郭玉冰，安 琪

(太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西太原，030024)

一、引言

高校咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是高校參與社會(huì)各類咨詢服務(wù)時(shí)所需要依托的組織，2015年國家出臺(tái)多項(xiàng)措施支持教師兼職和社會(huì)服務(wù)擴(kuò)大化，這一組織逐步發(fā)展成熟，涵蓋了各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和高校與企業(yè)共建的研究所等基地平臺(tái)。山西省高校咨詢服務(wù)在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯著，但快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求與高校咨詢服務(wù)資源不足的矛盾也隨之顯現(xiàn)。課題組通過問卷調(diào)查、深度訪談和跟蹤訪問三種方式在2009—2010年和2020—2021年兩個(gè)時(shí)間段，對(duì)山西具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校教師咨詢服務(wù)能力、意愿及其所從事的咨詢服務(wù)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)運(yùn)營等進(jìn)行比較與分析，以期為山西高校咨詢服務(wù)業(yè)促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論與實(shí)踐指引。

二、山西高校咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展比較分析

(一)樣本介紹

本研究采用文獻(xiàn)研究以及與相關(guān)咨詢業(yè)領(lǐng)域和高校咨詢服務(wù)業(yè)資深專家進(jìn)行討論、評(píng)價(jià)的方式，確定問卷的內(nèi)容與形式，對(duì)山西省具有博士學(xué)位授予權(quán)的8所高等院校教師進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查形式主要有問卷調(diào)查、深度訪談和跟蹤訪問。

首次調(diào)研時(shí)間是2009年12月到2010年3月，調(diào)研對(duì)象主要是有科研項(xiàng)目主持能力的講師級(jí)別以上教師，共發(fā)放問卷400份，回收問卷385份，有效問卷368份，回收率達(dá)96.3%。本文精選其中240份作為研究樣本。

第二次調(diào)研時(shí)間是2020年4月到2021年5月，調(diào)研對(duì)象與上一次相同，共發(fā)放問卷300份，回收問卷285份，有效問卷275份，回收率達(dá)96.5%。本文精選其中120份作為研究樣本。其中，男性占比36.0%，女性占比64.0%；30歲以下教師占比2.4%，30—39歲的教師占比7.1%，40—49歲教師占比73.8%，50—59歲教師占比16.7%；教授職稱教師占比16.7%，副教授職稱教師占比42.9%，講師職稱教師占比35.7%，其他職稱教師占比4.8%。

(二)2010年與2021年數(shù)據(jù)對(duì)比分析

1.山西高校咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開設(shè)意愿不高

2010年，課題組首次進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)山西省高校咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)教師自辦人數(shù)較少。21.7%的教師有自己的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，而主動(dòng)與各類社會(huì)平臺(tái)對(duì)接創(chuàng)辦獨(dú)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的人數(shù)很少——屬于企業(yè)性質(zhì)的占3.3%，96.7%均屬于掛靠學(xué)院或社會(huì)團(tuán)體的研究機(jī)構(gòu)。

在沒有開咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的78.3%的教師中，僅有20.0%的教師有獨(dú)立創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)的意向，2010年，在不開咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的理由中比例占前三的是“人手不夠”“學(xué)校沒有明確扶持”以及“學(xué)校做平臺(tái)省去費(fèi)用”，具體如圖1所示。

圖1 2010年教師不愿設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)理由

2020—2021年，課題組再次向山西省高校教師發(fā)放問卷，調(diào)查結(jié)果發(fā)生了變化。結(jié)果顯示，2021年，在不開咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的理由中比例占前三的是“人脈不夠”“資金不足”和“學(xué)校沒有明確扶持”，具體如圖2所示。

圖2 2021年教師不愿設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)理由

詳細(xì)比較圖1與圖2，發(fā)現(xiàn)有以下變化趨勢(shì)。

第一，“人脈不夠”這一選項(xiàng)從2010年的8.0%提高到2021年的59.7%。在對(duì)教師進(jìn)行深度訪談中進(jìn)一步了解到，近幾年來，人脈對(duì)教師獨(dú)立開辦咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)意愿的影響較大，很多高校教師缺乏社會(huì)交際能力和必要的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，因而人脈資源有限成為他們?cè)谕獠考媛毣蛘擢?dú)立做項(xiàng)目的瓶頸。高校教師能意識(shí)到人脈不夠這一問題，說明其有意愿設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)橹挥袇⑴c其中時(shí)才能體會(huì)到人脈的重要性。這一比例的大幅增長說明山西高校咨詢業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

