肖金成，李博雅，邢 干

(1.中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會，北京 100080；2.北京物資學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，北京 101149;3.北京物資學(xué)院 法學(xué)院，北京 101149)

空間布局優(yōu)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。作為重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展已實施了八年，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，地區(qū)之間的合作意識不斷加強，在北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通一體化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等重點領(lǐng)域取得顯著成效。但是，京津冀三地發(fā)展差距較大、產(chǎn)業(yè)鏈融合不足、城鎮(zhèn)體系不合理、核心城市輻射帶動作用不強等問題仍較突出。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段。本文以京津冀空間布局的特征與問題為切入點，提出京津冀空間布局優(yōu)化的思路與建議，對于促進京津冀高質(zhì)量發(fā)展、縮小南北方發(fā)展差距、構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局具有重要意義。

一、京津冀空間布局的特征與問題

區(qū)域空間布局是一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素的空間分布，直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平和效率。京津冀是我國綜合實力最強和最具發(fā)展活力的區(qū)域之一?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，地區(qū)之間的合作意識不斷加強。準確分析京津冀空間布局的基本特征及存在問題是優(yōu)化空間布局的重要前提。

(一)人口空間格局：疏解成效明顯但創(chuàng)新型人才差距懸殊

調(diào)控北京人口規(guī)模是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)。2014年以來，伴隨著北京非首都功能疏解，北京市常住人口增長放緩，特別是2017年以來常住人口年均減少1.75萬人。2020年，京津冀常住人口1.1億人，占全國總?cè)丝诘?.8%，其中，北京、天津和河北的常住人口分別為2 189萬人、1 387萬人和7 464萬人，分別占京津冀總?cè)丝诘?9.8%、12.6%和67.6%(見表1)。

表1 京津冀三地常住人口變化情況(2010—2020年) 單位：萬人

京津冀人口空間分布表現(xiàn)出三方面的特征：一是河北與京津的創(chuàng)新型人才規(guī)模差距較大。2020年京津二市R&D人才占京津冀人才比重為77.3%，其中北京占比超過六成，河北全省占比僅為22.7%。經(jīng)濟活動和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)過度集中在京津兩大城市特別是北京中心城區(qū)，河北各市對創(chuàng)新人才的集聚能力不足。二是人口老齡化問題日益突出。2020年北京、天津、河北的65歲及以上人口比例分別為13.3%、14.8%、13.9%，老年撫養(yǎng)比分別為17.77%、20.56%和21.14%，天津和河北均高出全國平均水平，且京津冀城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化問題更加嚴重(見表2)。三是河北部分地級市人口流出較多。盡管2014年以來，隨著北京非首都功能疏解，北京市人口增速放緩，2017年后北京常住人口凈增量持續(xù)減少，但京津冀超過三成人口集中在京津兩大城市，北京、天津的經(jīng)濟和人口集聚能力遠超河北省。2010—2020年，在河北11個地級市中，只有石家莊、唐山、廊坊、秦皇島四市為人口凈流入地區(qū)，邯鄲、保定、邢臺等市人口不斷流出。

表2 京津冀老齡人口分布和老年撫養(yǎng)比(2020年)

(二)產(chǎn)業(yè)空間格局：分工日益明晰但產(chǎn)業(yè)鏈融合尚有難度

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接成效明顯，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，三地產(chǎn)業(yè)定位與分工日益明晰，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得一定進展。三地建立“2+4+N”產(chǎn)業(yè)承接平臺，通過合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移①。2014年以來，北京輸出到津冀兩地的技術(shù)成交額累計達到1 760.4億元，年均增長率超過兩成，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)累計在津冀地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)9 100余家，河北省累計承接京津轉(zhuǎn)入基本單位40 238個，涉及投資1.28萬億元，天津濱?！嘘P(guān)村科技園累計注冊企業(yè)突破3 000家，其中北京企業(yè)占全部新注冊企業(yè)的1/3，科技型企業(yè)占40%。2018年河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.3∶44.5∶46.2②，實現(xiàn)了從“二三一“結(jié)構(gòu)到“三二一”結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。

京津冀三地處于工業(yè)化發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)層次不同且自成體系，導(dǎo)致京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)度不高，全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展存在一定難度。北京主要以科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，天津以生物醫(yī)藥、先進制造業(yè)為主導(dǎo)，而河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多以鋼鐵、煤炭和電力為主，北京的科技成果在津冀的落地轉(zhuǎn)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、缺鏈問題突出，各地之間生產(chǎn)要素難以順暢流動。由于京津冀的行政干預(yù)色彩較為濃厚，大量央企、國企在北京集聚，河北與京津的經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大，導(dǎo)致三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作更多是被動承接而非主動合作，構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)平臺對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合的支撐力度不足，“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的局面尚未形成。

