為其中的一個(gè)部分出現(xiàn)。

（二）研究工具與方法

本研究采用質(zhì)性研究與量化研究相結(jié)合的研究方法，將1978 年以來與大學(xué)教師評(píng)價(jià)相關(guān)的43 份政策文本導(dǎo)入Nvivo11 軟件進(jìn)行編碼分析。除此之外，本研究也對(duì)政策文本的編碼次數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并梳理了各個(gè)時(shí)期政策文本的關(guān)注重點(diǎn)，以期探討大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策內(nèi)容的演進(jìn)特征。

三、研究過程

（一）政策文本的詞頻分析

本研究通過Nvivo11 對(duì)43 份政策文件進(jìn)行詞頻查詢，并以詞語云的形式顯示詞頻匯總，因?yàn)橥ㄟ^高頻詞可以更好地把握大學(xué)教師評(píng)價(jià)研究的主題。詞云圖展現(xiàn)了政策文本中出現(xiàn)頻率較高的“關(guān)鍵詞”，字體越大，表示這個(gè)詞出現(xiàn)頻次越高。從圖1 可以看出，教師、教育、教學(xué)、評(píng)價(jià)、考核、高校等詞出現(xiàn)頻次較高，除此之外，還有師德、評(píng)審、職稱、制度等高頻詞匯。

圖1 大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策詞云圖

（二）政策文本的編碼分析

將政策文本整理導(dǎo)入Nvivo11 中，對(duì)文本中涉及大學(xué)教師評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行逐句編碼。編碼一次形成一個(gè)參考點(diǎn)，然后將相似的自由節(jié)點(diǎn)調(diào)整合并后形成24 個(gè)子節(jié)點(diǎn)，再對(duì)這些子節(jié)點(diǎn)進(jìn)行歸類層級(jí)結(jié)構(gòu)處理，建立類屬關(guān)系，概括總結(jié)形成“評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)”“評(píng)價(jià)方式與方法”“評(píng)價(jià)組織”“評(píng)價(jià)原則”“評(píng)價(jià)監(jiān)督”“評(píng)價(jià)應(yīng)用”“保障措施”7 個(gè)維度作為父節(jié)點(diǎn)，構(gòu)成大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策的所有主題，并對(duì)節(jié)點(diǎn)編碼數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得到表2 所示的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表2 大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策文本編碼統(tǒng)計(jì)表

“評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)”是評(píng)價(jià)政策的核心內(nèi)容，共有77 個(gè)參考點(diǎn)。其中包括“工作實(shí)績(jī)”“業(yè)務(wù)水平”“思想政治表現(xiàn)”“師德表現(xiàn)”“專業(yè)發(fā)展”及“身心健康”6 個(gè)部分。首先，該部分“工作實(shí)績(jī)”的參考點(diǎn)最多，達(dá)到28 個(gè)，可以看出高校對(duì)大學(xué)教師的評(píng)價(jià)比較注重其在教學(xué)、科研等工作方面做出的成果和實(shí)際貢獻(xiàn)。其次是“業(yè)務(wù)水平”，編碼參考點(diǎn)為20 個(gè)，主要考核的是教師的教學(xué)、科研工作的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新精神及其能力，強(qiáng)調(diào)了教師育人為本的職責(zé)。同時(shí)評(píng)價(jià)也重視教師的思想道德素質(zhì)，體現(xiàn)在對(duì)教師思想政治和師德表現(xiàn)的考核上。最后是“專業(yè)發(fā)展”和“身心健康”，編碼參考點(diǎn)很少，這表明對(duì)大學(xué)教師這兩個(gè)部分的評(píng)價(jià)考核有待進(jìn)一步完善。

“評(píng)價(jià)方式與方法”包括“全面綜合評(píng)價(jià)”“分類評(píng)價(jià)”“同行評(píng)價(jià)”“多元評(píng)價(jià)”“代表性成果評(píng)價(jià)”5 個(gè)部分。通過編碼內(nèi)容及參考點(diǎn)數(shù)量相差不大可以發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)教師不局限于用單一的方式方法，而是強(qiáng)調(diào)合理運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、分類評(píng)價(jià)、代表性成果評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)等方式科學(xué)地開展評(píng)價(jià)。