第二，“人手不夠”這一選項(xiàng)從2010年的24.0%上升到2021年的26.9%，改變幅度不大。在對(duì)教師進(jìn)行深度訪談中進(jìn)一步了解到，經(jīng)過近十年國家對(duì)教師及科研人員對(duì)外服務(wù)政策的逐步開放，以及教師和科研人員對(duì)外社會(huì)服務(wù)和科研社會(huì)應(yīng)用程度的逐步提高，當(dāng)前能從事校外社會(huì)服務(wù)和科研服務(wù)的“雙師型”教師人數(shù)不斷增加，這說明山西高校咨詢業(yè)發(fā)展人才儲(chǔ)備較豐富。

第三，“學(xué)校沒有明確扶持”這一選項(xiàng)由2010年的20.0%上升到2021年的32.0%。對(duì)教師進(jìn)行深度訪談進(jìn)一步了解到，目前山西高校尚未明確教師在咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事相關(guān)服務(wù)為學(xué)?；蛘呱鐣?huì)做出一定貢獻(xiàn)后的相關(guān)激勵(lì)政策，各高校在教師職稱評(píng)審、晉升等激勵(lì)途徑中也沒有與此類服務(wù)的突出貢獻(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)緊密掛鉤，這也是高校教師高度關(guān)注校內(nèi)教學(xué)和科研而忽視研究成果社會(huì)應(yīng)用的重要原因。

第四，“資金不足”這一選項(xiàng)從2010年的14.0%上升到2021年的53.8%，這一變化原因與“人脈不夠”是一致的，通過對(duì)部分開辦過咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的教師進(jìn)行深度訪談了解到，隨著山西高校教師十年間的產(chǎn)學(xué)研能力和社會(huì)服務(wù)能力逐步提升，很多教師曾經(jīng)試圖開辦咨詢服務(wù)平臺(tái)服務(wù)社會(huì)，但是在參與同類服務(wù)項(xiàng)目的過程中發(fā)現(xiàn)開辦咨詢服務(wù)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是很多咨詢服務(wù)公司都面臨資金困境。在與這些公司和機(jī)構(gòu)合作時(shí)，很多教師感受到了開辦企業(yè)的不容易，因此選擇回到高校，借助其他服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與科研成果轉(zhuǎn)化。

2.山西高校咨詢服務(wù)對(duì)象趨于社會(huì)服務(wù)多元化

如圖3所示，2010年山西省高校教師咨詢服務(wù)的對(duì)象以政府部門的項(xiàng)目居多。其中，山西省高校教師參與的咨詢項(xiàng)目主要來源于國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金，以及山西省科技廳、教育廳等部門，以縱向課題為主，占比47.4%，主要是依據(jù)山西省委省政府的戰(zhàn)略部署，針對(duì)重大攻關(guān)項(xiàng)目和社會(huì)管理軟科學(xué)需要提供的理論與實(shí)踐成果。各高校都有自己的重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室和基地平臺(tái)，是為全國科技項(xiàng)目提供技術(shù)開發(fā)與突破研究的重要機(jī)構(gòu)。從圖3中可知，高校教師參與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)比較多，但主要是作為外聘專家被動(dòng)參與。其主要分布在傳統(tǒng)煤炭企業(yè)、科技型企業(yè)和重型機(jī)械企業(yè)，對(duì)山西重要能源企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到了積極作用。25.0%的教師認(rèn)為上述咨詢服務(wù)項(xiàng)目對(duì)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到非常重要的作用，53.3%的教師認(rèn)為起到重要的作用。

