李曉夏

（中國石油大學(xué)（北京），北京 102249）

0 引言

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“十四五”時(shí)期堅(jiān)持聚焦解決“三農(nóng)”問題，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)踐戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反映了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是建設(shè)美麗中國、傳承創(chuàng)新中華民族優(yōu)秀文化的重要舉措，也是不斷提升治理能力、完善健全治理體系的固本之策。有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)的融合關(guān)系，兼顧資源、資產(chǎn)和資金的利用邏輯，完善自治、法治和德治的建設(shè)格局，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展[1]。目前，關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的研究比較豐富，但是對(duì)于如何評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興水平、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系的研究仍然較少。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要完備的評(píng)價(jià)體系，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展水平、潛力進(jìn)行綜合量化評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效率更高的發(fā)展提供依據(jù)[2]。

近年來，層次分析法評(píng)價(jià)模型得到了廣泛應(yīng)用。付雅琪等[3]從管理、成果、人才、發(fā)展出發(fā)，衍生出13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，利用層次分析法構(gòu)建智庫評(píng)價(jià)水平；胡夢(mèng)達(dá)等[4]以綠色金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)層，利用層次分析法分析各指標(biāo)權(quán)重，為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)提供決策支撐；孫濤等[5]融合應(yīng)用德爾菲法和層次分析法，構(gòu)建高校教師績效考核體系；葉飛等[6]利用層次分析法確立青年編委評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過11位資深編輯打分構(gòu)建判斷矩陣，通過一致性檢驗(yàn)，確定各指標(biāo)的權(quán)重，從而構(gòu)建出青年編委評(píng)價(jià)模型。

層次分析法的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，其主要優(yōu)勢(shì)在以下三個(gè)方面：1）系統(tǒng)性的分析方法。層次分析法把研究對(duì)象視為系統(tǒng)，先把對(duì)象分解、比較，最后再進(jìn)行綜合，沒有割斷各種屬性之間的關(guān)系。2）簡(jiǎn)潔實(shí)用的決策方法。層次分析法既不是純粹的數(shù)學(xué)計(jì)算，也不是純粹的主觀認(rèn)知，而是結(jié)合了定量和定性，使復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，計(jì)算簡(jiǎn)便，并且所得結(jié)果簡(jiǎn)單明確，容易為決策者了解和掌握。3）所需定量數(shù)據(jù)信息較少。層次分析法模擬人的大腦實(shí)現(xiàn)決策過程，只需要去判斷哪種屬性更為重要，其他步驟轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單的計(jì)算。

1 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 構(gòu)建原則

首先，指標(biāo)體系的構(gòu)建需要考慮完整性。所選取的指標(biāo)，必須能夠充分反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)的實(shí)際水平以及未來發(fā)展?jié)摿Γ燃骖櫘?dāng)下，又考慮未來，既涵蓋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等外在表現(xiàn)，又涉及文化、文明等內(nèi)在動(dòng)力。其次，指標(biāo)選取要考慮簡(jiǎn)潔性。評(píng)價(jià)指標(biāo)必須是簡(jiǎn)潔高效的，不能過于冗余、過于間接，無法準(zhǔn)確直接地判定目標(biāo)屬性。最后，指標(biāo)選取要有可操作性。鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建目的，是實(shí)現(xiàn)量化評(píng)價(jià)，因此，所有的指標(biāo)數(shù)值獲取方法，必須是易獲取的。

1.2 構(gòu)建方法

本文主要采取文獻(xiàn)法和專家調(diào)研法相結(jié)合的方法，確定鄉(xiāng)村振興指標(biāo)。參考近年來國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的研究文獻(xiàn)，梳理篩選高頻指標(biāo)，粗選形成基本指標(biāo)；采取專家調(diào)研法，對(duì)粗選形成的指標(biāo)集進(jìn)行再次細(xì)篩，從而最后確定符合發(fā)展規(guī)律、反映人民心聲的指標(biāo)集。

1.3 指標(biāo)體系確定

本文將鄉(xiāng)村振興設(shè)置為目標(biāo)層，反映目標(biāo)的綜合振興水平。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)分5個(gè)準(zhǔn)則層：產(chǎn)業(yè)層面、生態(tài)層面、文化層面、治理能力層面、經(jīng)濟(jì)層面，如表1所示[7]。

