袁 月

(大連理工大學(xué)城市學(xué)院，遼寧 大連 116600)

1 大連探索建立中日韓國際合作示范區(qū)的意義

1.1 國際合作示范區(qū)的概念

在世界貿(mào)易組織現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系當(dāng)中，“國際合作示范區(qū)”這一概念還沒有一個(gè)準(zhǔn)確而統(tǒng)一的定義。未來大連建立的中日韓國際合作示范區(qū)，可以被認(rèn)為是中國為了促進(jìn)中日韓三方合作在政策上給予了相對(duì)優(yōu)惠的一種特殊安排。國際合作示范區(qū)可以被看作是自由貿(mào)易區(qū)的雛形，它可以被認(rèn)為是自由貿(mào)易區(qū)概念演變中的初級(jí)階段，是地域范圍縮小在特定區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)。

1.2 大連建立中日韓國際合作示范區(qū)的意義

1.2.1 為大連出口貿(mào)易提供了更多的市場與需求。在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，大連面臨著比較大的經(jīng)濟(jì)下行的壓力。2019年全年進(jìn)出口總額為4 352.8億元，比往年下降7.5%。大連探索建立中日韓國際合作示范區(qū)可以推進(jìn)新一輪的對(duì)外開放步伐，增加對(duì)日韓的出口，為大連對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供更多的市場需求。其中最主要的是可以推動(dòng)大連服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。中日韓國際合作示范區(qū)建成以后可以做出有利于大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的例如跨境交付、境外消費(fèi)、人員流動(dòng)等諸多舉措。另外還可以通過關(guān)稅減讓政策使大連對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生創(chuàng)造效應(yīng)，通過后續(xù)服務(wù)、資金注入等也會(huì)使大連在多方面受益。

1.2.2 對(duì)引進(jìn)外商投資具有積極的推動(dòng)作用。大連中日韓國際合作示范區(qū)的建設(shè)可以推動(dòng)引進(jìn)外商投資,尤其是日韓企業(yè)投資的積極性。原來大連的外商投資經(jīng)濟(jì)組成當(dāng)中，日本和韓國企業(yè)占有重要比例。大連使用外商直接投資的國家中，日本排在第二位，韓國緊隨其后。通過建設(shè)大連中日韓國際合作示范區(qū)可以優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步吸引其他國家的企業(yè)到大連來投資。

1.2.3 進(jìn)一步推動(dòng)大連公共服務(wù)質(zhì)量的提升。大連中日韓國際合作示范區(qū)若要實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資自由化等各方面一步一步展開，必須制定包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還有環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)則。并且這些規(guī)則一旦制定出來就需要中、日、韓三方有效地執(zhí)行。為了順利執(zhí)行中日韓自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則，大連市政府就必須要根據(jù)這些相關(guān)規(guī)則的制定，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高自身的公共服務(wù)質(zhì)量水平，樹立大連市的國際新形象。

1.2.4 實(shí)現(xiàn)東北振興和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向。大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興具有十分重要的推動(dòng)作用。推動(dòng)大連積極開展建立中日韓國際合作示范區(qū)可以有效地促進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。通過大連中日韓國際合作示范區(qū)的建設(shè)和建成一批支撐中日韓經(jīng)貿(mào)合作交流的重大平臺(tái)，可以形成促進(jìn)貿(mào)易、投資、金融、人才和信息便捷交流的制度體系，聚集一批有影響力的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。發(fā)揮對(duì)日韓傳統(tǒng)的交流與合作優(yōu)勢，讓大連成為承載中日韓合作的核心載體、面向東北亞制度創(chuàng)新的先行先試平臺(tái)，這將對(duì)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全方位振興具有重大的戰(zhàn)略意義。

2 大連建立中日韓國際合作示范區(qū)的SWOT-PEST分析

利用SWOT-PEST做出矩陣模型，大連建立中日韓國際合作示范區(qū)的優(yōu)勢(Strengths)和劣勢(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)和挑戰(zhàn)(Threats)四個(gè)影響因素，加上對(duì)其政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的分析，如表1所示，通過SWOT-PEST分析得出相關(guān)結(jié)論，以對(duì)大連探索建立中日韓國際合作示范區(qū)提供相應(yīng)的決策建議。

