□ 煙臺市國資委黨委書記、主任 王浩

改革發(fā)展亮點(diǎn)

● 煙臺國有企業(yè)以占全省16市4%的資產(chǎn)總額，實(shí)現(xiàn)了14%的營業(yè)收入，貢獻(xiàn)了37%的利潤。

● 煙臺市管企業(yè)研發(fā)投入年均增長15%以上，占主營業(yè)務(wù)收入2.5%以上。

● 萬華化學(xué)、泰和新材、冰輪環(huán)境是山東省目前僅有的3 家國有整體上市公司。

● 萬華化學(xué)市場化經(jīng)營機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦推廣，作為唯一一家市級國企在全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署會議上作典型發(fā)言。

2018 年6 月13 日，習(xí)近平總書記親臨煙臺萬華視察時深刻指出：“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)?！睙熍_市始終牢記習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于國企改革部署要求，持續(xù)深化改革攻堅(jiān)，不斷提升國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，蹚出了一條符合中央精神、契合煙臺實(shí)際的國資國企改革發(fā)展新路子。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2021 年底，13 戶市管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3839 億元，較2019 年增長70%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2008 億元、利潤總額317 億元，較2019 年分別增長98%、103%，創(chuàng)下歷史最好水平。煙臺國有企業(yè)以占全省16市4%的資產(chǎn)總額，實(shí)現(xiàn)了14%的營業(yè)收入，貢獻(xiàn)了37%的利潤。

質(zhì)量效益顯著提升。國有企業(yè)已發(fā)展為煙臺市支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭，5 家國企進(jìn)入全市納稅10 強(qiáng)，萬華MDI 產(chǎn)能居全球首位，張?jiān)３蔀閬喼拮畲蟮钠咸丫粕a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，泰和新材是國內(nèi)規(guī)模最大的高性能纖維研發(fā)制造企業(yè)，帶動形成了綠色石化、電子信息、裝備制造、有色金屬等多個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

煙臺市國資委黨委書記、主任王浩

動力活力明顯增強(qiáng)。市管企業(yè)研發(fā)投入年均增長15%以上，占主營業(yè)務(wù)收入2.5%以上，其中2021 年科研投入43 億元、同比增長46.5%。累計建立31 個國家級、35 個省級創(chuàng)新平臺，獲得國家級科技進(jìn)步獎20 余項(xiàng)，多項(xiàng)科研成果打破國外壟斷封鎖、填補(bǔ)國內(nèi)空白，企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)。

改革品牌全面叫響。萬華市場化經(jīng)營機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦推廣，作為唯一一家市級國企在全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署會議上作典型發(fā)言；萬華化學(xué)、泰和新材分別入選全國“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”；國有企業(yè)整體上市、投資運(yùn)營公司改革發(fā)展、國有資產(chǎn)大監(jiān)督格局等一系列改革亮點(diǎn)得到了國務(wù)院國資委的充分肯定。

高標(biāo)定位，爭當(dāng)改革“排頭兵”

以總書記視察萬華為契機(jī)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，推動國企改革走深走實(shí)、干在前列。

“站高望遠(yuǎn)”系統(tǒng)謀劃。高規(guī)格成立由市委書記、市長任雙組長的全市深化企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開市委全會專門審議通過國企改革“三年行動計劃”，比國家和省提前一年實(shí)施，率先推出了一系列開創(chuàng)性、突破性改革舉措，2021 年115 項(xiàng)具體任務(wù)全部如期完成。在全市開展“學(xué)萬華精神促高質(zhì)量發(fā)展”活動，大力弘揚(yáng)改革、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)?shù)娜f華精神，放大萬華改革效應(yīng)，推動企業(yè)改革從“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放”。

“有破有立”夯實(shí)保障。突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，3 年來及時修訂完善、清理廢止不適應(yīng)新一輪改革要求和企業(yè)發(fā)展的制度文件25 個，出臺涵蓋投融資管理、市場化經(jīng)營、中長期激勵、加強(qiáng)黨的建設(shè)等制度文件53 個，以制度創(chuàng)新、流程再造激發(fā)企業(yè)敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

