韓凱舟，王 旭

(山東石油化工學(xué)院 文法與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 東營 257061)

社區(qū)是在一定地域內(nèi)聚集在一起的人群所構(gòu)成的生活共同體，具有社會(huì)性、參與性、普遍性等特點(diǎn)。社區(qū)成員相互之間歸屬感強(qiáng)烈。從當(dāng)前的社會(huì)分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來看，社區(qū)按照生產(chǎn)方式的不同分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。

城市社區(qū)是本文研究的對(duì)象，是指這個(gè)社區(qū)在特定的城市功能區(qū)內(nèi)，以工作關(guān)系為人口特征，有著明顯組織化特征，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)特性、文化特性，以地緣、利益和興趣等因素為紐帶的群體。

在萬物互聯(lián)的領(lǐng)域中，大數(shù)據(jù)是一種“全數(shù)據(jù)”，即在合理時(shí)間內(nèi)收集和分析與某事物相關(guān)的“全部”數(shù)據(jù)，并生成對(duì)該事物的全面描寫，例如熱詞圖等。大數(shù)據(jù)的充分使用可以幫助社區(qū)的管理組織更好地感知和了解住戶的意見，對(duì)城市社區(qū)發(fā)展有著較為深入的影響，成為城市社區(qū)治理最重要的推動(dòng)力量。

而社區(qū)數(shù)字化治理是通過引入數(shù)字化技術(shù)與信息化的管理方式將社區(qū)的管理方、服務(wù)提供方與每個(gè)住戶實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接，并在此基礎(chǔ)上將各方意愿進(jìn)行統(tǒng)一，成良好的社區(qū)治理秩序。如把社區(qū)多方面資源整合在社區(qū)管理平臺(tái)中，營造出一種基于現(xiàn)實(shí)社區(qū)的具有實(shí)用價(jià)值且豐富多彩的虛擬社區(qū)，從而進(jìn)一步滿足居民對(duì)美好生活的需要，提高居民生活幸福感。

1 社區(qū)數(shù)字化治理內(nèi)涵與原則

1.1 社區(qū)數(shù)字化治理內(nèi)涵

社區(qū)數(shù)字化治理是覆蓋政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、警務(wù)治安、醫(yī)療保障、生活服務(wù)等多個(gè)方面的綜合治理體系。以覆蓋不同年齡段人群為基礎(chǔ)，通過社區(qū)信息互聯(lián)互通，建立起社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效治理和幸福生活，提高人民幸福感。

社區(qū)數(shù)字化治理不僅僅是實(shí)現(xiàn)治理手段和治理過程的數(shù)字化，更多的是圍繞多個(gè)治理主體，從參與社區(qū)治理的角度出發(fā)，使得社區(qū)治理更加透明，充分保障各個(gè)參與主體的知情權(quán)，激發(fā)其參與治理的意愿，優(yōu)化參與治理流程，降低參與治理的成本，最終形成多元共治的社區(qū)治理模式和共治共享的社區(qū)治理新格局。

1.2 社區(qū)數(shù)字化治理原則

社區(qū)數(shù)字化治理原則是運(yùn)用現(xiàn)代化手段，促使社區(qū)治理朝著數(shù)字化、系統(tǒng)化、人性化和區(qū)域化方向發(fā)展。主要遵循數(shù)字化、多主體參與、以人為本、因地制宜等原則，提升社區(qū)治理數(shù)字化水平。

1.2.1 數(shù)字化原則。 數(shù)字化原則是在社區(qū)治理的環(huán)節(jié)中要充分運(yùn)用數(shù)字化手段、推進(jìn)社區(qū)治理數(shù)字化的原則，即搭建社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立信息資源數(shù)據(jù)庫，提高社區(qū)管理和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)建立資源共享和信息交互的數(shù)字化社區(qū)。社區(qū)數(shù)字化治理也應(yīng)當(dāng)是電子政務(wù)與商務(wù)的延伸，依托于社區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合具體需求，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容，成為社區(qū)或街道所有公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的總和。

