卜巧玲

(內(nèi)蒙古翰成稅務(wù)師事務(wù)所有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010040)

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小設(shè)置財務(wù)核算部門，根據(jù)部門職責(zé)進(jìn)行崗位劃分和設(shè)置，而一些小微企業(yè)如果聘請專職的財務(wù)人員會大大增加財務(wù)管理成本，此時代理記賬業(yè)務(wù)便應(yīng)運而生，其以較低成本和更專業(yè)的服務(wù)受到小微企業(yè)的歡迎。隨之，也出現(xiàn)了一系列問題，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

1 代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)發(fā)展趨勢

我國目前代理記賬行業(yè)呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展不均衡、兩極分化嚴(yán)重，以及行業(yè)規(guī)模較小和服務(wù)內(nèi)容相對單一的局面。一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，對代理記賬服務(wù)的需求比較高，所以這些地區(qū)的代理記賬機構(gòu)競爭激烈，發(fā)展勢頭強，其規(guī)模也在不斷擴大和完善，行業(yè)基本形成了較為規(guī)范的管理運行模式。而其他一些地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，對代理記賬業(yè)務(wù)需求小，行業(yè)內(nèi)缺乏良性競爭機制，且業(yè)務(wù)范圍較窄，所以行業(yè)整體發(fā)展較為緩慢。

代理記賬的范圍由小型經(jīng)濟組織和應(yīng)當(dāng)建賬的個體工商戶擴大到所有需要代理記賬的企業(yè)，意味著代理記賬行業(yè)的市場需求正在逐步擴大，隨之對行業(yè)的要求也會更高。此外，在WTO協(xié)定中承諾全面開放會計服務(wù)市場，行業(yè)類別也將進(jìn)一步拓寬到外商投資代理記賬機構(gòu)等類型。

1.2 代理記賬機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

目前的代理記賬機構(gòu)的內(nèi)容及業(yè)務(wù)范圍包括以下幾個方面：①代辦工商注冊；②代理建賬、記賬(包括整理原始憑證、裝訂會計憑證和賬簿、報表等)；③清理亂賬、整理舊賬；④代辦變更、年檢、注銷；⑤報稅；⑥制定財務(wù)會計制度；⑦稅收籌劃；⑧財務(wù)管理咨詢；⑨企業(yè)內(nèi)部審計。前5部分是最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，也是一般的代理記賬機構(gòu)主要的收入來源。后4個業(yè)務(wù)通常需要組建專家財務(wù)團隊，由專業(yè)技術(shù)水平較高的代理記賬機構(gòu)去操作執(zhí)行。

1.3 代理記賬機構(gòu)當(dāng)前的經(jīng)營模式

代理記賬服務(wù)的模式大體上分為兩種：

1.3.1 小型代理記賬機構(gòu)常用的記賬模式。公司代理記賬部門設(shè)置主管一人，全面主持公司代理記賬工作；下設(shè)代理記賬稽核、外勤、總賬會計、財稅顧問及助理崗位，業(yè)務(wù)分組進(jìn)行(如圖1所示)。

圖1 小型代理記賬機構(gòu)的層級經(jīng)營模式

1.3.2 非小型代理記賬機構(gòu)常用的記賬模式。公司代理記賬部門設(shè)置代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人一人，全面主持公司代理記賬工作；下設(shè)外勤、分單、分錄、稽核、檔案五個工作崗位，業(yè)務(wù)呈“流水線”式作業(yè)(如圖2所示)。

圖2 非小型代理記賬機構(gòu)的層級經(jīng)營模式

2 代理記賬行業(yè)現(xiàn)存的問題

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的加快、經(jīng)濟利益關(guān)系的加強和市場分工專業(yè)化程度的提升，代理記賬公司因其專業(yè)便捷深受小微企業(yè)的青睞，不僅有利于提高小微企業(yè)的財務(wù)信息質(zhì)量，而且監(jiān)督了小微企業(yè)稅款的及時繳納，同時也節(jié)約了一定的社會成本。代理記賬公司的出現(xiàn)，不僅提高了小微企業(yè)在核心業(yè)務(wù)的工作效率，還降低了企業(yè)的財務(wù)核算壓力，但是代理記賬行業(yè)在運行發(fā)展中也不可避免地產(chǎn)生一些新的問題。