(三)交通空間格局：綜合體系基本建立但銜接不夠

2014年以來，京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，交通一體化水平顯著提高，已基本形成“四縱四橫一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)化綜合交通運輸新格局。鐵路建設(shè)方面，“軌道上的京津冀”基本建成，京哈高鐵全線貫通，京張高鐵、京雄城際、京津城際延伸線等建成通車，相鄰城市間基本實現(xiàn)鐵路1.5小時通達。公路建設(shè)方面，京津冀三地間高速公路“斷頭路”問題基本得到解決。2010—2020年，三地公路總里程增長53 122公里，其中高速公路里程增長4 115公里。首都地區(qū)環(huán)線高速公路全線貫通，串聯(lián)承德、廊坊等節(jié)點城市，三地交通運輸能力和服務(wù)現(xiàn)代化水平不斷提升。機場建設(shè)方面，“雙核兩翼多節(jié)點”的京津冀機場群已經(jīng)建成，隨著北京大興國際機場投入使用，機場功能分工進一步優(yōu)化，三地形成多個空港型綜保區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商綜合實驗區(qū)。港口建設(shè)方面，天津港、黃驊港、滄州港分工合作不斷深化，港口資源的跨行政區(qū)整合及航道共享共用有序推進，港口物流和服務(wù)水平顯著提升。2019年全年天津口岸進出口總額13 845.06億元，其中來自京冀的貨物比重達到32.0%，比2018年提高1.8個百分點。③

相較于京津冀協(xié)同發(fā)展對多層次、大容量、高效率的交通需求，京津冀交通網(wǎng)絡(luò)的功能層次并不完善。三地干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通的銜接融合水平有待提升，各交通站點利用率差距較大。機場群、港口群等重要節(jié)點之間的交通聯(lián)系不暢，節(jié)點城市之間，特別是河北省各地級市之間的交通布局需進一步完善。北京人口分布呈圈層向外拓展態(tài)勢，中心城區(qū)與周邊地區(qū)通勤交通方式單一，導(dǎo)致通勤時間過長、高峰期城市道路交通壓力過大。2017年，聯(lián)接北京中心城區(qū)與通州城市副中心的快速軌道交通開行，但目前每日僅有6趟車次，隨著副中心建設(shè)步伐的加快，市郊鐵路的運力與通行效率需進一步提升。

(四)城鎮(zhèn)空間格局：城市規(guī)模優(yōu)化但城市體系存在斷層

京津冀城市結(jié)構(gòu)梯度不合理，城鎮(zhèn)等級存在斷層。按城區(qū)常住人口來衡量城市規(guī)模等級，2020年京津冀共有超大城市2個，大城市5個，中等城市6個，小城市21個，相較于2010年，超大城市和大城市數(shù)量各增加1個，小城市數(shù)量減少2個(見表3)。

表3 京津冀不同規(guī)模城市數(shù)量

京津冀地區(qū)有北京和天津兩個超大城市，缺少人口500～1 000萬規(guī)模的特大城市，大城市和中等城市數(shù)量也過少。2020年，京津冀城區(qū)人口在100～500萬的大城市只有5個，而對比經(jīng)濟發(fā)達、一體化程度較高的長三角地區(qū)，城區(qū)人口在500～1 000萬的特大城市有2個，人口在100～500萬的城市有14個(如表4所示)。大城市過大、小城市過小、中等城市發(fā)育不良的問題在京津冀地區(qū)依然十分突出。對比京津冀與長三角的四城市人口首位度，京津冀呈上升趨勢，而長三角則平穩(wěn)下降，除2017—2019年，京津冀的首位度都低于同期長三角的水平，意味著北京在京津冀的輻射影響力弱于上海，這既與兩城市的功能定位有關(guān)，又與周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)承接能力相關(guān)，反映在現(xiàn)實中也是長三角一體化進程的不斷推進和京津冀發(fā)展差距的持續(xù)擴大。

表4 京津冀與長三角城市規(guī)模比較(2020年)

二、京津冀空間布局的優(yōu)化路徑

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，提出要構(gòu)建“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間格局。從綱要公布的空間布局圖來看，“一核”指的是北京，“雙城”指的是天津和石家莊，“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個發(fā)展軸，“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，“多節(jié)點”包括唐山、保定、邯鄲、張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市。著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的成效與問題，應(yīng)重視優(yōu)化京津冀空間布局，提升京津雙城輻射帶動作用，打造三大發(fā)展軸，促進三大都市圈耦合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極，發(fā)展戰(zhàn)略性功能區(qū)，推進京津冀世界級城市群建設(shè)，形成優(yōu)勢突出、功能互補、錯位發(fā)展的新格局。

