喻東藍(lán) 付含玥 劉昱琪

（1.鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450000；2.華東理工大學(xué)，上海 200237；3.廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510521）

一、長(zhǎng)江三角洲自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷史

1.長(zhǎng)三角簡(jiǎn)介與早期發(fā)展

長(zhǎng)江三角洲位于中國(guó)長(zhǎng)江的下游地區(qū)，覆蓋上海市、江蘇省、浙江省、安徽省等共計(jì)41 個(gè)城市，占地約全國(guó)的4%，貢獻(xiàn)了全國(guó)1/4 左右的GDP。長(zhǎng)三角是共同建設(shè)“一帶一路”重要建設(shè)區(qū)域，是區(qū)域一體化發(fā)展的優(yōu)秀示范區(qū)，在我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

在新時(shí)代，為了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代的新發(fā)展，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中央政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，指出上海要服務(wù)于長(zhǎng)三角和長(zhǎng)三角流域。國(guó)家發(fā)改委確定將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃作為“十一五”規(guī)劃的重要發(fā)展內(nèi)容，由浙江省率先執(zhí)行，同上海市、江蘇省展開(kāi)合作，達(dá)到互利共贏的目的；隨后，時(shí)任上海市市委書(shū)記的習(xí)近平指出，應(yīng)積極實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮上海作為中心城市綜合服務(wù)功能，更好地服務(wù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2007 年，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，長(zhǎng)三角地區(qū)毫無(wú)疑問(wèn)成為在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有強(qiáng)帶動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)圈之一；2010年后，國(guó)務(wù)院對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展空間布局進(jìn)行規(guī)劃，提出以上海為核心的“一核九帶”的空間格局；2016 年，國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展重大規(guī)劃，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提出改革創(chuàng)新促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒和推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)貿(mào)易便利化，帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重視生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)的背景研究

我國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已從2013 年的初期時(shí)代階段發(fā)展進(jìn)入到2020 年全面推進(jìn)階段，目前已建立了21 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了沿海省份的全覆蓋，擴(kuò)展版圖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成線，由線即面的空間戰(zhàn)略布局。

上海自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2013 年成立，涵蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、 外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4 個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014 年，金家嘴和張家嘴新增了三個(gè)高科技出口加工區(qū)。上海自由貿(mào)易區(qū)在理論和實(shí)踐上都取得了巨大的成就。2015 年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為自由貿(mào)易區(qū)名譽(yù)會(huì)員。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的對(duì)外開(kāi)放，而是集內(nèi)外貿(mào)易、金融、科創(chuàng)等領(lǐng)域于一體的綜合改革區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不僅帶動(dòng)了周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還向全國(guó)展現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)廣闊的發(fā)展前景。隨后，浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也相繼獲批建立。

浙江自貿(mào)區(qū)不僅重在推動(dòng)商品貿(mào)易自由化，探索商品的全球配置能力，還是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立合作的重要窗口。2020 年9 月，安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也批準(zhǔn)成立，自此長(zhǎng)江三角洲區(qū)域擁有了自己的自貿(mào)區(qū)，標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新的階段。

二、長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1.上海自貿(mào)區(qū)

（1）重視開(kāi)放

得益于上海浦東區(qū)的大力度開(kāi)發(fā)開(kāi)放，自貿(mào)區(qū)聚焦于深化金融領(lǐng)域開(kāi)放，注重貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從金融、商貿(mào)著手創(chuàng)新，提供一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和更加公平的投資平臺(tái)。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019 年年底，上海市外商直接投資合同項(xiàng)目總計(jì)233375 個(gè)，實(shí)到總金額占合同總金額的50.82%；其中，獨(dú)資企業(yè)外商直接投資合同項(xiàng)目數(shù)量和金額遠(yuǎn)超合資企業(yè)和合作企業(yè)合同項(xiàng)目數(shù)量和金額，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資合同項(xiàng)目金額高達(dá)4078.25 億美元；而自2016 年起，上海市對(duì)外直接投資中方投資額整體下調(diào)。

此外，（如圖1 所示）自上世紀(jì)90 年代起，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，近十年的關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額浮動(dòng)不大，進(jìn)出口總額在2018 年達(dá)到一定時(shí)期的峰值。因此，上海市內(nèi)資外資雙向開(kāi)放，二者相互合作，中外合資的形式為民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)提供了有力的政策支撐。