圖3 2010年山西高校教師主要咨詢對(duì)象

圖4的結(jié)果顯示，“科技和教育部門”的項(xiàng)目比例由2010年的47.4%降到2021年的31.4%，下降了16.0%，但依然占第1位，可見山西高校教師咨詢項(xiàng)目主要來源還是以縱向項(xiàng)目為主，而十年前以國家基金項(xiàng)目和山西省教育廳、科技廳基金項(xiàng)目為主。理論研究比重下降，與國家倡導(dǎo)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策及部分高校向科研應(yīng)用型轉(zhuǎn)型密切關(guān)聯(lián)，山西高校教師的科研應(yīng)用性要求越來越顯著。“自己公司組織與企業(yè)合作”項(xiàng)目比例由2010年的12.8%上升到2021年的13.8%，而企業(yè)主動(dòng)找上門尋求高校教師從事咨詢服務(wù)的比重在2021年占到19.0%。這些數(shù)據(jù)顯示出山西高?？萍甲稍儤I(yè)具有發(fā)展?jié)摿?。山西高校教師咨詢服?wù)能力日益提升和咨詢服務(wù)環(huán)境不斷改善是山西企業(yè)和政府部門愿意主動(dòng)尋找高校教師從事培訓(xùn)和咨詢服務(wù)的根本保障。與2010年之前很多山西企業(yè)青睞山西之外的服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，2021年山西企業(yè)主動(dòng)上門尋求本省高校教師咨詢服務(wù)的意愿越來越強(qiáng)。

圖4 2021年山西高校教師主要咨詢對(duì)象

3.山西高校咨詢服務(wù)工作開展壓力來源分析

2010年山西高校咨詢服務(wù)競爭力弱，而其面臨的外部咨詢服務(wù)競爭激烈，這對(duì)有意愿參加外部咨詢服務(wù)的本省高校教師來說壓力很大。由圖5可知，首先，壓力主要來源于外部專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)(占35.0%)，2010年，課題組針對(duì)外部機(jī)構(gòu)給高校教師的具體壓力問題進(jìn)行了深度訪談。從訪談中得知，教師對(duì)外授課技巧不足導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估效果較差會(huì)使其產(chǎn)生思想包袱，教師社會(huì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致所學(xué)理論與具體企業(yè)實(shí)際脫節(jié)而延誤項(xiàng)目完成會(huì)導(dǎo)致其對(duì)自己的能力不自信，個(gè)別教師做項(xiàng)目時(shí)由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致獨(dú)立完成某一項(xiàng)目或者部分項(xiàng)目時(shí)力不從心。這些壓力是4.0%“其他壓力”的主要來源。其次，壓力還來源于項(xiàng)目提供方(即雇主)，雇主在選擇項(xiàng)目成員時(shí)往往要求高校教師綜合能力較強(qiáng)即具有較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)并能夠?qū)⒗碚撝R(shí)融會(huì)其中，而高校教師普遍存在實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與理論研究脫節(jié)的問題，高校教師在完成項(xiàng)目時(shí)壓力變大。最后，高校咨詢機(jī)構(gòu)(含專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、基地平臺(tái)等)因?yàn)樘厣幻黠@、集中在某一領(lǐng)域，競爭激烈，導(dǎo)致項(xiàng)目申請(qǐng)及完成的競爭壓力增加，占比26.0%。

圖5 2010年山西高校咨詢服務(wù)工作面臨的壓力來源

2021年對(duì)上述問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，結(jié)果如圖6所示，“雇主壓力”和“外部咨詢公司的競爭”依然是目前山西高校咨詢服務(wù)教師最主要的壓力來源。這一比例沒有發(fā)生太大的變化，占比約35.5%。而其他高校咨詢部門的競爭壓力比重明顯降低，由2010年的26.0%降到了2021年的17.4%，說明山西高?，F(xiàn)有咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的學(xué)科服務(wù)特色和差異性在加強(qiáng)，這也是近年來山西高校專業(yè)和學(xué)科深化改革后的成果。此外，山西市場(chǎng)化咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展近幾年更加完善，因此具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競爭力，對(duì)企業(yè)或政府的需求滿足更高效。因此，高校咨詢服務(wù)的競爭主要轉(zhuǎn)向?qū)W校與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的競爭，因而衍生出的“其他壓力”比例也相應(yīng)提高，由2010年的4.0%上升到2021年的11.6%。這一壓力產(chǎn)生的其他原因還需要進(jìn)一步研究和分析。

