周 覓

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 401147）

0 引言

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化階段以人民為中心，面對(duì)美好生活需求與城市發(fā)展不均衡的矛盾，增存并舉、治理創(chuàng)新，共建共享高品質(zhì)社區(qū)生活已成共識(shí)，如何引領(lǐng)并實(shí)現(xiàn)“人—空間—服務(wù)”三位一體的規(guī)劃管理以及城市治理協(xié)同發(fā)展，已成為我國(guó)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要命題。傳統(tǒng)的以空間擴(kuò)張和土地財(cái)政為目標(biāo)的城市開(kāi)發(fā)，將逐步轉(zhuǎn)向以為人民提供美好生活的高品質(zhì)空間載體和公共服務(wù)為目標(biāo)的城市運(yùn)營(yíng)。兩江新區(qū)作為重慶實(shí)現(xiàn)“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)以及發(fā)揮“三個(gè)作用”的先行區(qū)、示范區(qū)，正是落實(shí)城市新發(fā)展理念的最佳載體[1]。

1 區(qū)域特征

1.1 區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出

規(guī)劃區(qū)位于兩江新區(qū)核心，面積約5.4 km2，毗鄰園博園、中央公園、商務(wù)區(qū)、悅來(lái)會(huì)展中心等重要門戶及公園，20分鐘通勤圈覆蓋機(jī)場(chǎng)、高鐵站等交通樞紐，是主城核心區(qū)最大的未建設(shè)用地。

1.2 立體山水特征明顯

區(qū)內(nèi)翠云山、四爺堡兩山東西相望，江家溝、麻雀溝川流其間，內(nèi)有高臺(tái)、淺丘、陡崖、槽谷等丘陵河谷地貌，具有典型的山地特征，另溪流蜿蜒、綠植覆坡，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。

1.3 歷史文化遺存豐富

區(qū)內(nèi)翠云山制高點(diǎn)處現(xiàn)存距今千年的北宋時(shí)期翠云寺和距今800余年南宋時(shí)期要塞多功城，其與合川釣魚城互為犄角，構(gòu)成抗元軍事要塞體系，具有較高的歷史文化價(jià)值。

2 以高品質(zhì)生活為目標(biāo)的規(guī)劃指標(biāo)體系

圍繞生態(tài)、人文、公服、交通、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等6個(gè)方面，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)、浦東新區(qū)、天府新區(qū)等先進(jìn)地區(qū)的最新規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，從打造生態(tài)優(yōu)美的人居環(huán)境體系、高質(zhì)共享的公共服務(wù)體系、低碳高效的城市交通體系、古今共融的歷史人文體系、智慧海綿的基礎(chǔ)設(shè)施等5大方面全面解析規(guī)劃品質(zhì)提升要素，并梳理提出23項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了較為完善的展現(xiàn)城市高品質(zhì)發(fā)展的規(guī)劃指標(biāo)體系。同時(shí)，按約束性和預(yù)期性區(qū)分相關(guān)指標(biāo)，便于后期明確規(guī)劃管控條件[2]。高品質(zhì)發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)比如表1所示。

表1 高品質(zhì)發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)比

3 面向品質(zhì)提升的控規(guī)編制實(shí)踐

3.1 營(yíng)建山水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑綠色開(kāi)敞空間

貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，構(gòu)建彰顯特色、可持續(xù)的山水體系和開(kāi)放共享的綠地系統(tǒng)，營(yíng)造“開(kāi)門見(jiàn)綠、8分鐘可達(dá)”的高品質(zhì)城市環(huán)境，規(guī)劃全覆蓋的“生態(tài)綠環(huán)+社區(qū)公園+地塊開(kāi)敞步道”體系，形成山水景城高度融合的城市新片區(qū)。通過(guò)識(shí)別區(qū)內(nèi)山水要素，構(gòu)建“山地景觀活力廊”“濱水濕地生態(tài)廊”“都市游憩風(fēng)景廊”“山、水、綠三條片區(qū)級(jí)生態(tài)綠廊”，形成核心生態(tài)景觀骨架；通過(guò)整合微地形，在街區(qū)構(gòu)建一條7 km長(zhǎng)的生活慢行綠環(huán)（公共綠地），串聯(lián)區(qū)內(nèi)5處社區(qū)家園，構(gòu)建開(kāi)敞空間網(wǎng)絡(luò)體系；規(guī)劃9個(gè)不同主題的社區(qū)公園、街頭綠地、口袋公園，滿足居民跑步健身、兒童活動(dòng)、休閑活動(dòng)等生活需求；在地塊內(nèi)以劃控制線的形式劃定間距為200～500 m，總長(zhǎng)約20 km的步行通道聯(lián)通上層級(jí)綠廊，將良好的自然生態(tài)及綠化景觀引入社區(qū)、帶入生活，形成“看得見(jiàn)、走得通、可體驗(yàn)”的步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[3]。