圖1 1990年～2019年主要年份上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額

（2）制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新不是一勞永逸的，而是分階段、動(dòng)態(tài)調(diào)整的。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)變化，進(jìn)行配套的制度改革。國(guó)務(wù)院就上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布3 個(gè)方案，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，上海自貿(mào)區(qū)的階段性任務(wù)也從推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的合作發(fā)展，擴(kuò)展到服務(wù)“一帶一路”的建設(shè)，打造好一個(gè)國(guó)際合作新平臺(tái)。

（3）負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單制度是以清單的形式列出限制或禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，在清單之外的行業(yè)市場(chǎng)主體可以自由進(jìn)入，這樣的管理模式有利于簡(jiǎn)化各行業(yè)主題進(jìn)行審批的手續(xù)，統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了外資企業(yè)進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的效率。

2.浙江自貿(mào)區(qū)

（1）電商行業(yè)處于領(lǐng)先地位

隨著浙江省電子商務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展，浙江自貿(mào)區(qū)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供了機(jī)遇，海外電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)自貿(mào)區(qū)拓寬了在中國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)渠道，同時(shí)也為中國(guó)跨境電子商務(wù)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供了良好的條件。根據(jù)表1 數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間浙江省跨境電商零售進(jìn)出口都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，跨境電商得到較好的發(fā)展，擴(kuò)大了海內(nèi)外的市場(chǎng)份額，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到了關(guān)鍵性的作用，打開(kāi)進(jìn)出口貿(mào)易格局，為我國(guó)繼續(xù)開(kāi)拓外貿(mào)市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1 “十三五”期間浙江省跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口基本情況

（2）地理優(yōu)越，資源豐富

浙江自貿(mào)區(qū)位于舟山片區(qū)，舟山片區(qū)踞中國(guó)南北沿海航線與長(zhǎng)江水道交匯樞紐，是長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)江三角洲對(duì)外開(kāi)放的海上門(mén)戶(hù)和通道，舟山的區(qū)位與岸線優(yōu)勢(shì)為浙江自貿(mào)區(qū)贏得了卓越的自然資源與雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這也使得浙江自貿(mào)區(qū)成為我國(guó)唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū)。

舟山片區(qū)承擔(dān)著油儲(chǔ)、綠色石化、大宗商品交易等任務(wù)，其探索的主要內(nèi)容是以油品為核心的大宗商品領(lǐng)域。浙江自貿(mào)區(qū)的油品產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)帶動(dòng)了石油產(chǎn)業(yè)的聚集，目的在于對(duì)標(biāo)新加坡，打造油品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際上實(shí)現(xiàn)油品便利化與貿(mào)易自由化。

3.蘇、皖自貿(mào)區(qū)

江蘇自貿(mào)區(qū)與安徽自貿(mào)區(qū)雖然設(shè)立時(shí)間較短，起步較晚，但有鉚足勁頭，開(kāi)局發(fā)力、大膽嘗試，扎實(shí)推進(jìn)的動(dòng)力，順利高質(zhì)量完成發(fā)展任務(wù)。據(jù)2021 年江蘇省統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)調(diào)查，江蘇省2021 年全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)17.1%，同時(shí)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口保持較快增長(zhǎng)，對(duì)全省出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30.1%；2011 年至2018 年安徽省商品購(gòu)進(jìn)額整體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，至2018 年增長(zhǎng)約至7647.8 萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)商貿(mào)活動(dòng)保持活躍。

蘇、皖自貿(mào)區(qū)的建立和自身向好發(fā)展有助于全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中起到了重要作用，加快推動(dòng)了科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。

圖2 2011年～2018年安徽省商品購(gòu)進(jìn)額

三、長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)一體化發(fā)展痛點(diǎn)

長(zhǎng)三角地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭區(qū)域，隨著不斷的改革開(kāi)放，一體化進(jìn)程在全中國(guó)也處于了領(lǐng)先地位。然而，隨著中國(guó)進(jìn)入特色社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)的一體化發(fā)展也被給予了新的要求，這使得長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)在一體化進(jìn)程中遇到了諸多問(wèn)題，下文將對(duì)一體化過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行分析和指明。