2.1 行業(yè)市場未充分開發(fā)、服務(wù)范圍未全面拓展

目前代理記賬的主要服務(wù)對象是小微企業(yè)，而小微企業(yè)數(shù)量多，市場應(yīng)變能力強，是我國市場經(jīng)濟中最活躍的主體。疫情期間，國家延續(xù)了之前對小微企業(yè)的減稅降費政策并加大了小微企業(yè)留抵退稅政策的力度，以支持小微企業(yè)發(fā)展。但選擇代理記賬的小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例并不高，代理記賬的服務(wù)群體并未得到充分開發(fā)。目前，代理記賬機構(gòu)為小微企業(yè)提供的服務(wù)單一，大多僅停留在基本的記賬報稅，一般不涵蓋企業(yè)的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、成本管理、績效管理等，使得會計核算與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)，會計的管理職能缺失，為企業(yè)未來的經(jīng)營管理活動埋下隱患。代理記賬市場開發(fā)力度、提供服務(wù)領(lǐng)域還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財稅一體化服務(wù)優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。

2.2 代理記賬機構(gòu)亂象叢生

為了降低管理成本，小微企業(yè)不會設(shè)置專門的財務(wù)核算部門，更傾向于選擇代理記賬機構(gòu)，所以現(xiàn)階段代理記賬行業(yè)發(fā)展勢頭較好。然而目前大多數(shù)代理記賬機構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容單一且雷同，難度較低，所以出現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)立門檻低、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、執(zhí)業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象。很多代理記賬機構(gòu)在管理服務(wù)上存在各種問題，比如：一些代理記賬機構(gòu)以壓低價格的方式積累客戶，導(dǎo)致常常錯過納稅申報或稅務(wù)檢查不合格，從而降低了機構(gòu)乃至行業(yè)在公眾中的信任度；一些代理記賬機構(gòu)與服務(wù)客戶沒有書面正式合同，在服務(wù)中權(quán)責(zé)不分明；還有一些代理記賬機構(gòu)為了賬面余額與實有數(shù)額核對相符，就隨意調(diào)賬，不僅嚴(yán)重影響了會計信息的準(zhǔn)確性，而且可能會存在法律風(fēng)險；一些委托企業(yè)法律意識淡薄，要求受托代理記賬機構(gòu)虛假申報，做假賬來減少稅金。這些情況層出不窮，嚴(yán)重破壞了代理記賬行業(yè)的發(fā)展秩序，無法讓行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 代理記賬從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不足

目前，由于代理記賬機構(gòu)服務(wù)的企業(yè)群體大部分為小微企業(yè)，而小微企業(yè)的業(yè)務(wù)普遍簡單，導(dǎo)致代理記賬機構(gòu)對從業(yè)人員進(jìn)入的門檻要求并不高。一方面，部分代理記賬機構(gòu)為了節(jié)省成本開支而選擇聘用實習(xí)生和剛畢業(yè)應(yīng)屆生，這部分人對該行業(yè)缺乏經(jīng)驗，常常會出現(xiàn)無證上崗、亂記賬的情況，并且很多人抱著過渡期的心態(tài)，導(dǎo)致人員流動性大從而出現(xiàn)賬務(wù)銜接不準(zhǔn)確、財務(wù)數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象。另一方面，近幾年國家不斷出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，會計制度同國際接軌，財稅法律法規(guī)日新月異，但多數(shù)代理記賬機構(gòu)沒有培訓(xùn)機制，代理記賬人員承接的企業(yè)較多，沒有時間學(xué)習(xí)最新政策信息和網(wǎng)絡(luò)操作。這些因素都導(dǎo)致代理記賬行業(yè)服務(wù)總體水平偏低，更無力提供稅收籌劃、財務(wù)分析等高端財稅業(yè)務(wù)的相關(guān)服務(wù)。

2.4 行業(yè)相關(guān)法規(guī)不健全

①會計行業(yè)中一直存在一部分會計人員為自由職業(yè)者，財務(wù)的質(zhì)量全憑個人職業(yè)素養(yǎng)決定，無監(jiān)管機構(gòu)約束；②2019年新的《代理記賬管理辦法》降低了代理記賬機構(gòu)審批條件門檻，隨之而來的是無證經(jīng)營、低價競爭、劣質(zhì)服務(wù)、價格混亂、虛假宣傳等負(fù)面現(xiàn)象；③《代理記賬管理辦法》對代理記賬業(yè)務(wù)的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及價格指導(dǎo)并未明確規(guī)范，低價營銷帶來的不僅是更低的服務(wù)質(zhì)量，而且破壞了市場原有的秩序；④沒有明確規(guī)定代理記賬機構(gòu)在實際問題中需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任，使得會計資料的真實性、合法性和準(zhǔn)確性在這一過程中大打折扣；⑤法規(guī)對從業(yè)人員和主管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人從事會計工作年限的判斷依據(jù)沒有作出明確規(guī)定。