1.2.2 多主體參與原則。多主體參與原則是社區(qū)數(shù)字化治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)多元化參與的原則，盡可能鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與，從水電保障、購物、交通出行、基礎(chǔ)醫(yī)療等方面著手，涵蓋居民生活的個(gè)性化服務(wù)，使社會(huì)組織及資源都得到充分調(diào)動(dòng)。

1.2.3 以人為本原則。以人為本的原則是以群眾實(shí)際情況為治理基礎(chǔ)，尊重社區(qū)個(gè)體身心發(fā)展規(guī)律的原則。要求綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行以居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，為社區(qū)居民搭建優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)和便捷的溝通渠道，讓平臺(tái)服務(wù)于居民和社區(qū)。同時(shí)，服務(wù)平臺(tái)要充分體現(xiàn)適老性，優(yōu)化操作流程和頁面布局，進(jìn)一步擴(kuò)大使用范圍。

1.2.4 因地制宜原則。因地制宜原則要求數(shù)字化治理必須緊密結(jié)合地方實(shí)際情況，從多角度出發(fā)，綜合研判治理的重難點(diǎn)，以解決問題為關(guān)鍵，做到根本有效的治理。以山東省東營市為例，其數(shù)字化社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“油田+地方”模式為背景，并與城市發(fā)展規(guī)劃保持一致。同時(shí)，分析東營市新老城區(qū)的社區(qū)特點(diǎn)，發(fā)揮不同類型社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，解決具有不同特點(diǎn)的社區(qū)所存在的實(shí)際問題。

2 大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)數(shù)字化治理路徑

2.1 搭建數(shù)字化組織架構(gòu)治理平臺(tái)

城市社區(qū)主要是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)居民設(shè)立辦事服務(wù)大廳，涵蓋警務(wù)、戶政、社保、就業(yè)、醫(yī)療等多方面的基礎(chǔ)性服務(wù)，其自治主體是居民。同時(shí)，分化出執(zhí)行街道下發(fā)社區(qū)行政事務(wù)的職能部門。一方面社區(qū)要對(duì)接群眾，掌握群眾的基本情況，另一方面要對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，不同的主體在其中發(fā)揮的治理效力不同。

2.1.1 數(shù)字技術(shù)的引入，創(chuàng)新了社區(qū)和居民之間的溝通方式。例如，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化和疫情聯(lián)防聯(lián)治的要求下，面對(duì)定期的核酸采集和出入管理，傳統(tǒng)的方式并不能很好地達(dá)到聯(lián)防聯(lián)治的要求，社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)可解決通知居民核酸采集的方式及效率問題。

2.1.2 數(shù)字化治理平臺(tái)的引入本身就構(gòu)建了良好的信息交互條件。例如，國務(wù)院小程序中疫情防控物資信息交換平臺(tái)，可使需求方和供應(yīng)方直接對(duì)接，省去時(shí)間成本。社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)可以有效地打破信息傳播不暢所導(dǎo)致的居民收到信息不及時(shí)的問題以及由此產(chǎn)生的獨(dú)立參與治理的困境。平臺(tái)引入社區(qū)資源提供方，補(bǔ)齊供給短板，建立健全資源協(xié)調(diào)機(jī)制。再如，可以運(yùn)用人工智能體溫檢測(cè)系統(tǒng)，配合人臉識(shí)別系統(tǒng)，代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工篩查，實(shí)現(xiàn)非接觸式的精準(zhǔn)體溫監(jiān)測(cè)，極大地協(xié)助了社區(qū)工作者對(duì)居家醫(yī)學(xué)觀察人群的遠(yuǎn)程看護(hù)和管理，且及時(shí)地保障了這類人群在居家隔離期間的生活需求，充分體現(xiàn)人本原則。

數(shù)字化的組織架構(gòu)，可以更好地提升居民參與治理的自主性，提高治理效率，充分促進(jìn)社區(qū)居民自治，發(fā)揮治理主體的作用，解決社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)問題。