“一企一策”精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持不搞“一刀切”“齊步走”，對市屬國有企業(yè)逐戶專項(xiàng)“把脈”，按照因企制宜原則，“一企一策”制定改革方案，“一事一議”精準(zhǔn)定向施策，推出泰和新材科改方案、冰輪管理體制改革試點(diǎn)方案、北極星“1+4”綜合改革方案等一批變革性、牽引性、標(biāo)志性改革舉措。在此基礎(chǔ)上，組織開展改革承諾公示和改革公開問效活動，助推企業(yè)解決深層次體制機(jī)制問題。

功能提效，探索多元發(fā)展“新路徑”

按照總書記“三個有利于”要求，多措并舉、縱深推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。

積極穩(wěn)妥“混改一批”。按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”原則，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)拿出來，通過以資源換資本、以股權(quán)引戰(zhàn)投的方式，引導(dǎo)國有資本與多層次資本市場加強(qiáng)對接合作。目前，市管實(shí)體企業(yè)混合所有制比例、資產(chǎn)證券化率均突破75%。藍(lán)天集團(tuán)下屬10 戶企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，涉及資產(chǎn)總量32.94 億元；國豐集團(tuán)引入優(yōu)質(zhì)民營、外企進(jìn)行戰(zhàn)略合作，采取51 ∶49 的股權(quán)模式，各級子企業(yè)混合所有制比例達(dá)90%以上；蓬長客港集團(tuán)、正浩制鹽、東方智能等企業(yè)混合所有制改革也基本完成。

龍頭帶動“上市一批”。把推動企業(yè)整體上市作為完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的重要途徑。2019年以來，萬華化學(xué)、泰和新材、冰輪環(huán)境先后通過“資產(chǎn)重組+反向吸收合并”“資產(chǎn)重組+吸收合并”“存續(xù)分立+股權(quán)置換+吸收合并”的路徑實(shí)現(xiàn)整體上市，成為山東省目前僅有的3家國有整體上市公司。2021年，石川密封科技成為煙臺首家創(chuàng)業(yè)板上市的國有企業(yè)，全市國有企業(yè)上市公司達(dá)到6 家，總市值達(dá)到4500 億元，約占全市55 家上市公司總市值的1/2。

瘦身健體“重組一批”。堅(jiān)持“握緊拳頭干大事”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。組建鹽糧集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全市糧食系統(tǒng)資源優(yōu)化配置；組建國資控股集團(tuán)有限公司，中小企業(yè)股權(quán)管理、資產(chǎn)處置的主業(yè)優(yōu)勢持續(xù)做強(qiáng)。目前，市管企業(yè)從2018 年的25 戶重組整合到目前的13 戶，主業(yè)全部控制在2 個以內(nèi)，“僵尸企業(yè)”處置、剝離企業(yè)辦社會職能、退休人員社會化管理等歷史遺留問題全部解決，企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力。

規(guī)范優(yōu)化“提升一批”。開展國有資本投資運(yùn)營公司提升發(fā)展專項(xiàng)行動，出臺實(shí)施意見，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等方面出臺15 項(xiàng)政策措施，推動國有資本運(yùn)營公司規(guī)范、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其中，國豐集團(tuán)、藍(lán)天集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)達(dá)到國內(nèi)最高的3A 信用評級，國豐集團(tuán)同時實(shí)現(xiàn)3B+國際信用評級。2019 年以來，3 戶企業(yè)累計市場化融資675.34 億元，債券發(fā)行利率屢創(chuàng)全省、全國同類別最低，有力保障了省市重大工程項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

市場導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制“破三鐵”

緊盯制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，深入推進(jìn)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，打破論資排輩的鐵交椅、一成不變的鐵飯碗、平均主義的鐵工資，加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