“評(píng)價(jià)組織”包括“考核周期”和“組織與領(lǐng)導(dǎo)”兩個(gè)部分。其中“組織與領(lǐng)導(dǎo)”參考點(diǎn)最多，共有32 個(gè)，并對(duì)負(fù)責(zé)教師評(píng)價(jià)、職務(wù)評(píng)審工作的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了說明；“考核周期”主要包括“學(xué)校應(yīng)該定期地對(duì)教師進(jìn)行考核、探索長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)”等內(nèi)容。

“評(píng)價(jià)原則”包括“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量”“德才兼?zhèn)洹薄翱陀^公正”“師德為先”4 個(gè)部分。其中“師德”編碼數(shù)量最多，頻繁出現(xiàn)“把師德評(píng)價(jià)放在首位”的內(nèi)容，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)大學(xué)教師進(jìn)行師德考核的重視。

“評(píng)價(jià)監(jiān)督”是評(píng)價(jià)過程中的重要一環(huán)，主要包括“監(jiān)管方式”和“懲處措施”兩個(gè)部分，涉及對(duì)教育部門和高校等負(fù)責(zé)教師職務(wù)評(píng)聘、教師考核工作的指導(dǎo)監(jiān)督等，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格把關(guān)評(píng)審工作、規(guī)范評(píng)價(jià)程序、保證評(píng)價(jià)的公平公正。

“評(píng)價(jià)應(yīng)用”是對(duì)教師評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，可以看出主要應(yīng)用在“提職、調(diào)薪、獎(jiǎng)懲”和“引導(dǎo)改進(jìn)”兩個(gè)方面，其中“引導(dǎo)改進(jìn)”參考點(diǎn)僅有8個(gè)，這說明我國(guó)大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策對(duì)發(fā)展性評(píng)價(jià)的重視程度相對(duì)不足。

“保障措施”是落實(shí)大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策的重要舉措，目的是能為科學(xué)合理地對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)保駕護(hù)航，主要包括“強(qiáng)化制度”“健全機(jī)制”和“完善法規(guī)”三個(gè)部分。其中“完善法規(guī)”的參考點(diǎn)僅有1 個(gè)，這表明目前我國(guó)對(duì)完善教師評(píng)價(jià)的法律法規(guī)重視程度不夠。然而，擁有完善的法規(guī)體系才能更好地為教師評(píng)價(jià)提供法律依據(jù)。

四、研究結(jié)果

（一）大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策的發(fā)展歷程

依據(jù)政策文本內(nèi)容及意義事件節(jié)點(diǎn)，本研究將大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策的發(fā)展大致分為三個(gè)時(shí)期，同時(shí)對(duì)每個(gè)時(shí)期的政策文本分別進(jìn)行詞頻分析，運(yùn)行查詢時(shí)設(shè)定顯示20 個(gè)最常見字詞，得出特定階段的詞頻云圖，從而進(jìn)一步分析每個(gè)時(shí)期政策關(guān)注的重點(diǎn)。

1.恢復(fù)調(diào)整期（1978—1984 年）

1978—1984 年，“教 師”“工 作”“工 作 量”“教學(xué)”“考核”“提升”等為主要的高頻詞。結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，1978 年是我國(guó)高等教育領(lǐng)域撥亂反正的重要時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期，高等教育事業(yè)開始逐步恢復(fù)和發(fā)展。同年，《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》（試行草案）的頒布使各高校擺脫混亂局面，開始恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。同時(shí)，文件規(guī)定了學(xué)校應(yīng)該定期對(duì)教師進(jìn)行考核；為了有計(jì)劃地安排教師工作，促使其完成本職工作，1979 年，《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》對(duì)各級(jí)教師的職責(zé)及考核的方法進(jìn)行了詳細(xì)說明，以規(guī)定的職責(zé)為內(nèi)容主要考核教師的政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作成績(jī)?nèi)矫妫?981 年，《高等學(xué)校教師工作量試行辦法》制定了具體的教師工作量計(jì)算辦法，這也為我國(guó)高校教師職務(wù)考核提供了制度依據(jù)[3]；同年，《關(guān)于執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定〉的實(shí)施意見》將確定提升教師職稱工作轉(zhuǎn)向經(jīng)常，并指出了完成這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是建立健全考核制度[4]。這一時(shí)期大學(xué)教師評(píng)價(jià)與高校教師職稱工作緊密相關(guān)，思想政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平和工作成績(jī)是考核的主要內(nèi)容，其中尤為重視教師教育教學(xué)任務(wù)的完成情況。