2.2 推行數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的商業(yè)服務(wù)模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)先行。在大數(shù)據(jù)背景下，當(dāng)今人們消費(fèi)理念和方式發(fā)生了巨大變化，各大資本紛紛介入社區(qū)團(tuán)購，滿足了人們的生活所需。線上下單、線下取貨，數(shù)字化、智能化迅速成為社區(qū)商業(yè)和民生保障的主要方式。如何通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型手段，充分發(fā)揮“商業(yè)+服務(wù)+社交”功能，是精準(zhǔn)提高居民購物體驗(yàn)和服務(wù)效率的難題。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的重點(diǎn)在于對(duì)老舊社區(qū)商業(yè)的改造，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施打破原有商業(yè)運(yùn)營模式，在已有設(shè)施和人力的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用自助化購物和結(jié)算設(shè)備，有效提高購物效率，降低人工成本，賦予商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)新的活力，帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提升居民的生活體驗(yàn)。以解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的一個(gè)難題——“適老化”為例，由于老舊社區(qū)老齡人口占比較大，在解決社區(qū)醫(yī)療問題中，社區(qū)醫(yī)院與三甲醫(yī)院進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，解決轄區(qū)內(nèi)老齡人口與慢性病人定期購藥的需求，配合已有處方，做到“醫(yī)院開方，社區(qū)取藥”的精準(zhǔn)化服務(wù)。

社區(qū)的“人情味”也是社區(qū)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)體現(xiàn)，通過社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合居民實(shí)際需要，促進(jìn)營業(yè)者更好地為居民提供商品和服務(wù)，在提高了居民的購物體驗(yàn)和生活幸福感的同時(shí)，促進(jìn)營業(yè)方提高商品或服務(wù)質(zhì)量，共同打造溫情社區(qū)。

2.3 培育數(shù)字化教育與社區(qū)文化“軟實(shí)力”

社區(qū)教育的本質(zhì)是以解決社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題為本，以促進(jìn)居民發(fā)展為宗旨的一種提升社區(qū)“軟實(shí)力”的方式。主要結(jié)合社區(qū)教育和數(shù)字化資源平臺(tái)，基于社區(qū)居民實(shí)際學(xué)習(xí)需求，對(duì)不同人群的學(xué)習(xí)特點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化分區(qū)。涵蓋養(yǎng)生保健、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等內(nèi)容，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)適用于不同網(wǎng)絡(luò)、不同終端的低成本接入的數(shù)字化學(xué)習(xí)模式。這種模式致力于實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，使居民在學(xué)習(xí)中互相交流，促進(jìn)居民間和諧共處，打造一個(gè)高品質(zhì)社區(qū)。

圖1 社區(qū)數(shù)字化治理路徑關(guān)系圖

綜上所述，社區(qū)數(shù)字化治理進(jìn)程中，在社區(qū)組織架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文環(huán)境建設(shè)等方面充分搭建并運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)，可打破居民與社區(qū)間、居民與居民間的溝通障礙，突破社區(qū)內(nèi)數(shù)字鴻溝，解決消息不對(duì)稱等問題，從而促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3 大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)數(shù)字化治理效益

3.1 “智慧社區(qū)”人性化服務(wù)不斷完善

依托數(shù)字化平臺(tái)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的智慧社區(qū)，既是提高社區(qū)治理能力的首選，也是推動(dòng)現(xiàn)代化社區(qū)治理綜合體系的基礎(chǔ)。

在居民與社區(qū)的關(guān)系方面，智慧社區(qū)不僅提升了社區(qū)的凝聚力，拉近了居民和社區(qū)的距離，也增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。同時(shí)，提高了居民的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的良性循環(huán)。

在居民之間的關(guān)系方面，智慧社區(qū)減少了居民之間的隔閡，有效促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧發(fā)展，從而達(dá)到社區(qū)數(shù)字化治理的最終目的——構(gòu)建居民協(xié)同治理的人性化社區(qū)。