(一)打造三大發(fā)展軸

發(fā)展軸是依托重要的現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施束(交通干線、能源輸送線、水源及通信干線等)連接若干個城市而形成的人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟要素相對密集的帶狀區(qū)域[1]。依托沿線城市進一步聚集產(chǎn)業(yè)和人口，通過“以線串點，以點帶面”的開發(fā)戰(zhàn)略引導(dǎo)和影響區(qū)域的發(fā)展。京津塘、沿海、京石邯三大發(fā)展軸是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

1.京津塘發(fā)展軸。京津塘發(fā)展軸在規(guī)劃綱要中被稱為京津發(fā)展軸。自西北向東南依次分布在北京城區(qū)、亦莊、廊坊、天津武清、天津城區(qū)和塘沽等節(jié)點城市。京津塘發(fā)展軸人口、產(chǎn)業(yè)、城市、要素高度集聚，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，科技創(chuàng)新能力強勁，經(jīng)濟聯(lián)系緊密?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展綱要》提出，推動北京、廊坊和天津交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，輻射張家口、承德市，打造京津冀地區(qū)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展帶和主要城鎮(zhèn)聚集軸。廊坊市應(yīng)不斷強化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與北京共建產(chǎn)業(yè)合作平臺，在規(guī)劃、政策、交通、生態(tài)等方面與京津?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展；武清區(qū)地勢平緩，境內(nèi)河流渠系分布較廣，宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時工業(yè)布局生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、汽車零部件、新材料等五大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以電子商務(wù)、高端商貿(mào)、休閑旅游為重點；塘沽是天津濱海新區(qū)的中心區(qū)，應(yīng)依托濱海新區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.沿海發(fā)展軸。沿海發(fā)展軸自北向南依次串聯(lián)秦皇島、唐山、天津濱海新區(qū)、滄州。京津冀沿海城市除了唐山、秦皇島、滄州之外，還有北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、天津濱海新區(qū)、渤海新區(qū)、黃驊市等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。沿海發(fā)展軸工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通條件優(yōu)越，有天津港、唐山港、秦皇島港、黃驊港等重要港口，是京津冀未來最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。未來應(yīng)主要推動沿海戰(zhàn)略功能區(qū)加快產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展成為新型現(xiàn)代化城市，打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。唐山市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對外開放水平較高，應(yīng)發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市承載力和公共服務(wù)水平，建設(shè)成為京津冀東北部的重要一極，把唐山港建成服務(wù)重大國家戰(zhàn)略的能源原材料主樞紐港、綜合貿(mào)易大港和面向東北亞開放的橋頭堡；秦皇島市為環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市，也是國際濱海休閑度假勝地，在國際貿(mào)易、生態(tài)旅游、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要功能，應(yīng)加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引人才、技術(shù)、資金等先進要素集聚，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市；滄州市石油藏量豐富，化工、機械、建材等工業(yè)基礎(chǔ)良好，位于滄州市區(qū)東約90千米的黃驊港是河北省的重要港口和我國的主要能源輸出港。滄州應(yīng)著力完善黃驊港、神黃鐵路等硬件設(shè)施，打造具有競爭力的北方大港，并與天津港、唐山港形成錯位互補的發(fā)展格局。

3.京石邯發(fā)展軸。京石邯發(fā)展軸在規(guī)劃綱要中被稱為京保石發(fā)展軸，位于京廣經(jīng)濟帶北段，太行山前。以北京為起點，經(jīng)保定、石家莊、邢臺到邯鄲。沿京廣鐵路、京港澳高速公路，依次有北京城區(qū)、涿州、高碑店、保定、定州、石家莊、邢臺、沙河、邯鄲等城市。如此多的城市云集到太行山前，是因為這是山區(qū)與平原的過渡地帶，地面落差比較大，不容易遭受洪水威脅。這是古人的智慧，也是吸取歷史教訓(xùn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗的結(jié)果。京石邯發(fā)展軸人口密集，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，極富發(fā)展?jié)摿?。未來，?yīng)在這條發(fā)展軸上繼續(xù)聚集產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市，重點推動保定、石家莊、邢臺、邯鄲加快發(fā)展，支持涿州、高碑店、定州、沙河集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。涿州應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)京南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)；高碑店市在現(xiàn)有汽車制造、機械制造、飲品食品、建筑建材、箱包加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加強布局新能源、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；保定進一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源和智能電網(wǎng)、生命健康、信息智能、文化旅游、超低能耗建筑、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)；定州在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極培育先進制造業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，精準對接非首都功能疏解；邢臺應(yīng)加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，布局裝備制造、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先進制造業(yè)為支撐，進一步增強對經(jīng)濟要素的集聚能力，融入石家莊都市圈，打造東出西聯(lián)、溝通南北的重要交通樞紐，建設(shè)京石邯發(fā)展軸上重要節(jié)點城市；邯鄲應(yīng)加快發(fā)展裝備制造業(yè)、食品加工、現(xiàn)代物流、文化旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化營商環(huán)境，積極引進科技資源，促進現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為核心，以核心城市的經(jīng)濟輻射距離為半徑，形成的功能互補、分工合作、經(jīng)濟聯(lián)系密切的區(qū)域[2]。核心城市規(guī)模越大，其輻射范圍越廣。通常城區(qū)人口規(guī)模在1 000萬人以上，輻射半徑可達200公里，人口規(guī)模在500～1 000萬，輻射半徑為150公里，人口規(guī)模在300～500萬人，輻射半徑為100公里。京津冀地區(qū)包含北京、天津兩個超大城市，已形成北京都市圈和天津都市圈，兩個都市圈的邊界相互耦合，2020年石家莊城區(qū)人口達336萬人，屬于I型大城市，石家莊都市圈也已形成，與北京都市圈、天津都市圈形成互動關(guān)系。未來京津冀應(yīng)以“三城”帶動“三圈”，“三圈”支撐“一群”，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展向更高水平邁進。