1.創(chuàng)新協(xié)調(diào)成本高

由于長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)碎片式創(chuàng)新多于集成式創(chuàng)新，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)成本過(guò)高，成為自貿(mào)區(qū)所有現(xiàn)實(shí)困境中的核心問(wèn)題，已成為各個(gè)自貿(mào)區(qū)普遍存在的通病。

首先，自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)調(diào)成本很高，因?yàn)楦鞑课路艡?quán)力的實(shí)力和意愿與當(dāng)?shù)匦枨笾g的匹配度很低。即使有些自貿(mào)區(qū)非常希望能夠?qū)崿F(xiàn)制度上的創(chuàng)新也為此作出了一些舉動(dòng)，但是由于相關(guān)法律的約束，最終制度創(chuàng)新也無(wú)法夠落地。而想要突破規(guī)章制度的約束，就需要較大的成本。目前，全國(guó)人大常委會(huì)除了授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)具有暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定權(quán)外，其他自貿(mào)區(qū)均未獲得這種授權(quán)。自貿(mào)區(qū)難以獲得授權(quán)是因?yàn)榉艡?quán)將會(huì)造成信息不對(duì)稱(chēng)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)權(quán)力萎縮可能會(huì)導(dǎo)致違法亂象的出現(xiàn)。相關(guān)部門(mén)不愿權(quán)力下放，這增加了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本。

其次，某些保稅區(qū)的管理機(jī)制不暢，增加了制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本。自由貿(mào)易區(qū)本身的定位和水平。大多數(shù)自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)由副主任領(lǐng)導(dǎo)，自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)副主任是自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)主任。這種較低的行政級(jí)別導(dǎo)致同行之間的協(xié)調(diào)能力相當(dāng)有限，與上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)能力較弱，這也增加了制度創(chuàng)新的難度。

2.自貿(mào)區(qū)整體效應(yīng)不強(qiáng)

長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)政府對(duì)自貿(mào)區(qū)重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自貿(mào)區(qū)效應(yīng)認(rèn)識(shí)片面化，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)定位錯(cuò)誤。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。因此，黨中央對(duì)上海和后續(xù)批準(zhǔn)的各地自貿(mào)區(qū)的功能定位是制度創(chuàng)新，為我國(guó)高水平開(kāi)放和深化改革探索可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)三角地區(qū)，自貿(mào)區(qū)仍然十分被關(guān)注通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等功能，將自貿(mào)區(qū)效應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，忽視了黨中央對(duì)于長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)的定位。

此外，遵循開(kāi)發(fā)區(qū)的管理模式，不僅使自由貿(mào)易區(qū)的評(píng)估壓力更大，而且還導(dǎo)致自由貿(mào)易區(qū)出現(xiàn)一些混亂。例如，為了追求吸引投資的規(guī)模，一些自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)常動(dòng)員自貿(mào)區(qū)以外的企業(yè)取消業(yè)務(wù)，然后在自貿(mào)區(qū)重新注冊(cè)，以增加自貿(mào)區(qū)內(nèi)吸引投資的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，自貿(mào)區(qū)對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合有重大意義，同時(shí)也帶動(dòng)了各地貿(mào)易合作、對(duì)外交流，因此自貿(mào)區(qū)不能僅局限于關(guān)注經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，綜合考慮政治、外交、地緣等戰(zhàn)略利益也是非常必要的。

3.制度的創(chuàng)新缺乏整體性和針對(duì)性

長(zhǎng)三角自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新動(dòng)力不足，即長(zhǎng)三角自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新意愿不強(qiáng)；即便目前長(zhǎng)三角部分自貿(mào)區(qū)也開(kāi)始努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，然而相關(guān)部門(mén)更多是針對(duì)細(xì)碎的、非核心的制度調(diào)整，而不是解決較困難的、意義深刻的核心制度創(chuàng)新問(wèn)題。這一做法導(dǎo)致了長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新始終無(wú)法達(dá)到黨中央的定位和要求。