2.5 政府部門對代理記賬行業(yè)的監(jiān)督和扶持力度不夠

目前，主要由行政審批部門和財政部門對代理記賬機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，成立新的代理記賬機構(gòu)要先經(jīng)過財政部門的業(yè)務(wù)資格審批。但有些地區(qū)財政部門常常是只負(fù)責(zé)對資格檢查審批，而日常監(jiān)管僅通過年度材料報備，并且審批部門的全國代理記賬管理系統(tǒng)與代理記賬機構(gòu)的財務(wù)報表有很大出入。其次，財政部門對代理記賬公司的日常管理工作也很難做到位。有些代理記賬機構(gòu)退出時，只到工商部門辦理注銷，不到財政部門辦理終止備案，使得監(jiān)管部門各自為政，難以形成合力，對代理記賬公司的監(jiān)管往往流于形式，導(dǎo)致許多代理記賬機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低、內(nèi)部管理混亂，甚至出現(xiàn)個別空殼公司收取企業(yè)全年服務(wù)費后走逃現(xiàn)象。在新冠肺炎疫情期間，部分小微企業(yè)業(yè)務(wù)受影響，無以為繼選擇注銷，代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)受到波及，而稅收優(yōu)惠政策對服務(wù)行業(yè)的力度相對較小，在一定程度上阻礙了代理記賬行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展。

3 改善措施

3.1 提升代理記賬機構(gòu)的自身水平

代理記賬機構(gòu)要做的不僅僅是基礎(chǔ)的會計核算和納稅申報，更多的是要向小微企業(yè)、個體工商戶等宣傳財務(wù)工作在企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要性。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，及時更新先進(jìn)的記賬方法，提高機構(gòu)整體工作效率，將工作重心更多地放在服務(wù)企業(yè)開展稅收籌劃、財務(wù)分析等工作，進(jìn)一步提高服務(wù)的質(zhì)量，獲得委托方的信任，有利于代理記賬機構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 完善機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度

代理記賬機構(gòu)要制定嚴(yán)格的管理措施、詳細(xì)的操作步驟和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，不能為了迎合委托方而違反法律規(guī)定；同時要建立一套完整的監(jiān)督檢查制度，將應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任具體到每個人，減少會計核算可能會出現(xiàn)的錯誤，在全流程中確保每個環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量。

3.3 提升從業(yè)人員能力和素質(zhì)

從業(yè)人員的專業(yè)化水平和職業(yè)素質(zhì)對行業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ惺种匾淖饔?。一方面，代理記賬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織員工進(jìn)行會計培訓(xùn)，及時宣導(dǎo)新出臺的稅務(wù)政策，以及具體的會計處理方法。另一方面，還要對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和普法宣傳教育，在為委托方辦理業(yè)務(wù)時，能正確分辨是非，堅守職業(yè)道德。

3.4 完善行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)將管理辦法落到實處，使代理記賬機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)在工作過程中能夠權(quán)責(zé)分明，有助于后續(xù)工作的精準(zhǔn)推進(jìn)；應(yīng)將原規(guī)定中模糊的定義做進(jìn)一步的解釋說明；明確代理記賬行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，禁止行業(yè)內(nèi)的惡意競爭等不規(guī)范的經(jīng)營行為。

3.5 政府部門加強監(jiān)察扶持力度

政府各相關(guān)部門要依托信息化手段來實現(xiàn)代理記賬機構(gòu)的數(shù)據(jù)實時共享，加強監(jiān)督檢查，依法懲處代理記賬機構(gòu)違法違規(guī)行為并予以公示，引導(dǎo)全行業(yè)正確拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，朝著良性競爭發(fā)展。工商審批部門、財政部門、稅務(wù)部門等要及時進(jìn)行工作溝通，商討制定代理記賬行業(yè)的相關(guān)扶持政策，選擇合適的時機出臺一些稅收優(yōu)惠政策，保證代理記賬行業(yè)能夠健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

財務(wù)工作建設(shè)在整個企業(yè)的工作中，占有顯著地位，所以面對現(xiàn)存的問題，必須積極采取相應(yīng)措施加以改善，從而不斷挖掘整個代理記賬行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>