1.北京都市圈。以北京為核心建設(shè)北京都市圈，范圍包括河北保定、廊坊、張家口、承德及其下轄市縣區(qū)。憑借北京現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，進一步加強北京中心城市的輻射帶動作用，加強與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，推進中心城區(qū)功能向1小時交通圈地區(qū)擴散，在強化首都核心功能和提升城市綜合服務(wù)功能的同時輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，形成帶動國家經(jīng)濟發(fā)展和參與國際競爭的重要戰(zhàn)略區(qū)域。規(guī)劃建設(shè)北京都市圈，不僅可以有效緩解北京由于功能過度集聚而帶來的城市問題和社會問題，實現(xiàn)首都城市綜合服務(wù)功能提升和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，而且有利于北京充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。北京市要走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價值高端的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷強化北京核心功能，積極構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，將一些具有產(chǎn)業(yè)梯度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向廊坊、保定轉(zhuǎn)移，生態(tài)休閑旅游型產(chǎn)業(yè)則要加強與張家口、承德聯(lián)動。

2.天津都市圈。以天津為核心建設(shè)天津都市圈，范圍包括河北唐山、滄州、廊坊、秦皇島及其下轄市縣區(qū)。天津是京津冀的另一個核心城市，也是我國北方地區(qū)的經(jīng)濟中心和綜合性港口城市，現(xiàn)已形成石油和海洋化工、裝備制造、電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，在電子通訊、汽車制造方面具有一定的國內(nèi)競爭力和市場份額。天津都市圈與北京都市圈密切關(guān)聯(lián)。應(yīng)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位，促進天津現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。在天津市域范圍內(nèi)形成“一市雙城多節(jié)點”②的空間布局，積極承接非首都功能疏解，把天津發(fā)展為京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，建設(shè)具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的先進制造業(yè)基地，大力發(fā)展與制造業(yè)相互促進的服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建海陸空立體聯(lián)運體系和快速物流集散網(wǎng)，建立和完善與北方經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，培育和發(fā)展區(qū)域性金融市場，實現(xiàn)工業(yè)與金融、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的良性互動。同時，天津應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，特別是強化與毗鄰的河北唐山、滄州、廊坊、秦皇島等城市的專業(yè)化分工，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)對接，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐帶，不斷提高天津都市圈在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的輻射和帶動能力。

3.石家莊都市圈。建設(shè)以石家莊為核心的石家莊都市圈，范圍包括衡水、邢臺、邯鄲、定州等冀中南地區(qū)。石家莊是河北省的政治、科技、金融、文化和信息中心，也是京津冀的另一重要引擎。目前，石家莊已形成新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，正著力培育壯大旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)石家莊都市圈，引領(lǐng)河北整體崛起，推動京津冀從“雙城引領(lǐng)”向京津石“三足鼎立”轉(zhuǎn)變。應(yīng)推進石家莊轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快提升石家莊的經(jīng)濟發(fā)展水平，積極發(fā)展以信息、金融、會計、咨詢?yōu)榇淼默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展需求潛力大的物流、旅游、教育、文化體育等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平，形成新的經(jīng)濟增長點。同時，完善綜合交通運輸體系，提高公共服務(wù)和社會管理水平，促進人口、產(chǎn)業(yè)和各類要素向石家莊集聚，使石家莊盡快發(fā)展成為經(jīng)濟規(guī)模較大、輻射帶動作用較強的現(xiàn)代化國際大都市。衡水、邢臺、邯鄲、定州等城市立足于本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市，加大技術(shù)改造力度，加快工業(yè)信息化進程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改造提升鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強醫(yī)藥、機械裝備、食品、紡織服裝等優(yōu)勢加工制造業(yè)的核心競爭力，培育發(fā)展生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高對人口和經(jīng)濟要素的集聚能力。