表1 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1）產(chǎn)業(yè)層面。產(chǎn)業(yè)層面主要反映的是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度及合理程度，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施完善程度（單位：百分比）、農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化程度（單位：百分比）、現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民占比（單位：百分比）、農(nóng)民參加農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重（單位：百分比）4個(gè)指標(biāo)。

2）生態(tài)層面。生態(tài)層面主要評(píng)價(jià)的是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度和措施力度[8]，主要包括垃圾分類效率（單位：百分比）、鄉(xiāng)村人均生態(tài)治理修復(fù)花費(fèi)（單位：萬元）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)在總體GDP中的占比（單位：百分比）、人民對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)滿意度（單位：百分比）4個(gè)指標(biāo)。

3）文化層面。文化層面主要是對(duì)鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新、資源利用能力的綜合評(píng)判，主要涵蓋文化產(chǎn)業(yè)人均收入（單位：萬元）、農(nóng)民文化體育消費(fèi)占比（單元：百分比）、特色文化影響力度（單位：百分比）、人民對(duì)鄉(xiāng)村文化認(rèn)可度（單位：百分比）4個(gè)具體指標(biāo)[9]。

4）治理能力層面。治理能力層面反映的是鄉(xiāng)村自治、善治的能力，以及是否積極緊跟時(shí)代、融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，引入數(shù)字治理等先進(jìn)治理手段、治理理念，主要涵蓋農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的滿意度（單位：百分比）、村民參與鄉(xiāng)村議事比重（單位：百分比）、投資新型治理手段建設(shè)經(jīng)費(fèi)（單位：萬元）、村干部隊(duì)伍建設(shè)水平滿意度（單位：百分比）4個(gè)具體指標(biāo)[10]。

5）經(jīng)濟(jì)層面。經(jīng)濟(jì)層面主要涵蓋以下4個(gè)具體量化指標(biāo)，鄉(xiāng)村總體GDP（單位：萬元）、鄉(xiāng)村人均GDP（單位：萬元）、鄉(xiāng)村人均消費(fèi)支出（單位：萬元）、恩格爾系數(shù)（單位：百分比）。

2 研究方法

利用層次分析法確定指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重，主要有以下三步。

1）假設(shè)專家確定的判斷矩陣如下：

判斷矩陣的構(gòu)建方法，主要是通過專家評(píng)價(jià)，即依托專家經(jīng)驗(yàn)對(duì)各參評(píng)要素進(jìn)行重要程度區(qū)分，兩兩對(duì)比比較，找出“更重要者”，并進(jìn)行打分（1～9分）。

2）對(duì)上述矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，具體公式如下：

其中，n為參加評(píng)價(jià)的參數(shù)個(gè)數(shù)，λmax為最大特征值，RI是平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。如果CR計(jì)算結(jié)果小于閾值，則可以認(rèn)為，上述判斷矩陣的結(jié)果可以使用；否則需要進(jìn)一步修正判斷矩陣，直到滿足檢驗(yàn)。

3）在完成一致性檢驗(yàn)之后，采取幾何平均法，最終量化確定目標(biāo)指標(biāo)權(quán)重大小，如下式所示：

3 鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系權(quán)重計(jì)算

3.1 權(quán)重計(jì)算過程

利用專家調(diào)研法，邀請(qǐng)多名領(lǐng)域內(nèi)專家，涵蓋院校教授、科研院所專家以及鄉(xiāng)村干部，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，得到判斷矩陣。

其中，5個(gè)目標(biāo)層面的判斷矩陣如下：

再依次分別得到C1-C4、C5-C8、C9-C12、C13-C16、C17-C20的判斷矩陣：

得到判斷矩陣后，分別計(jì)算特征向量，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)后，確定目標(biāo)權(quán)重如圖1所示。

