可以說,“領(lǐng)導(dǎo)出面”是十分重要、稀缺的資源。這種資源理應(yīng)該用在最重要的事情上,一般事情領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該隨便出面。但現(xiàn)在各種會(huì)議、迎檢使得領(lǐng)導(dǎo)難以抽身出來去做更重要的事情,“解放領(lǐng)導(dǎo)”成為當(dāng)前十分緊迫的事情。
上級(jí)單位到下級(jí)單位搞調(diào)研、視察,下級(jí)單位要派人接待和陪同。主要領(lǐng)導(dǎo)出不出面、出面接待還是全程陪同,要視上級(jí)調(diào)研或視察組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別,以及下級(jí)單位的重視程度來定。
在上下級(jí)對等的前提下,如果下級(jí)非常重視,則主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)陪同整個(gè)過程;如果下級(jí)不太重視,則會(huì)派副職陪同,主要領(lǐng)導(dǎo)陪一次餐即可。
在不對等的情況下,即下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)高于上級(jí)調(diào)研、視察領(lǐng)隊(duì)的級(jí)別時(shí),則領(lǐng)導(dǎo)出面陪餐意味著領(lǐng)導(dǎo)非常重視。
無論是領(lǐng)導(dǎo)接待,還是陪餐,抑或是陪同,說的都是領(lǐng)導(dǎo)要出現(xiàn)在現(xiàn)場。僅就接待工作來說,“領(lǐng)導(dǎo)出面”是一項(xiàng)非常重要的資源。
如果上級(jí)單位、事項(xiàng)或人員不是特別重要,領(lǐng)導(dǎo)往往不會(huì)出面,他會(huì)在更為重要的場合“出面”。
湖北省委書記王蒙徽在咸寧市調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“領(lǐng)導(dǎo)出面”是一種特殊的注意力分配。
領(lǐng)導(dǎo)注意力是稀缺的,領(lǐng)導(dǎo)不能同時(shí)關(guān)注、重視其管轄范圍內(nèi)所有的事情。他的時(shí)間、精力不允許他關(guān)注太多的事情,只能關(guān)注少數(shù)重要的事情。因此,領(lǐng)導(dǎo)注意力只能分配到少數(shù)重要的事情上。
比如,某縣領(lǐng)導(dǎo)這一年主要關(guān)注申請國家文明衛(wèi)生城市、公民道德的教育,下一年關(guān)注精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)將主要的精力和時(shí)間放在這些事情上,那么下面單位和工作人員也會(huì)將主要的資源投放到這些事情上。
在某些階段,領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)同時(shí)關(guān)注一些階段性的事情,比如老上訪戶問題、國企改革職工問題、縣城摩的整治問題等,以及其他領(lǐng)導(dǎo)批示過的事項(xiàng),領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注的事情,必須有落實(shí)和回應(yīng)。
黨政兩辦專門有盯著領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事情的機(jī)構(gòu)和人員。比如,領(lǐng)導(dǎo)秘書專盯領(lǐng)導(dǎo)批示的事情,督查室則督查領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的工作。
領(lǐng)導(dǎo)在一年度或某一階段關(guān)注的事情雖然不多,卻也有一定的數(shù)量,絕對不止一兩件。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不是每件事情都需要親自去做、親自去督促,領(lǐng)導(dǎo)下面有一整套人馬為他所用,為他完成他所關(guān)注、重視的事情。
領(lǐng)導(dǎo)親自參與的事情,也就是需要領(lǐng)導(dǎo)出面的事情,一般是領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的工作,策劃、調(diào)研、協(xié)調(diào)、制訂方案等都需要領(lǐng)導(dǎo)親自出面推動(dòng)。
領(lǐng)導(dǎo)可以在同一時(shí)間內(nèi)關(guān)注多個(gè)重要的事情,但是領(lǐng)導(dǎo)分身乏術(shù),不可能在同一時(shí)間內(nèi)親自在多個(gè)場合同時(shí)出現(xiàn)。因此,“領(lǐng)導(dǎo)出面”是十分重要的資源,好鋼要用在刀刃上,領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)什么事情都出面。
從構(gòu)建工作關(guān)系來說,“面對面”是最有力度的。
比如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要在行政村推動(dòng)工作,既可以發(fā)文件,也可以打電話,還可以派工作人員下去。最有力度的是派工作人員下到村里跟村支書對接。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自到村里來督導(dǎo)工作,則效果最佳。這個(gè)時(shí)候,村支書會(huì)感受到來自黨委書記的面對面的壓力。
從下級(jí)單位接待工作來講,下級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)出面,無論是級(jí)別對等接待,還是下級(jí)單位高級(jí)別接待,顯示的都是下級(jí)單位的重視。對于被接待單位來說,體驗(yàn)到的是被尊重和重視的感覺,給人家的印象分就很高。
從推動(dòng)工作的角度來講,上級(jí)下去視察、調(diào)研及檢查,是完成自己的工作任務(wù),也就希望獲得下級(jí)的全力配合,使工作順利完成。
下級(jí)不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)出面,意味著下級(jí)單位對上級(jí)工作的重視程度不同,也就意味著下級(jí)配合的程度不同。越是主要領(lǐng)導(dǎo)出面,表明重視程度就越高,下級(jí)也就越配合上級(jí)的工作,上級(jí)工作完成得就越好。
比如精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估,第三方到村里后,鄉(xiāng)、村兩級(jí)重不重視、配不配合,對于第三方工作的完成狀況有很大的影響。
又如,省發(fā)改委進(jìn)行產(chǎn)教融合調(diào)研,如果下級(jí)發(fā)改委重視,就不僅有學(xué)校、企業(yè)的現(xiàn)場調(diào)研安排,還會(huì)在市發(fā)改委舉行包括發(fā)改、教育、人社、財(cái)政、學(xué)校、企業(yè)等多方的研討會(huì),這有利于省發(fā)改委更好地掌握情況。
中國的行政體制是條塊結(jié)合,下級(jí)部門的人事、財(cái)政等掌握在同級(jí)的黨委政府手中,而不在上級(jí)歸口部門身上。因此,部門上下級(jí)關(guān)系不是純粹的命令式關(guān)系,更多的是協(xié)商、合作式的工作關(guān)系。工作關(guān)系的構(gòu)建需要面對面溝通。這種情況下,上級(jí)要推動(dòng)工作,由主要領(lǐng)導(dǎo)出面推動(dòng)更便捷。
對于下級(jí)來說,資源是掌握在上級(jí)各部門手中的,需要通過競爭來獲取。如此,下級(jí)單位就需要與上級(jí)面對面構(gòu)建起工作關(guān)系,而上級(jí)的調(diào)研、視察則是給下級(jí)構(gòu)建和加強(qiáng)關(guān)系的機(jī)會(huì)。什么領(lǐng)導(dǎo)出面,則視下級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對重要事務(wù)的判斷和選擇而定。
可以說,“領(lǐng)導(dǎo)出面”是十分重要、稀缺的資源。這種資源理應(yīng)用在最重要的事情上,一般事情領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該隨便出面?,F(xiàn)在的問題是,各種會(huì)議、迎檢大量占用了這個(gè)資源,使得領(lǐng)導(dǎo)難以抽身出來去做更重要的事情?!敖夥蓬I(lǐng)導(dǎo)”成為當(dāng)前十分緊迫的事情。