推動干部能上能下。積極推進(jìn)高級管理人員市場化選聘和退出，在全省率先出臺《市管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試行工作方案》，實(shí)現(xiàn)市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出，累計完成46 戶企業(yè)85 名職業(yè)經(jīng)理人選聘，在227 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。藍(lán)天集團(tuán)按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配”的原則實(shí)施全員競崗，293 個崗位全部通過競聘上崗，干部比例由64.7%降為43.98%。萬華集團(tuán)推行末位淘汰機(jī)制，穩(wěn)妥清退15%的員工。

推動員工能進(jìn)能出。支持市管企業(yè)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略明確目標(biāo)定員，通過調(diào)整完善合同制員工增補(bǔ)、用工變化調(diào)整人工成本指標(biāo)等政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源統(tǒng)籌配置，員工內(nèi)部市場化流動。市管企業(yè)3 年來累計選聘職工10832 人，退出職工3908 人；2021 年招引博士人才29 人、碩士人才413 人、本科生人才2058 人，新增崗位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生比例超過50%。交運(yùn)集團(tuán)打破“一錘定終身”僵化體制，與不勝任崗位的655 名富余人員協(xié)商辦理解除手續(xù)。

推動收入能增能減。秉持“讓價值創(chuàng)造者分享價值”理念，出臺《關(guān)于推進(jìn)市管企業(yè)實(shí)施中長期激勵試點(diǎn)意見》，完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、與市場接軌的評價考核、激勵約束等機(jī)制，推動各企業(yè)建立體現(xiàn)崗位價值和員工勝任能力的差異化薪酬分配機(jī)制。93 戶競爭類企業(yè)建立超額利潤分享機(jī)制，市管企業(yè)成本費(fèi)用利潤率保持在19.27%的較高水平，位列全省第一。國豐集團(tuán)推行年度“360 度”績效考核，實(shí)現(xiàn)薪酬分級、分檔、拉開差距。公交集團(tuán)將職工月應(yīng)發(fā)工資的35%作為活性工資，與本人工作業(yè)績掛鉤，員工隊(duì)伍動力活力不斷激發(fā)。

防控風(fēng)險，構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”

嚴(yán)格落實(shí)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的要求，著力打造全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)管體系，促進(jìn)國資國企持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合。一方面充分授權(quán)放權(quán)，完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)和授權(quán)放權(quán)2 張清單，先后取消、下放、授權(quán)二級以下企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓、控股上市公司股權(quán)激勵計劃備案、子企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)決策、年度投資計劃決策等監(jiān)管事項(xiàng)27 項(xiàng)，做到該放的徹底放到位、不該管的堅(jiān)決不管。另一方面突出監(jiān)管重點(diǎn)，出臺市管企業(yè)投資分類監(jiān)管、境外投資分類監(jiān)管、投資負(fù)面清單3 張清單，清單內(nèi)的事項(xiàng)堅(jiān)決管好管住，清單外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，全面規(guī)范市管企業(yè)投資融資行為。修訂完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核意見，“一企一策”實(shí)行分類考核、差異考核、精準(zhǔn)考核。

堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合。線上，在全省率先搭建國資監(jiān)管“云平臺”，市管企業(yè)全級次接入，實(shí)現(xiàn)全時全域在線監(jiān)管和業(yè)務(wù)辦理。線下，在全國率先出臺《關(guān)于建立市管企業(yè)國有資產(chǎn)大監(jiān)督格局的實(shí)施方案》，創(chuàng)新建立組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、國資、審計、人社等6 個部門參與的國資監(jiān)管聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)行，推動各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、有機(jī)貫通。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將全面從嚴(yán)治黨貫穿企業(yè)發(fā)展全過程、各方面，市管企業(yè)及各級權(quán)屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“黨建入章”，細(xì)化制定黨組織前置研究重大事項(xiàng)清單和議事規(guī)則，厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層職責(zé)邊界。市管企業(yè)及99 戶重要權(quán)屬企業(yè)董事會全部應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，市管國有獨(dú)資企業(yè)外部董事實(shí)現(xiàn)全覆蓋、占多數(shù)。全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，持續(xù)提高國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平。