“智慧社區(qū)”人性化服務(wù)的不斷完善要著眼于社區(qū)全貌，刺激社區(qū)內(nèi)便民智能終端配置不斷完善，如在公共區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備，為居民的人身財(cái)產(chǎn)提供安全保障；用電子信息顯示屏代替?zhèn)鹘y(tǒng)的公告欄，及時(shí)發(fā)布民生事項(xiàng)等；設(shè)計(jì)開發(fā)綜合服務(wù)平臺(tái)，方便居民水電和燃?xì)獾热粘＠U費(fèi)，使居民可以做到在“十分鐘生活圈”內(nèi)完成日常生活所需。

3.2 “活力社區(qū)”區(qū)域化經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有效地刺激了居民的消費(fèi)，培育了新的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展可以為社區(qū)的文化建設(shè)提供能量。

社區(qū)建設(shè)的好與壞深刻影響了居民的生活，尤其是社區(qū)服務(wù)方面。伴隨著居民生活水平的不斷提高，對(duì)社區(qū)內(nèi)服務(wù)的需求愈發(fā)旺盛，社區(qū)服務(wù)行業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)和更廣闊的發(fā)展空間。而社區(qū)的服務(wù)是居民能夠直接感受到的，是評(píng)價(jià)社區(qū)綜合水平的首要標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.3 “共享社區(qū)”溫情化居住充分實(shí)現(xiàn)

社區(qū)作為居民社會(huì)生活的共同體，它的公共性成了社區(qū)的核心價(jià)值，也是基于社區(qū)成員之間地位平等、互相尊重和理解而形成的相互交往的結(jié)果。這種結(jié)果蘊(yùn)含著多種公共利益。

社區(qū)文化數(shù)字建設(shè)作為社區(qū)治理中不可或缺的一環(huán)，是通過數(shù)字化平臺(tái)在居民與居民間、居民與社區(qū)間達(dá)成一定的共識(shí)，配合良好的社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)居民的行為進(jìn)行很好的約束和支配，提高了整體居住的“軟環(huán)境”。而這項(xiàng)工作是一項(xiàng)深入和持久性的工作。

社區(qū)通過數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)組織文化或宣傳教育活動(dòng)，把正確的社區(qū)文化價(jià)值觀和潛移默化的方式傳遞到居民中，進(jìn)而形成良好的社區(qū)文化氛圍，提高了居民參與公共管理的意識(shí)和能力，使得“云社區(qū)”反哺現(xiàn)實(shí)社區(qū)，最終構(gòu)建社區(qū)治理共同體。

表1 大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)數(shù)字化治理效益

4 結(jié)束語

社區(qū)數(shù)字化治理主要以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，依托社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，在社區(qū)組織與結(jié)構(gòu)數(shù)字化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)數(shù)字化、文化與教育數(shù)字化3個(gè)維度，從社區(qū)治理、居民日常生活、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)4個(gè)方面體現(xiàn)現(xiàn)代城市社區(qū)數(shù)字化治理的路徑和效益。通過治理方式信息化、主體多元化、資源共享化，使得社區(qū)主體之間相互依存，相互影響，促進(jìn)社區(qū)組織體系向服務(wù)型體系轉(zhuǎn)變，治理向人性化治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)回應(yīng)居民需求，從而提高社區(qū)數(shù)字化治理水平并創(chuàng)新治理方式。

同時(shí)，數(shù)字化社區(qū)全面覆蓋居民的日常生活，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民的生活水平和幸福感。數(shù)字化平臺(tái)的搭建，也極大地促進(jìn)了鄰里關(guān)系的健康發(fā)展，一定程度上解決了信息不對(duì)稱等問題，使得居民間溝通更加方便快捷，搭配使用數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，也提升了社區(qū)治理的文化“軟實(shí)力”。

綜上所述，社區(qū)數(shù)字化治理是一個(gè)系統(tǒng)化的治理過程，其關(guān)系到社區(qū)管理方、居民、服務(wù)提供方等多個(gè)主體。數(shù)字化的加入，通過消除各主體之間的信息差異的方式，使社區(qū)事務(wù)更加公開透明、居民生活更加方便快捷，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，與社區(qū)內(nèi)各主體共同提高社區(qū)環(huán)境，讓社區(qū)更有“人間煙火氣”，更具溫情，形成數(shù)字化社區(qū)治理良性循環(huán)。