(二)培育新的經(jīng)濟增長極

由于京津兩市“虹吸效應(yīng)”過強，使河北省與京津兩市之間呈現(xiàn)斷崖式落差，成為京津冀世界級城市群建設(shè)過程中的重要掣肘因素。京津冀未來的增長動力來自新的經(jīng)濟增長極。所謂經(jīng)濟增長極是指在空間范圍不太大的地方，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施高效管理，并輔之以優(yōu)惠政策，快速聚集經(jīng)濟要素，起到對一個區(qū)域的支撐作用[3]。

1.加快建設(shè)雄安新區(qū)。雄安新區(qū)作為北京非首都功能的集中承載地，其發(fā)展建設(shè)有助于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。雄安新區(qū)不同于一般的新城建設(shè)，既是北京的“兩翼”之一，也是河北省“兩翼”之一，內(nèi)嵌于城市群網(wǎng)絡(luò)機體之中，與北京存在密切的經(jīng)濟聯(lián)系與能量交換，在空間上扮演著京津石之間的新樞紐角色，承擔著加速世界級城市群形成的新支點功能[4]。目前，雄安新區(qū)已全面進入大規(guī)模建設(shè)階段，各項基礎(chǔ)性工程、公共服務(wù)設(shè)施、生活居住配套等項目全面啟動。應(yīng)增強對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力，迅速發(fā)展成為河北加快轉(zhuǎn)型升級新的經(jīng)濟增長極、新發(fā)展理念的引領(lǐng)踐行區(qū)，推動京津冀形成梯度合理的城市體系。雄安新區(qū)發(fā)展應(yīng)著力補齊京津冀城市群發(fā)展的短板，深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展的各個領(lǐng)域，在空間協(xié)同中形成京津冀世界級城市群的新樞紐，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中建設(shè)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)，在市場協(xié)同中打造新時期市場化改革的制度試驗田，在治理協(xié)同中探索現(xiàn)代化新區(qū)的城市治理新體系[5]。

2.加快發(fā)展北京城市副中心。北京城市副中心位于北京通州，規(guī)劃范圍包括通州全域，輻射帶動三河、香河、大廠協(xié)同發(fā)展，并與雄安新區(qū)形成北京新的兩翼。2020年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，從國家層面指導(dǎo)通州區(qū)與北三縣規(guī)劃建設(shè)，為深入推進通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展指明方向。北京城市副中心應(yīng)牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，提升對首都功能的服務(wù)保障能力，并與雄安新區(qū)在功能上錯位發(fā)展、互為促進。北京城市副中心應(yīng)聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升金融商務(wù)服務(wù)功能，加快文化體育旅游發(fā)展，構(gòu)建便捷高效現(xiàn)代交通體系，有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解，與三河、香河、大廠一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

3.加快發(fā)展張家口旅游休閑產(chǎn)業(yè)。張家口市崇禮區(qū)位于河北省西北部，總面積2 334平方公里，是2022年北京冬奧會、冬殘奧會雪上項目的重要舉辦地之一，入選國家級旅游度假區(qū)。崇禮區(qū)距北京直線距離150公里，冬奧會的舉辦加速推進了崇禮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。京張高鐵通車后，從北京到崇禮最短車程不到1小時，已融入京津冀“一小時生活圈”。崇禮應(yīng)大力發(fā)展后奧運經(jīng)濟，繼續(xù)加快京張體育文化旅游帶建設(shè)，推動冰雪+產(chǎn)業(yè)迭代升級。做大做強冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以冬季滑雪、夏季戶外為主導(dǎo)的體育休閑產(chǎn)業(yè)，從冬季經(jīng)營延伸為四季運營，提升“雪國崇禮、戶外天堂”城市品牌的知名度和美譽度，構(gòu)建有競爭力的京郊體育休閑產(chǎn)業(yè)基地。借助冬奧會契機，加大招商引資力度，重點發(fā)展冰雪裝備、新型能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等項目，促進北京的智力資源、教育資源、科技資源向張家口等地延伸，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)發(fā)展戰(zhàn)略性功能區(qū)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接是京津冀協(xié)同的重點任務(wù)。應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略需求和民生改善的領(lǐng)域，推動發(fā)展戰(zhàn)略性功能區(qū)，提升科技創(chuàng)新水平和自主研發(fā)能力，通過人才、資金、知識等要素的空間溢出與成果轉(zhuǎn)化，形成分工明確、交流合作、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域發(fā)展格局。