圖1 準(zhǔn)則層權(quán)重雷達(dá)圖

再分別計(jì)算出指標(biāo)層各屬性權(quán)重：

3.2 結(jié)果分析

1）準(zhǔn)則層指標(biāo)分析。從準(zhǔn)則層權(quán)重分析結(jié)果來看，權(quán)重占比由高到低分別為生態(tài)層面、經(jīng)濟(jì)層面、產(chǎn)業(yè)層面、治理能力層面和文化層面。生態(tài)層面權(quán)重最高，反映近年來隨之脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈中，“兩山論”相關(guān)思想、綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，孕育出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺。文化層權(quán)重被納入到鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系中，反映出鄉(xiāng)村文化潤心固本、人心匯聚的作用不斷增強(qiáng)，但是占比權(quán)重最低，反映目前在打造文化特色產(chǎn)業(yè)、傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化等方面，對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支撐力度和緊迫度仍然有待加強(qiáng)。

2）產(chǎn)業(yè)層面分析。農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化程度所占權(quán)重最高為0.403 4，反映了鄉(xiāng)村振興發(fā)展對(duì)于生產(chǎn)工具迅速發(fā)展的內(nèi)在需求；基礎(chǔ)設(shè)施完善程度所占權(quán)重為0.351 1，表明鄉(xiāng)村振興發(fā)展，仍然需要持續(xù)不斷地完善基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納人才提供支援；現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)業(yè)占比權(quán)重為0.156 3，說明要持續(xù)完善新型職業(yè)農(nóng)民的培育體系，通過對(duì)職業(yè)農(nóng)民的廣泛培養(yǎng)，推動(dòng)綠色理念、可持續(xù)發(fā)展理念、創(chuàng)新理念深入人心；農(nóng)民參加農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織占比權(quán)重最低，僅為0.089 2，反映出社會(huì)專家認(rèn)知對(duì)于參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的重視程度一般。

3）生態(tài)層面分析。人民對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)滿意度權(quán)重最高為0.536，生態(tài)環(huán)境既是對(duì)政府的政績考驗(yàn)，也是公眾的責(zé)任體現(xiàn)，既是區(qū)域發(fā)展的寶貴財(cái)富，也是人民群眾的生存福祉，人民的自身體會(huì)自然最重要；垃圾分類效率權(quán)重最低，僅為0.087 6，反映出在當(dāng)前階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，需要久久為功、逐一突破。

4）文化層面分析。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，離不開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也離不開鄉(xiāng)村文化去粗取精、復(fù)興壯大不斷對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響。鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)生本身就受到作為能動(dòng)主體的村民其思想傳承、文化追求、經(jīng)濟(jì)追求、社會(huì)發(fā)展追求等多重復(fù)合身份的共同作用影響。人民對(duì)鄉(xiāng)村文化認(rèn)可度的權(quán)重最高，反映出鄉(xiāng)村文化主體的地位作用，特色文化影響力度的權(quán)重第三，為0.197 4，說明在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)過程中，也要注重文化先行、品牌引領(lǐng)的發(fā)展思路。

5）治理能力層面分析。鄉(xiāng)村作為國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本實(shí)踐場(chǎng)域和基本單元，組成政府治理的層級(jí)體系。鄉(xiāng)村治理成效的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村未來生態(tài)的發(fā)展，也關(guān)乎國家實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。從權(quán)重來看，4個(gè)目標(biāo)層的權(quán)重大小依次為：農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的滿意度（0.414 3）、村干部隊(duì)伍建設(shè)水平滿意度（0.305 8）、村民參與鄉(xiāng)村議事比重（0.175 7）、投資新型治理手段建設(shè)經(jīng)費(fèi)（0.104 2）。

6）經(jīng)濟(jì)層面分析。經(jīng)濟(jì)層面在5項(xiàng)準(zhǔn)則層中占第二名，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中仍然發(fā)揮著不可替代的重要作用。4項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別為：鄉(xiāng)村總體GDP（0.088 2）、鄉(xiāng)村人均GDP（0.157 0）、鄉(xiāng)村人均消費(fèi)支出（0.271 9）、恩格爾系數(shù)（0.482 9），從多個(gè)角度反映出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活富裕程度。

4 小結(jié)

本文在文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)和治理能力出發(fā)設(shè)置5個(gè)準(zhǔn)則層和20個(gè)指標(biāo)層。根據(jù)專家調(diào)研，結(jié)合層次分析法，確定判斷矩陣，求解各指標(biāo)權(quán)重大小，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展布局提供理論支撐。