圖6 2021年山西高校咨詢服務(wù)工作面臨的壓力來源

(三)山西高校咨詢業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)原因分析

基于山西高校咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本課題組分別在2010年和2021年就“制約山西高校咨詢業(yè)發(fā)展的因素”這一問題做跟蹤專項(xiàng)調(diào)查，其結(jié)果如圖7和圖8所示。

圖7 2010年“制約山西高校咨詢業(yè)發(fā)展的因素”首選因素歸集分布圖

圖8 2021年“制約山西高校咨詢業(yè)發(fā)展的因素”首選因素歸集分布圖

2010年，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山西省高校咨詢業(yè)發(fā)展緩慢的原因主要是“產(chǎn)業(yè)尚未形成”，這一問題產(chǎn)生根源認(rèn)同排名第一。位居第二、第三的分別是“政府支持力度不夠”和“機(jī)構(gòu)能力有限”這兩個(gè)因素。2021年高校咨詢業(yè)發(fā)展制約因素排名前三的是“機(jī)構(gòu)能力有限”“產(chǎn)業(yè)尚未形成”和“人員素質(zhì)不高”。比較圖7與圖8，可分析出以下變化趨勢(shì)。

1.產(chǎn)業(yè)雖然仍未形成，但已有一定發(fā)展

2010年，調(diào)查中排名第一的“產(chǎn)業(yè)尚未形成”因素在2021年排名第二；而“機(jī)構(gòu)能力有限”從2010年的排名第三上升到2021年的排名第一；“人員素質(zhì)不高”由2010年排名第四上升到2021年的排名第三。從上述變化可以看出，山西高校咨詢服務(wù)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)正在逐步形成，高校教師在不斷接觸與合作的過程中深刻感受到山西高校咨詢服務(wù)業(yè)“規(guī)模小”“素質(zhì)不高”等關(guān)鍵要素的存在。

2.政府的支持力度在加大

在2010年的調(diào)查結(jié)果中，“政府支持力度不夠”是制約高校咨詢業(yè)發(fā)展的第二要素，而這一影響因素在2021年退到第六位。這一變化與近幾年國家明確提出高校教師可兼職從事科技咨詢服務(wù)、企業(yè)與學(xué)會(huì)組織掛職并積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)其科研成果應(yīng)用于社會(huì)服務(wù)密切相關(guān)。高校和社會(huì)各個(gè)部門對(duì)高校教師職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等方面開始關(guān)注“社會(huì)服務(wù)”這一要素，并不斷嘗試各種政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校教師從事多種科研咨詢和科技項(xiàng)目服務(wù)。因此這一要素已不再成為制約山西高校教師從事咨詢服務(wù)的主要因素。

3.咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)的能力有限

“機(jī)構(gòu)能力有限”這一要素從2010年的第三名上升到2021年的第一名。這一變化說明咨詢機(jī)構(gòu)近十年中有所發(fā)展，并在社會(huì)咨詢服務(wù)中起到了一定的作用。通過深度訪談得知，目前這類機(jī)構(gòu)由于其規(guī)模、資質(zhì)和能力等諸多限制，在社會(huì)服務(wù)中起到的作用有限。部分高校教師在這類咨詢機(jī)構(gòu)中更多、更深入地參與了項(xiàng)目開發(fā)、咨詢和企業(yè)內(nèi)部建設(shè)等工作，在工作中會(huì)深入發(fā)現(xiàn)各樣的問題，因此認(rèn)為“機(jī)構(gòu)能力有限”是首要制約因素。這一變化也說明山西高校教師逐步融入社會(huì)服務(wù)研究，并以不同的身份參與到各類咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)等工作中。這一認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著山西高校教師服務(wù)社會(huì)和高校科研應(yīng)用性轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)已逐步樹立。