1.加快將中關(guān)村建成世界領(lǐng)先的科技園區(qū)。加快將中關(guān)村建成世界領(lǐng)先的科技園區(qū)，支撐北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。中關(guān)村擁有國內(nèi)乃至全球最密集的高端科技研發(fā)創(chuàng)新資源，是國家科技重大專項攻關(guān)的主力軍，形成了移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷產(chǎn)生具有全球影響力的技術(shù)、專利和標準，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)源頭和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。中關(guān)村應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、研發(fā)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，完善一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展機制，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大與津冀地區(qū)的科技交流合作，提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化水平，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.加快將經(jīng)開區(qū)建成具有全球影響力的科技服務(wù)中心。將北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于北京大興亦莊地區(qū)，是北京高新技術(shù)發(fā)展的重要載體。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)著眼國家戰(zhàn)略需求，圍繞攻克核心技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新鏈條，推動高精尖產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在新一代信息技術(shù)、高端汽車和新能源智能汽車、生物技術(shù)和大健康、機器人和智能制造產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺，推動產(chǎn)學(xué)研一體化高效協(xié)同，加速京津冀科技創(chuàng)新合作，實現(xiàn)京津冀技術(shù)市場融通合作，深化區(qū)域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。

3.繼續(xù)支持天津濱海新區(qū)加快發(fā)展。天津濱海新區(qū)是第二個國家級新區(qū)，也是國家綜合配套改革試驗區(qū)，被稱為繼深圳、浦東以后“第三經(jīng)濟增長極”?？偯娣e2 270平方公里，“七普”常住人口206.73萬人。天津濱海新區(qū)于1994年在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建成，2014年獲批成為北方第一個自貿(mào)區(qū)。濱海新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，享有諸多政策紅利，新一代信息技術(shù)、汽車和機械裝備制造、石油化工、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，天津港的貨運量躋身于世界級港口前十位，中新生態(tài)城成為全國低碳循環(huán)經(jīng)濟的樣板。應(yīng)依托濱海新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極吸納全球資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚，建成中國高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心核心區(qū)，建設(shè)國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城，形成“津城—濱城”雙城發(fā)展格局。

4.加快推動河北主要新區(qū)建設(shè)發(fā)展。加快發(fā)展石家莊正定新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、秦皇島北戴河新區(qū)、滄州渤海新區(qū)和邯鄲冀南新區(qū)。國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國函〔2011〕133號)中明確指出“以沿海高速和濱海公路為紐帶，合理規(guī)劃建設(shè)北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)，促進人口和產(chǎn)業(yè)有序向濱海地區(qū)集聚，建成濱海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶”。國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》明確提出“邯鄲依托冀南新區(qū)建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地，成為在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市”。

正定新區(qū)位于石家莊市滹沱河北岸，正定縣城東部，緊鄰石家莊機場。規(guī)劃建設(shè)石家莊正定新區(qū)，將其培育為冀中南地區(qū)的經(jīng)濟增長極，是提高石家莊市吸引力和輻射力的關(guān)鍵所在，國家與河北省應(yīng)給予重點支持。正定新區(qū)應(yīng)結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，促使具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在正定新區(qū)迅速成長和集聚，發(fā)展知識密集型和勞動密集型相結(jié)合、高附加值制造業(yè)和一般制造業(yè)相結(jié)合、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，宜居關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)體系，盡快發(fā)展成為石家莊市的重要支撐點。

曹妃甸新區(qū)位于唐山南部沿海，和天津濱海新區(qū)毗鄰。應(yīng)依托曹妃甸深水大港及土地資源優(yōu)勢，全力打造新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。加強曹妃甸新區(qū)與北京和天津的合作，加快培育精品鋼材、裝備制造、石油化工和港口物流等臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電力、出口加工等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，形成與京津互補、特色鮮明、地位突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快曹妃甸工業(yè)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)等重點臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐。打造成為冀東沿海重要功能性城市、環(huán)渤海地區(qū)重要國際港口城市。

北戴河新區(qū)位于秦皇島北戴河區(qū)南部，依山面海，氣候宜人，距離北京市270公里，乘坐高鐵一小時可達，可以承接北京市科研、文化、教育、醫(yī)療等諸多功能的疏解。應(yīng)以建設(shè)休閑旅游之都為目標，重點發(fā)展高端旅游、科技研發(fā)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國北方和環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化旅游基地、國家級綠色環(huán)保示范區(qū)。

滄州市渤海新區(qū)位于河北省東部，東臨渤海，南接山東，北依京津，海岸線130公里，港口、區(qū)位、交通、腹地、土地和環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢明顯。區(qū)內(nèi)的黃驊港位于渤海灣穹頂處，是河北中南部六市、神黃鐵路沿線和晉陜蒙等中西部地區(qū)陸路運輸距離最短的港口，是全國第二大煤炭輸出港。區(qū)內(nèi)有朔黃鐵路、邯黃鐵路、石港高速、邯黃高速、保黃高速、津汕高速、沿海高速等構(gòu)成的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。渤海新區(qū)應(yīng)依托京津冀，服務(wù)冀中南、晉中南、魯北、豫北，以石油化工、裝備制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化和港口物流為基礎(chǔ)，建成中國北方區(qū)域性綜合大港和能源、原材料集散中心，成為京津冀重要的新興港口城市。