從表1中可以得出：在政治環(huán)境中，國家、遼寧省對(duì)大連的政策優(yōu)勢可以有力促進(jìn)合作示范區(qū)的發(fā)展；面臨建設(shè)資金不足、機(jī)制和體制等問題是影響合作示范區(qū)建設(shè)的劣勢；遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申辦成功，有效擴(kuò)大了市場資源，引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和技術(shù)對(duì)接，更是為大連建立中日韓示范區(qū)提供了吸引外商投資、人才引進(jìn)、交流合作經(jīng)驗(yàn)等機(jī)遇。與機(jī)遇相伴的是種種威脅，既包括中日韓存在的領(lǐng)土問題、外交關(guān)系、政治環(huán)境等問題，也有諸如2019年底突發(fā)到目前還在持續(xù)的新冠肺炎疫情，這些都給中日韓區(qū)域合作帶來了不小的挑戰(zhàn)；另外大連產(chǎn)業(yè)升級(jí)不夠，不但會(huì)有新舊技術(shù)更替帶來的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，還有大連本地城市規(guī)模較小的問題，比如包括人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都較小，上述問題是大連未來發(fā)展面臨的難題和困境，只有切實(shí)解決實(shí)際問題，并充分利用大連的潛在優(yōu)勢，才能發(fā)揮大連建立日韓國際合作示范區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。

表1 大連建立中日韓合作示范區(qū)SWOT-PEST矩陣分析

3 大連建立中日韓國際合作示范區(qū)的未來構(gòu)想

3.1 總體要求

3.1.1 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、文化、教育和環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外開放和合作發(fā)展，對(duì)中日韓合作機(jī)制進(jìn)行大力創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造更加法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境，為共建“一帶一路”、為全面振興東北老工業(yè)基地注入新的動(dòng)力源泉。

3.1.2 基本原則。以改革和發(fā)展創(chuàng)新為基本導(dǎo)向，大連在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)行先行先試的原則，努力營造良好的營商環(huán)境；全面加強(qiáng)遼寧省和大連市與日本和韓國在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的合作，實(shí)現(xiàn)共贏；從中日韓三國政府的層面加強(qiáng)國際合作示范區(qū)的支持力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，發(fā)揮各類企業(yè)的主體作用。

3.1.3 戰(zhàn)略定位。把中日韓(大連)國際合作示范區(qū)打造成遼寧省乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的新動(dòng)力。通過加強(qiáng)與日本和韓國的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮國際合作示范區(qū)的引領(lǐng)作用，提高東北亞區(qū)域合作的水平，為最終東北亞自貿(mào)區(qū)的建立打下堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

3.1.4 發(fā)展目標(biāo)。用10年～20年的時(shí)間，全面推進(jìn)大連國際合作示范區(qū)與日本、韓國經(jīng)貿(mào)合作水平，投資環(huán)境得到逐步優(yōu)化，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營能力得到明顯的提高，逐步建成國際開放合作交流的平臺(tái)，最終成為東北亞地區(qū)具有較強(qiáng)競爭能力和國際影響力的合作示范區(qū)。

3.2 重點(diǎn)任務(wù)

3.2.1 加強(qiáng)政治互信，建立中日韓對(duì)話機(jī)制。中日韓經(jīng)貿(mào)一體化的發(fā)展必須要加強(qiáng)政治互信，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立有效的中日韓對(duì)話機(jī)制。①盡快建立國際合作示范區(qū)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)單位。借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以在大連建立專門的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國際合作示范區(qū)的前期規(guī)劃和后續(xù)的管理工作，參與中日韓自貿(mào)區(qū)、泛黃海經(jīng)濟(jì)圈的談判等工作事宜。②組織中日韓三國政府官員、專家學(xué)者等對(duì)建設(shè)大連國際合作示范區(qū)的可行性進(jìn)行專門研究，其主要內(nèi)容包括合作示范區(qū)的功能、范圍、目標(biāo)、領(lǐng)域、機(jī)制、計(jì)劃等，制定示范區(qū)的合作進(jìn)程。

3.2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中日韓立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)。大連對(duì)于日韓具有地緣優(yōu)勢。為了提高中日韓的經(jīng)貿(mào)合作水平，大連要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中日韓立體交通。完善中日韓空中通道，加快建設(shè)大連金州灣國際新機(jī)場，增開大連到日韓的國際航線，吸引日韓的大型航空公司在大連設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。逐步在大連建立中日韓港口合作聯(lián)盟，在各個(gè)方面共同規(guī)劃并增加國際集裝箱運(yùn)輸航線，發(fā)展集裝箱國際聯(lián)運(yùn)和中轉(zhuǎn)、國際郵輪客運(yùn)等項(xiàng)目。