2.完善規(guī)范期（1985—1999 年）

1985—1999 年，“教育”“教師”“學(xué)?！薄案叩葘W(xué)校”為主要的高頻詞。20 世紀(jì)80 年代中后期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，教育體制改革日益成為迫切需要解決的問題，大學(xué)教師評(píng)價(jià)也進(jìn)入完善與規(guī)范的新階段。1985 年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的出臺(tái)拉開了我國(guó)教育體制改革的序幕，各級(jí)教育開始走上深化改革、加快發(fā)展的道路。為了充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，1986 年,《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》及實(shí)施意見等一系列文件中明確提出高校實(shí)行教師聘任制度，規(guī)定了教師職務(wù)考核的內(nèi)容、辦法及任職資格評(píng)審的程序，考核成績(jī)記入考核檔案，并作為評(píng)聘、任命、晉升的依據(jù)[5]。之后，評(píng)價(jià)政策體現(xiàn)在與教師和高等教育相關(guān)的法律法規(guī)上。例如：《中華人民共和國(guó)教師法》（1993 年）提出“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核”[6]；《中華人民共和國(guó)高等教育法》（1998 年）在《中華人民共和國(guó)教師法》基礎(chǔ)上提出，高校還應(yīng)當(dāng)考核教師的職業(yè)道德，并將考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的依據(jù)[7]。上述政策文件的出臺(tái)為大學(xué)教師的考核提供了法律依據(jù)。這一時(shí)期大學(xué)教師的評(píng)價(jià)考核與其職務(wù)聘任相掛鉤，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)高校是評(píng)價(jià)教師的主體及如何組織開展教師職務(wù)評(píng)審和考核工作，并且強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)。

3.發(fā)展深化期（2000—2021 年）

進(jìn) 入21 世 紀(jì)，“教 師”“評(píng) 價(jià)”“教 學(xué)”“考核”等為主要的高頻詞。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校人事制度改革也提上日程，以適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要?！蛾P(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》（2000 年）改革了以往固定的用人制度，提出在高校全面推行聘任制，并且強(qiáng)調(diào)教師聘后的管理與考核，這在一定程度上促進(jìn)了大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策的發(fā)展[8]。新的歷史時(shí)期，高等教育的發(fā)展將教育質(zhì)量放在突出位置，并對(duì)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了新的更高的要求，師德建設(shè)成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。自2005 年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》提出加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)后[9]，“師德”開始被作為一個(gè)主題詞或主體內(nèi)容頻繁出現(xiàn)在之后的大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策文本中。2016 年，《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》的頒布，進(jìn)一步促進(jìn)了大學(xué)教師評(píng)價(jià)制度的深化與發(fā)展。這一時(shí)期的評(píng)價(jià)政策內(nèi)容更加全面、細(xì)化，考核評(píng)價(jià)的實(shí)施工作也更為精細(xì)化和科學(xué)化，強(qiáng)調(diào)以健全教師考核評(píng)價(jià)制度為重點(diǎn)，解決誰來評(píng)、怎么評(píng)的問題，突出質(zhì)量評(píng)價(jià)導(dǎo)向，重視教育教學(xué)業(yè)績(jī)和師德的考核。通過一系列評(píng)價(jià)制度的改革和評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，政策體系也更為穩(wěn)定。

（二）大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策內(nèi)容的演進(jìn)特征

綜合大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策的發(fā)展進(jìn)程及政策內(nèi)容，我國(guó)大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策的演進(jìn)主要呈現(xiàn)出以下特征。