冀南新區(qū)位于晉冀魯豫四省交界地區(qū)、邯鄲市中心城區(qū)南部。新區(qū)交通便捷，京廣、邯濟、邯長、邯黃、京廣高鐵5條鐵路和京港澳、青蘭、邯大3條高速縱橫交錯，京廣高鐵貫通南北，2小時可到北京。邯鄲機場已開通上海、廣州、重慶等8條航線。新區(qū)范圍內(nèi)擁有山區(qū)、丘陵、平原、森林、濕地、溫泉等自然生態(tài)資源，鋼鐵、煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，裝備制造、煤化工、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。冀南新區(qū)應(yīng)重點打造全國重要的先進裝備制造業(yè)基地、區(qū)域現(xiàn)代物流樞紐，成為中原經(jīng)濟區(qū)與京津冀區(qū)域的共同支撐點。

正定新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)和冀南新區(qū)對當?shù)匕l(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展將起到十分重要的支撐作用，應(yīng)作為河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的著力點得到國家的重視，并作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

(四)建設(shè)世界級城市群

建設(shè)以首都為核心的世界級城市群是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標。城市群發(fā)展至高級階段將優(yōu)化多個城市的分工與專業(yè)化水平，提升整個城市群在全球的競爭力，成為國家參與全球競爭的重要平臺[6]。當前，在世界范圍內(nèi)已形成英國東南部城市群、美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸東海道城市群和中國長三角城市群六大世界級城市群?？v觀世界級城市群的發(fā)展歷程，均呈現(xiàn)出城市數(shù)量較多、城市規(guī)模較大、經(jīng)濟一體化程度較高、在全球具有巨大影響力等特征。

京津冀城市群在人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、交通條件、城市發(fā)展等方面已經(jīng)具備建設(shè)世界級城市群的基本條件，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題依然突出，經(jīng)濟總量與人均水平均與世界級城市群相差較大，核心城市的輻射帶動作用不夠，北京在經(jīng)濟總量、城市綜合競爭力和國際影響力等方面與世界級城市群的核心城市還有一定差距[7]，區(qū)域一體化水平有待提升。應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，進一步提升北京的輻射帶動能力，強化國際交往功能和科技創(chuàng)新功能；天津應(yīng)重點聚焦與現(xiàn)代制造業(yè)相關(guān)的科技研發(fā)、航運業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，帶動京津冀區(qū)域更高水平對外開放與創(chuàng)新發(fā)展；河北應(yīng)積極承接京津兩市外遷轉(zhuǎn)移的一般性制造業(yè)，提升各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，縮小河北各市與京津的發(fā)展差距，促進京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化。最終形成功能明確、分工合理、合作互動的集約化空間發(fā)展格局，實現(xiàn)高標準市場化、國際化、現(xiàn)代化，早日躋身于世界級城市群。

三、促進京津冀空間布局優(yōu)化的對策

推進京津冀空間布局優(yōu)化將是各因素相互作用的長期過程。應(yīng)以三大都市圈為著力點推動京津冀空間布局優(yōu)化，正確處理好市場與政府的關(guān)系，積極發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)和政策引導(dǎo)的作用，建立區(qū)域統(tǒng)一要素市場，縮小區(qū)域發(fā)展差距，構(gòu)筑區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)格局，加快推進京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與合作。

(一)以三大都市為責任主體，推動三大都市圈規(guī)劃建設(shè)發(fā)展

以“三城”引領(lǐng)“三圈”③，更好地發(fā)揮都市的輻射帶動作用，是加快京津冀協(xié)同發(fā)展的基本路徑。都市同時具有吸引力和輻射力，但由于行政區(qū)的分割，往往會抑制輻射作用的發(fā)揮，通過對都市圈進行規(guī)劃，有利于消除行政分割，提高對周邊地區(qū)的輻射力。都市圈規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)實行“責任制”，以都市為責任主體，應(yīng)根據(jù)都市的輻射半徑確定各自的輻射范圍，建立都市圈合作機制。參照其他地區(qū)的經(jīng)驗與模式，建議建立都市圈市長聯(lián)系會議制度和合作發(fā)展基金。第一步是按照國家發(fā)改委關(guān)于規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見編制現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃；第二步是根據(jù)規(guī)劃進行交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，消除斷頭路，建設(shè)軌道上的都市圈；第三步是構(gòu)筑整個都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈；第四步是促進形成合理的城市體系，支持中小城市補短板、強弱項，完善縣城、小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)；第五步是促進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)美好的社會主義新農(nóng)村。