除了交通運(yùn)輸之外，構(gòu)建跨境電商平臺(tái)也是十分重要的。①建立中日韓物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造國際循環(huán)物流鏈，對(duì)接國際海鐵聯(lián)運(yùn)物流信息平臺(tái)，整合經(jīng)貿(mào)往來信息。②建立中、日、韓三國貨物中轉(zhuǎn)基地，主要是面向歐洲；加強(qiáng)發(fā)展陸橋運(yùn)輸，在海上完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造陸海聯(lián)通的智慧物流平臺(tái)，構(gòu)建東北亞區(qū)域合作的現(xiàn)代物流大通道。③建立以大連港為中心的物流和金融整合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

3.2.3 打造泛黃海經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資和人員流動(dòng)便利化。泛黃海經(jīng)濟(jì)圈是東北亞經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展過程中的重要力量，其作用不容忽視。要想建立高質(zhì)量的中日韓國際合作示范區(qū)，需要從國家層面組織重啟泛黃海經(jīng)濟(jì)圈的交流與合作。重啟可以由三國政府、各國企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等共同參與。泛黃海經(jīng)濟(jì)圈的建立可以有效加強(qiáng)中日韓三國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，還可以加強(qiáng)泛黃海區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易、投資、技術(shù)、文化等方面的交流與合作。

要想突破中日韓全面合作的問題和瓶頸，大連還必須實(shí)施更為優(yōu)惠和靈活的貿(mào)易與投資等便利措施，比如：對(duì)部分產(chǎn)品的出口和進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅減讓等措施，要放寬新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立公司法人的各項(xiàng)限制措施等，對(duì)人員和物流推行更為便利化的措施，中日韓要簡化彼此之間的出入境手續(xù)，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面便捷貨物通關(guān)。

3.2.4 促進(jìn)東北亞教育和人文合作，吸附高端人才聚集。要想東北亞區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展，教育與人文合作是其重要保證。創(chuàng)造適宜國際合作示范區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境十分重要，首先需要考慮從人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的政策上入手，大連中日韓國際合作示范區(qū)需要積極推動(dòng)教育和科技方面的合作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大中日韓三國高級(jí)人才培養(yǎng)和研究機(jī)構(gòu)的合作力度。要從各級(jí)政府層面支持三國企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)設(shè)計(jì)支持中心。中日韓三國高等院校可以在國際合作示范區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行高水平的合作辦學(xué)或互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)資質(zhì)等。

另外，中日韓三國在旅游、體育、文化等領(lǐng)域也要加強(qiáng)合作。各級(jí)政府主導(dǎo)，各國旅游協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、文化體育部門等可以在多層次進(jìn)行合作與交流。支持日本和韓國的休閑運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)在國際合作示范區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)體育、健身休閑、影視劇等方面的交流與合作。

3.3 政策措施

3.3.1 不斷深化體制機(jī)制改革。在現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，需要向國際合作示范區(qū)放權(quán)，也就是要把部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限進(jìn)行下放，由示范區(qū)進(jìn)行管理，建立和健全各類管理體制，比如相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃、財(cái)政、稅收、土地等。鼓勵(lì)示范區(qū)建立科學(xué)并且高效的管理模式，創(chuàng)新管理體制，實(shí)行自主、靈活的用人機(jī)制，搭建“平臺(tái)鏈”式的服務(wù)體系，積極采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高國際合作示范區(qū)的管理水平和效率。

3.3.2 增加政府對(duì)財(cái)政和稅收的支持力度。中央財(cái)政要積極給予國際合作示范區(qū)在財(cái)政和稅收方面的優(yōu)惠政策。要在中央預(yù)算內(nèi)加大對(duì)示范區(qū)的支持力度。在遼寧省內(nèi)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)方面對(duì)示范區(qū)實(shí)行單列，合作示范區(qū)土地出讓所得除去農(nóng)業(yè)投入外，其余部分要全部用于國際合作示范區(qū)的建設(shè)。推動(dòng)中日韓三國海關(guān)間的“AEO(經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者)”互認(rèn)合作。對(duì)示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)在開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面提供支持。

3.3.3 加強(qiáng)國際金融合作、積極利用外商投資。支持在國際合作示范區(qū)范圍內(nèi)依照規(guī)定設(shè)立日韓金融投資機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定為示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)和非居民提供跨境投資并購、跨境資金集中運(yùn)營等國際金融服務(wù)。示范區(qū)要加強(qiáng)金融創(chuàng)新,進(jìn)一步完善開放性、政策性金融機(jī)構(gòu)和私募基金等多雙邊合作基金的融資功能,開展國際金融合作。通過政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)作、信息共享，不斷提升金融服務(wù)水平，積極利用外商投資，推動(dòng)大連中日韓國際合作示范的建設(shè)取得良好的成效。