3.2 挖掘歷史遺產(chǎn)價(jià)值，傳承城市文化精神

充分挖掘距今700年歷史的多功城文化價(jià)值，通過(guò)項(xiàng)目策劃深入探尋古跡歷史文化內(nèi)涵，打造片區(qū)人文地標(biāo)。在合理劃定區(qū)內(nèi)文保單位多功城的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的基礎(chǔ)上，營(yíng)造遺址主題公園，并建設(shè)周邊配套歷史文化館、博物館和體驗(yàn)式文化街區(qū)，通過(guò)步道、綠廊在空間上讓遺址與城市功能融合。另外，強(qiáng)化對(duì)文物和文化要素的活化利用，將傳統(tǒng)的文化觀光升級(jí)為“文化+”產(chǎn)業(yè)，謀劃文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、復(fù)合功能的社區(qū)文化中心等設(shè)施，構(gòu)建片區(qū)旅游休閑、文化展示新熱點(diǎn)，力爭(zhēng)打造主城北區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)新名片。

3.3 推進(jìn)社區(qū)家園建設(shè)，構(gòu)建多元公服體系

引入社區(qū)家園概念，構(gòu)建社區(qū)家園體系，以社區(qū)家園體系規(guī)劃為抓手，探索富于山地城市特色高品質(zhì)社區(qū)的地方途徑。圍繞生活圈多樣化人群需求組織公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，提出差異化、品質(zhì)化的設(shè)施配置要求，分別就五類服務(wù)設(shè)施構(gòu)建“保障—普惠—高端”三級(jí)供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同人群的差異化、品質(zhì)化需求。著重在保障基礎(chǔ)服務(wù)的前提下提供高質(zhì)共享的公共服務(wù)，積極探索“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)參與”的可持續(xù)發(fā)展模式；在空間上采取“集中式基礎(chǔ)公共服務(wù)+基本生活服務(wù)+交往商業(yè)服務(wù)”的社區(qū)家園建設(shè)模式，構(gòu)建社區(qū)生活設(shè)施模塊。規(guī)劃新增5個(gè)社區(qū)家園，形成高品質(zhì)公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)和社區(qū)交往空間，并對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)提升教育、體育、文化等設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)[4]。高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及建議如表2所示。

表2 高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及建議

3.4 軌道引領(lǐng)城市開(kāi)發(fā)，形成慢行快達(dá)交通組織

加強(qiáng)軌道交通與城市功能的耦合，適度提高軌道站周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和復(fù)合度。引導(dǎo)公共資源向軌道站周邊集聚，推動(dòng)一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高接駁換乘水平，營(yíng)造舒適有序的步行接駁環(huán)境。結(jié)合地形地貌和水系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化道路線型，形成具有山地特色的自由式路網(wǎng)格局，優(yōu)化次支路網(wǎng)，局部增加路網(wǎng)密度，構(gòu)建高效便捷的交通環(huán)境。嚴(yán)格結(jié)合地形地貌和水系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化道路線型，避免高切坡，降低挖方量，形成山地特色的自由式路網(wǎng)格局；按照分層分級(jí)原則，優(yōu)化次支路網(wǎng)，局部增加路網(wǎng)密度，構(gòu)建高效便捷的交通環(huán)境。

3.5 城市設(shè)計(jì)減量提質(zhì)，彰顯獨(dú)特山水風(fēng)貌

通過(guò)城市設(shè)計(jì)明確控制要素，對(duì)片區(qū)生態(tài)本底、開(kāi)敞空間、重要界面、景觀視廊、空間形態(tài)等進(jìn)行全方位、多層次的引導(dǎo)，營(yíng)造山水城市獨(dú)有的人居環(huán)境，最終形成城市設(shè)計(jì)專章并將控制條件納入圖則。運(yùn)用生態(tài)化的開(kāi)發(fā)模式，將低容積率區(qū)域集中在臨山臨水地區(qū)，通過(guò)降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、控制建筑高度，最大限度保留片區(qū)內(nèi)自然山體、水體、崖壁、溝渠等微地形，展現(xiàn)山水城市特征。中心區(qū)、軌道節(jié)點(diǎn)地區(qū)適度提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，高容積率區(qū)域集中在軌道站點(diǎn)500 m半徑內(nèi)，提升公交設(shè)施的服務(wù)效率，提高物業(yè)價(jià)值和中心活力，保證土地價(jià)值最大化利用。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城市化進(jìn)程正從“規(guī)模擴(kuò)張”的上半場(chǎng)過(guò)渡到“品質(zhì)提升”的下半場(chǎng)，城市各項(xiàng)資源要素的價(jià)值也在不斷重新定義。城市品質(zhì)提升的規(guī)劃沒(méi)有固定的模式和套路，本規(guī)劃只是對(duì)城市特定區(qū)域品質(zhì)提升規(guī)劃思路和方法的初步探索，但以人的需求為基本出發(fā)點(diǎn)的規(guī)劃導(dǎo)向?qū)⑹冀K貫穿未來(lái)的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)。