4.行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后

山西高校教師逐漸融入社會(huì)咨詢服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)后，其觀察山西高校咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展制約因素更為客觀。深度訪談后得知，在日常咨詢服務(wù)中，高校教師逐步參與到企業(yè)咨詢與社會(huì)服務(wù)中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)咨詢?nèi)藛T缺乏培訓(xùn)，行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)缺乏必要的規(guī)范，教師在咨詢服務(wù)中對(duì)機(jī)構(gòu)的某些程序和流程細(xì)節(jié)不甚滿意。山西高校教師參與社會(huì)咨詢服務(wù)的層次有所不同，教師咨詢能力和素質(zhì)參差不齊，這也是目前很多高校教師對(duì)“人員素質(zhì)不高”和“行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后”這兩個(gè)重要制約因素認(rèn)識(shí)較多的深層次原因。

三、山西高校咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

(一)科研應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變觀念

目前，高校對(duì)創(chuàng)業(yè)型教師和“雙師型”教師的需求越來越大。因此，山西省各高校，尤其是以建設(shè)科研應(yīng)用型大學(xué)為戰(zhàn)略目標(biāo)的高校應(yīng)將建設(shè)和培育科技咨詢產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建與發(fā)展的重要職能，以“雙師型”教師發(fā)展為高校人才發(fā)展重要戰(zhàn)略目標(biāo)[1]，并在高校各類人才評(píng)價(jià)中，切實(shí)將咨詢服務(wù)類教師作為重點(diǎn)鼓勵(lì)對(duì)象。同時(shí)，山西高校要鼓勵(lì)各類專業(yè)針對(duì)其專業(yè)特色，引導(dǎo)有意愿的科研型教授向咨詢服務(wù)類項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)其應(yīng)用科研成果為各類企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研教多方位融合。[2]

(二)繼續(xù)加大有關(guān)部門對(duì)高校咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度

過去幾年，政府對(duì)高校教師參與企業(yè)咨詢服務(wù)并開創(chuàng)各類科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至是服務(wù)實(shí)體有積極和明確的政策支持。但政策支持和鼓勵(lì)在高校人才認(rèn)定、人才選拔和職稱評(píng)審細(xì)則上還應(yīng)更加明確和全面，即應(yīng)在高校教師參與社會(huì)服務(wù)咨詢項(xiàng)目層次、社會(huì)服務(wù)咨詢項(xiàng)目深度、咨詢數(shù)量、教師咨詢服務(wù)能力等方面出臺(tái)更加量化的考評(píng)指標(biāo)。政府在鼓勵(lì)高校教師兼職參與社會(huì)服務(wù)的各類政策導(dǎo)向上也需要更全面和系統(tǒng)化，積極落地教師到企業(yè)兼職或掛職鍛煉等政策，切實(shí)保障高校教師能夠進(jìn)入企業(yè)參與活動(dòng)或進(jìn)入類似科技咨詢服務(wù)類企業(yè)參與咨詢服務(wù)工作，提升高校教師的社會(huì)咨詢服務(wù)能力。

(三)構(gòu)建新型高校咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式

針對(duì)山西省咨詢行業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力有限的問題，山西省高校應(yīng)考慮在每所學(xué)校針對(duì)其學(xué)科發(fā)展特色至少建立一所咨詢服務(wù)類產(chǎn)業(yè)學(xué)院。山西省高校應(yīng)與社會(huì)咨詢服務(wù)業(yè)聯(lián)合培育和打造適應(yīng)服務(wù)咨詢類需要的輔修課程[3]，在專業(yè)核心課程之外增開咨詢服務(wù)類課程群，并鼓勵(lì)有意向的學(xué)生在大三或者大四考取相關(guān)職業(yè)資格證書，并對(duì)有意向就職咨詢服務(wù)行業(yè)的學(xué)生對(duì)接實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，跟隨校外咨詢服務(wù)類專家或高校咨詢服務(wù)類教授參與各類活動(dòng)?；趯?chuàng)融合思維，高校應(yīng)豐富其咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)計(jì)實(shí)踐課程，使學(xué)生通過課程體系設(shè)計(jì)提升專業(yè)素養(yǎng)。在對(duì)學(xué)生的咨詢服務(wù)培訓(xùn)與專業(yè)引導(dǎo)過程中，高校教師的咨詢服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力也會(huì)得到促進(jìn)與發(fā)展。