1.評(píng)價(jià)內(nèi)容：逐漸全面且突出師德

長(zhǎng)期以來，教師評(píng)價(jià)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)思想政治、業(yè)務(wù)水平及工作成績(jī)這三方面進(jìn)行考核，并堅(jiān)持思想政治條件與業(yè)務(wù)條件并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，教師評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷完善，創(chuàng)新就業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、培訓(xùn)等工作不斷被納入教育教學(xué)工作量中進(jìn)行考核，對(duì)大學(xué)教師綜合素質(zhì)的考察也更加全面。1991 年，《關(guān)于高等學(xué)校繼續(xù)做好教師職務(wù)評(píng)聘工作的意見》明確提到教師的工作實(shí)績(jī)應(yīng)作為考核的重要內(nèi)容，并提出“對(duì)青年教師還應(yīng)把近年來參加社會(huì)實(shí)踐情況作為重要考核內(nèi)容”[10]；2016 年，《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》提出重視對(duì)教師社會(huì)服務(wù)的考核，并將教師專業(yè)發(fā)展納入考核評(píng)價(jià)體系，要求高校根據(jù)自身實(shí)際情況細(xì)化對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的具體要求[11]；2020 年，《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》明確將“身心健康，心理素質(zhì)良好”納入高校教師職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)[12]。這些政策文件表明了大學(xué)教師評(píng)價(jià)的內(nèi)容始終以教師為本，而且越來越全面。除此之外，自1999年《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》頒布以來，提高教師素質(zhì)成為加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，該文件中提出“教師考核的重點(diǎn)是師德和實(shí)績(jī)，實(shí)行師德一票否決制”[13]。之后頒布的政策文本，如2005 年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》[9]、2012 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》[14]、2016 年《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》[11]和2019 年《教育部等七部門印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見〉的通知》[15]，對(duì)“師德”地位的描述從作為“考核的重要內(nèi)容”[9]到“考核的首要位置”[15]，這一變化體現(xiàn)了對(duì)師德考核的重視，表明了我國(guó)要建設(shè)黨和人民滿意的高素質(zhì)教師隊(duì)伍的決心。

2.評(píng)價(jià)主體：從行政領(lǐng)導(dǎo)到多元主體

改革開放初期，教師考核工作主要由教育行政部門或者學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。1981 年，《關(guān)于執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定〉的實(shí)施意見》針對(duì)教師職稱的確定提升工作提出依靠同行專家進(jìn)行業(yè)務(wù)上的評(píng)審?？梢钥闯?，雖然評(píng)價(jià)的主體依然是教育各級(jí)行政部門和高校，但從改革開放以來頒布的教師評(píng)價(jià)政策文本內(nèi)容來看，這是第一次提到了讓同行專家也加入教師的評(píng)價(jià)工作中來[4]。1986 年，《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》再次提到“各級(jí)職務(wù)任職資格，由相應(yīng)的教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)組織同行專家進(jìn)行評(píng)審”[5]，這說明同行專家在教師評(píng)價(jià)中的作用逐漸受到重視。2012 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》規(guī)定“探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì)等多方參與的評(píng)價(jià)辦法”[14]。2014年，《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)“考核要充分尊重教師的主體地位，采取個(gè)人自評(píng)、學(xué)生測(cè)評(píng)、同事互評(píng)、單位考評(píng)等多種形式進(jìn)行”[16]。2016 年，《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》提出“實(shí)行教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等多種形式相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”[11]。以上這些政策文件表明，我國(guó)大學(xué)教師評(píng)價(jià)主體不再僅僅受制于行政部門的主導(dǎo)力量。隨著高等教育體制改革的不斷深入，評(píng)價(jià)中教師本應(yīng)作為最重要的評(píng)價(jià)主體卻長(zhǎng)期缺位的狀況開始改變，同時(shí)完善了第三方評(píng)價(jià)的主體構(gòu)成，將學(xué)生、同事、同行專家等納入評(píng)價(jià)主體中來。多方參與的多元主體評(píng)價(jià)，極大地促進(jìn)了評(píng)價(jià)的科學(xué)性和民主性。