(二)建立統(tǒng)一市場打通要素流動通道

京津冀區(qū)域需統(tǒng)一商品市場、要素市場，并由此保障資源配置的區(qū)域化[8]。京津冀地區(qū)行政色彩濃厚，應(yīng)處理好政府和市場的關(guān)系，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改變過去政府過多干預(yù)經(jīng)濟活動的做法，營造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高市場資源配置效率。一是要統(tǒng)一人才市場，構(gòu)筑人才信息平臺，形成勞動力自由流動、靈活就業(yè)、城鄉(xiāng)和行業(yè)一體化的勞動力要素市場，如在專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認、異地人才服務(wù)、博士后工作站、高層次人才智力共享、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享和公務(wù)員互派等制度層面展開合作，促進人才開發(fā)一體化；二是要構(gòu)建統(tǒng)一資本市場，深化金融體制改革，把服務(wù)實體經(jīng)濟作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮北京金融資源和津冀新區(qū)的政策資源優(yōu)勢，構(gòu)建不同輻射范圍的金融中心，增強金融服務(wù)能力，研究如何發(fā)揮資本市場在產(chǎn)業(yè)一體化及產(chǎn)業(yè)升級中的作用；三是要統(tǒng)一技術(shù)要素市場，明確京津冀三地不同創(chuàng)新主體的功能定位，通過構(gòu)建科技成果激勵機制，提升京津冀各地區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新服務(wù)能力，為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)支撐。

(三)培育新的經(jīng)濟增長極

京津冀地區(qū)的發(fā)展差距主要表現(xiàn)為河北與京津的差距過大，河北各市綜合實力普遍不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚力不強，環(huán)境污染較為嚴重。一方面，河北應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促進高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力，實現(xiàn)人口數(shù)量、經(jīng)濟活動和用地相互匹配，城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相匹配；另一方面，應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇一些具有優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)共建一批京津冀產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進產(chǎn)業(yè)要素高效流動，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈形成分工合理的空間布局。將北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、冀南新區(qū)、正定新區(qū)等作為河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的著力點，將其培育成為新的經(jīng)濟增長極，選擇一到兩家提升為國家級新區(qū)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，全面縮小河北與京津的發(fā)展差距。

(四)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善交通網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)當成為京津冀空間布局優(yōu)化的突破口。京津冀三地應(yīng)整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進大運量的城際快速軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的交通體系，為核心城市有機疏解和優(yōu)化空間布局創(chuàng)造條件。一是在減輕北京中心城區(qū)城市道路交通壓力的同時，進一步改善京津冀城際之間的交通聯(lián)系，打破行政區(qū)劃的阻隔，提升區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的便捷程度。二是以加強沿海經(jīng)濟帶交通聯(lián)系為目標，形成縱貫?zāi)媳钡木C合交通體系，擴大與全國其他地區(qū)的交通聯(lián)系。改善北京西部和北部的交通條件，使經(jīng)濟輻射傳導(dǎo)路徑更加順暢。三是加強航空港、海港之間以及陸港和海港之間的有機聯(lián)系，形成完善的航空港、陸港、海港綜合交通體系。促進天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港之間的合作，加強港口后方鐵路、公路、空運、水運建設(shè)，形成綜合性、多功能的現(xiàn)代化交通運輸體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建共享。

(五)建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制

京津冀既存在中央與地方、又存在省與市、市與市之間復(fù)雜的行政關(guān)系，政府間協(xié)調(diào)難度較高，跨省級行政區(qū)中各行為主體的利益目標不一致，現(xiàn)行體制下很難高效推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是應(yīng)加快改革創(chuàng)新步伐，破解行政壁壘和制度障礙。從推動京津冀協(xié)同發(fā)展到促進環(huán)渤海區(qū)域合作繼而構(gòu)建東北亞國際次區(qū)域合作，應(yīng)制定一系列改革創(chuàng)新和區(qū)域合作政策。二是建立與行政區(qū)適度分開的經(jīng)濟區(qū)高層次協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責區(qū)域規(guī)劃的編制、重大利益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略決策與政策制定。三是建立三地利益共享機制，在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方面尋找各方互惠互利的合作切入點。如通過建立財稅利益分配機制推進跨區(qū)域項目合作、建立飛地經(jīng)濟、改善區(qū)域交通運營管理、協(xié)調(diào)城際客運系統(tǒng)、市郊通勤系統(tǒng)及其地方公共交通系統(tǒng)，通過建立醫(yī)療保險共享機制、完善人才科技合作機制等措施提高京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化水平。

注釋：

①“2”指北京城市副中心和雄安新區(qū)；“4”指曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)4個戰(zhàn)略性功能區(qū)；“N”指46個專業(yè)化、特色化承接平臺。

②數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒(2019)》。

③數(shù)據(jù)來源于中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)網(wǎng)站：http://www.china-tjftz.gov.cn/contents/16116/505177.html。

④“一市”指中心城區(qū)；“雙城”指津城、濱城；“多節(jié)點”指武清城區(qū)、寶坻城區(qū)、靜海城區(qū)、寧河城區(qū)、薊州城區(qū)。

⑤“三城”指北京、天津、石家莊三大都市；“三圈”指北京都市圈、天津都市圈、石家莊都市圈。