3.評(píng)價(jià)機(jī)制：逐漸健全且日益科學(xué)化

教師專業(yè)化發(fā)展已成為國(guó)際教師教育改革的趨勢(shì)。教師持續(xù)的專業(yè)發(fā)展需要由教師評(píng)價(jià)這樣的機(jī)制來保障，沒有與之相配套的機(jī)制，教師專業(yè)化就不可能實(shí)現(xiàn)[17]?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是建設(shè)創(chuàng)新型高素質(zhì)教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。在探索教師評(píng)價(jià)制度改革方面，自《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提到要健全教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制[18]以來，我國(guó)開始對(duì)健全教師評(píng)價(jià)機(jī)制給予一定的重視，并做了一些有益的嘗試。2013 年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校人才引進(jìn)工作的若干意見》提出要“健全以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制”[19]，試圖扭轉(zhuǎn)一直以來重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的評(píng)價(jià)傾向；2016 年，《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》首次提出探索建立“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制，注重成果質(zhì)量，克服急功近利的浮躁現(xiàn)象，鼓勵(lì)教師專心鉆研學(xué)術(shù)[11]；2020 年，《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，并詳細(xì)闡述了實(shí)行分類分層評(píng)價(jià)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、同行專家評(píng)價(jià)等內(nèi)容[12]。通過這些政策文本可以看出，時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)引領(lǐng)著教師評(píng)價(jià)制度改革的方向，大學(xué)教師評(píng)價(jià)機(jī)制也在不斷健全，并朝著創(chuàng)新方向進(jìn)一步的努力。大學(xué)教師評(píng)價(jià)的科學(xué)化，符合教師發(fā)展的需要。

4.評(píng)價(jià)取向：從區(qū)分優(yōu)劣到激勵(lì)引導(dǎo)

縱觀各個(gè)時(shí)期大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策，從整體上看，大學(xué)教師評(píng)價(jià)功能主要體現(xiàn)在為大學(xué)教師受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果主要運(yùn)用在對(duì)通過考核且表現(xiàn)優(yōu)秀的教師進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、升職調(diào)薪或者提供一些進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)等；對(duì)沒通過考核的輕則進(jìn)行批評(píng)教育，重則視情況給予處分或解聘。這種獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)比較關(guān)注教師工作實(shí)際業(yè)績(jī)的完成情況，希望通過將教師表現(xiàn)與外部獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，以促進(jìn)教師能夠更好地完成本職工作。然而在實(shí)際實(shí)施過程中，大學(xué)教師評(píng)價(jià)呈一度表現(xiàn)出功利性傾向。2016 年，《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》提出“堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分發(fā)揮發(fā)展性評(píng)價(jià)對(duì)于教師專業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，合理發(fā)揮獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用”，以及“充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的鑒定、指導(dǎo)、激勵(lì)、教育等綜合功能”[11]。2019 年，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，提到要“發(fā)揮師德考核對(duì)教師行為的約束和提醒作用，及時(shí)將考核發(fā)現(xiàn)的問題向教師反饋，并采取針對(duì)性舉措幫助教師提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)整改”[15]?？梢钥闯?，評(píng)價(jià)政策越來越強(qiáng)調(diào)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理運(yùn)用，發(fā)展性的理念開始融入評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用中來，以幫助教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，解決自身存在的問題，從而促進(jìn)教師的發(fā)展。

五、我國(guó)大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策的審思與展望

通過對(duì)改革開放以來我國(guó)大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策文本的深刻剖析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展在不斷進(jìn)行創(chuàng)新和變遷，其評(píng)價(jià)機(jī)制和措施對(duì)于我國(guó)大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)起到了非常重要的推動(dòng)和保障作用。但是，大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策在價(jià)值引領(lǐng)、內(nèi)容效能、主體參與等方面還存在些許不足，這為大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策的完善和創(chuàng)新提供了改革的思路與對(duì)策。

（一）堅(jiān)定育人本位與學(xué)術(shù)理想的教師評(píng)價(jià)導(dǎo)向

黨的十八大報(bào)告指出，要“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”[20]。這是黨的重大政治宣示，任何政策都不能違背這項(xiàng)指示。“立德樹人”是大學(xué)及大學(xué)教師的首要任務(wù)，高校需要改變長(zhǎng)期以來“立德樹人”工作在教育教學(xué)中被相對(duì)弱化的客觀現(xiàn)實(shí)。大學(xué)教師必須堅(jiān)持德育為先，其工作重心要放到育人上。2020 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中也提出“改革教師評(píng)價(jià)，推進(jìn)踐行教書育人使命”[2]。由此可見，要深入推進(jìn)大學(xué)教師評(píng)價(jià)改革，大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策必須先行。未來的大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策，必須堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家的政治決策，使大學(xué)教師評(píng)價(jià)回歸到育人本位和學(xué)術(shù)理想上來，讓大學(xué)教師把更多的時(shí)間和精力用于為國(guó)家、社會(huì)培養(yǎng)更多的高精尖人才上。

（二）建立和完善師德師風(fēng)考核的教師評(píng)價(jià)機(jī)制

良好的個(gè)人品行和職業(yè)道德修養(yǎng)是各行各業(yè)考核的首要標(biāo)準(zhǔn)，師德師風(fēng)考核應(yīng)該作為教師評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性內(nèi)容。通過回顧改革開放以來我國(guó)大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策發(fā)現(xiàn)，自2005 年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》頒布以后，“師德”才逐漸成為一個(gè)主題并在我國(guó)大學(xué)教師評(píng)價(jià)政策文本中頻繁出現(xiàn)。在這之前，我國(guó)大學(xué)教師評(píng)價(jià)更多聚焦于思想政治、業(yè)務(wù)水平及工作成績(jī)?nèi)齻€(gè)方面，這不僅與“師德師風(fēng)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法的復(fù)雜化有關(guān)，更與社會(huì)環(huán)境等因素有關(guān)。隨著改革開放的不斷深入，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種復(fù)雜因素的影響，教師行業(yè)中師德失范、師風(fēng)不良的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了教師行業(yè)的社會(huì)形象，這與教師職業(yè)本身要求嚴(yán)重不符，也會(huì)給教育對(duì)象在價(jià)值導(dǎo)向上產(chǎn)生不利的影響。由于師德師風(fēng)考核的評(píng)價(jià)機(jī)制并不完善，在大學(xué)教師評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，師德師風(fēng)考核更趨于形式化、口號(hào)化。因此，師德師風(fēng)評(píng)價(jià)考核機(jī)制亟待建立和完善，特別是在實(shí)踐操作上，建議高校實(shí)行教師入職宣誓制度和師德個(gè)人承諾制度，建立大學(xué)教師師德師風(fēng)個(gè)人檔案制度，完善師德獎(jiǎng)勵(lì)制度和規(guī)范師德失范行為的懲處制度。同時(shí)，高校應(yīng)完善學(xué)生評(píng)教機(jī)制，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)等組織在師德師風(fēng)建設(shè)中的作用，建立師德師風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)機(jī)制，將師德師風(fēng)考核作為大學(xué)教師評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，并堅(jiān)持客觀公正、公平公開的原則，采取個(gè)人自評(píng)、學(xué)生測(cè)評(píng)、同事互評(píng)等多種形式對(duì)大學(xué)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）探索有效的教師評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法

從改革開放初期到20 世紀(jì)末，“工作實(shí)績(jī)”“業(yè)務(wù)水平”“專業(yè)發(fā)展”始終作為重要節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)，并且與“教師”“教學(xué)”“考核”等核心節(jié)點(diǎn)保持著緊密聯(lián)系?？梢钥闯觯?000 年以前，我國(guó)大學(xué)教師評(píng)價(jià)還是比較注重教師的教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等方面內(nèi)容。但是2000 年以后，與大學(xué)教師評(píng)價(jià)相關(guān)的高頻詞變成了“評(píng)價(jià)”“教學(xué)”“職稱”等。這些變化說明，“教學(xué)”在大學(xué)教師評(píng)價(jià)中被逐漸弱化，而“科研”得到不斷強(qiáng)化，這與國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)排名的評(píng)價(jià)及國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)的各種政策利益的傾斜有一定的關(guān)系。在眾多的大學(xué)排行榜中，學(xué)術(shù)科研占比相對(duì)較大，而大學(xué)為了排名和爭(zhēng)取到更多的國(guó)家政策利益，在對(duì)大學(xué)教師的評(píng)價(jià)上逐漸傾向科研。在大學(xué)教師評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，特別是大學(xué)教師職稱評(píng)定過程中，許多高校更是直接量化科研來定級(jí)，這就導(dǎo)致許多教師不再注重教學(xué)，而把更多的精力投入科研中。在近幾年的大學(xué)評(píng)價(jià)政策內(nèi)容中，“讓更多的教授、副教授給本科生上課”頻繁出現(xiàn)在國(guó)家、省級(jí)和校級(jí)的政策文本里，這反映了之前的評(píng)價(jià)政策對(duì)“科研”的盲目重視，也反映了國(guó)家在政策上正在引領(lǐng)教師逐漸向“教學(xué)”回歸。

2020 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，要求突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)及人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績(jī)效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，并推行代表性成果評(píng)價(jià)[2]。這對(duì)于落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、解決數(shù)量導(dǎo)向的大學(xué)教師科研評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)問題具有重要意義。但是，“大學(xué)教師代表性成果評(píng)價(jià)并沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的、成熟的運(yùn)行階段，許多關(guān)鍵問題還需要進(jìn)一步探討、論證，并形成共識(shí)”[21]。由此，研究者還需要繼續(xù)探尋更為有效的教師評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。

（四）重視考核評(píng)價(jià)主體的參與性與評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋性

在以往的大學(xué)教師評(píng)價(jià)中，學(xué)校通常采用行政主導(dǎo)、學(xué)生評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)等方式和方法，也就是說，學(xué)校行政部門、學(xué)校評(píng)審委員會(huì)、學(xué)生等是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵主體，專家和學(xué)校行政的權(quán)威意見備受重視，但是被評(píng)價(jià)者（教師）本身一直被忽略。然而，教師作為被評(píng)價(jià)者的同時(shí)也是評(píng)價(jià)的主體，教師對(duì)評(píng)價(jià)主體的遴選、評(píng)價(jià)政策的制定等的認(rèn)知對(duì)評(píng)價(jià)政策的實(shí)施效果具有重要影響，如誰更適合擔(dān)任教師評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)者？據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)教師評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)者可以由學(xué)校外部的教育行政機(jī)構(gòu)管理人員及其他學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與同行擔(dān)任。研究者認(rèn)為，如果評(píng)價(jià)者是校外人員，與本校評(píng)價(jià)者相比更能保證評(píng)價(jià)過程的公開性、公平性和客觀性[22]。在現(xiàn)行的大學(xué)教師評(píng)價(jià)中，盡管采用了校外同行評(píng)價(jià)，但在具體操作中，絕大部分也只是用在教師科研方面的評(píng)價(jià)上，而教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等則都是校內(nèi)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在當(dāng)下的教師評(píng)價(jià)中，被評(píng)價(jià)者對(duì)于評(píng)價(jià)認(rèn)知往往處于“失語者”狀態(tài)。被評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)者是誰、評(píng)價(jià)過程是否符合程序、評(píng)價(jià)結(jié)果是否公正等幾乎一無所知，對(duì)于評(píng)價(jià)政策的認(rèn)知也處于模棱兩可的狀態(tài)。學(xué)校應(yīng)建立教師參與型的教師評(píng)價(jià)體系，讓被評(píng)價(jià)者參與進(jìn)來，增加教師評(píng)價(jià)活動(dòng)的透明度，加強(qiáng)教師與評(píng)價(jià)體系之間的良性互動(dòng)。只有評(píng)價(jià)被當(dāng)作“與你一起”（with you）而不是“對(duì)你”（to you）的事情時(shí)，教師評(píng)價(jià)才會(huì)自然、公開、公正，才容易被教師接受[23]。同樣，具有建設(shè)性的考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋也非常重要，如果教師長(zhǎng)期得不到工作改進(jìn)的意見和方法，教師在教學(xué)效果、工作滿意度等方面就會(huì)降低，從而失去了教師評(píng)價(jià)的意義。