同時(shí)，自主改革創(chuàng)新權(quán)限不夠高，制約了制度性探索空間。由于相關(guān)法律法規(guī)的限制，長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新只能集中于小區(qū)域的權(quán)力層面，較缺乏自主性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“自下而上”推動(dòng)改革的方式與我國(guó)政府“自上而下”授權(quán)管理體制之間存在一定程度的矛盾，導(dǎo)致部分改革措施無(wú)法及時(shí)落地，一定程度上延緩了創(chuàng)新步伐。

四、粵港澳大灣區(qū)在貿(mào)易發(fā)展一體化方面的優(yōu)劣分析

1.資源優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)存在一定相似之處，首先是地理環(huán)境相似。包括港口城市和臨海的自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)甚至亞洲與世界其他地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易的窗口，因此它們?cè)诤竭\(yùn)方面比其他自由貿(mào)易區(qū)有很大的優(yōu)勢(shì)。其次，長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)和粵港澳自貿(mào)區(qū)都具有相似的豐富的人才資源。二者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都處于中國(guó)的領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)吸引了大量人才定居，人力資源儲(chǔ)備非常豐富。再次，長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)和粵港澳自貿(mào)區(qū)除人力資源外，在其他資源上也很有優(yōu)勢(shì)，資源集中度很高，為兩地的經(jīng)貿(mào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，兩地國(guó)際貿(mào)易條件相似。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.兩地均已積累了豐富的社會(huì)資源，包括建立龐大的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、在國(guó)際貿(mào)易中積累了大量客戶(hù)資源等。

長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)中上海自貿(mào)區(qū)絕對(duì)是核心區(qū)域，是整個(gè)地區(qū)的金融、航貿(mào)重心所在，而“粵港澳”則是擁有深圳、廣州、香港這三個(gè)超發(fā)達(dá)的一線城市，這三者的緊密合作，加上新建成的港珠澳大橋，使得粵港澳自貿(mào)區(qū)的發(fā)展更加迅速。綜合來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)不管是在資源的互補(bǔ)性、還是交通的便利性以及產(chǎn)業(yè)鏈的完整性都要優(yōu)于長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)。

2.行業(yè)市場(chǎng)化程度較低

長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)活力不足，政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)的了解不足，從而導(dǎo)致長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)的效率低下。同時(shí)，長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)除了各大國(guó)控園區(qū)之外，包括上海、江蘇、無(wú)錫、常州在內(nèi)的各大區(qū)域都屬于政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，這也導(dǎo)致了園區(qū)發(fā)展的不專(zhuān)業(yè)，政府追求更多的是政績(jī)，缺乏對(duì)產(chǎn)城融合的理解，缺乏市場(chǎng)化的人為規(guī)劃無(wú)法落地。這些規(guī)劃往往與市場(chǎng)情況背離，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)極大。

3.低水位雙核驅(qū)動(dòng)性城市群

長(zhǎng)三角城市群空間更廣泛，但雙核驅(qū)動(dòng)性沒(méi)有大灣區(qū)強(qiáng)，主要依靠以上海為中心的“一核”和“兩翼”，“一核”指上海，“兩翼”一般指南京和杭州，長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)在建設(shè)上可以努力向“雙核”驅(qū)動(dòng)靠近。并且大灣區(qū)的知名企業(yè)占優(yōu)，大灣區(qū)擁有如華為、騰訊、百度等全球知名企業(yè)，長(zhǎng)三角似乎讓人耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)不多，阿里巴巴這樣全球知名企業(yè)較少，但是長(zhǎng)三角“單打冠軍”較多，全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)知名企業(yè)面廣量大，如紡織行業(yè)的恒力集團(tuán)、零部件供應(yīng)商的萬(wàn)象集團(tuán)等，未來(lái)主要應(yīng)將這些行業(yè)進(jìn)行排列組合，形成合力，進(jìn)一步嫁接高科技內(nèi)核。

4.人才產(chǎn)能效益亟須提升

大灣區(qū)吸收人才的環(huán)境較好，長(zhǎng)三角培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)較好。大灣區(qū)目前在制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新環(huán)境等上，要優(yōu)于長(zhǎng)三角，出現(xiàn)了青年人才、高端人才云集的局面；長(zhǎng)三角高校云集，名校扎堆，人才基數(shù)大，但沒(méi)有充分利用“人才產(chǎn)能”。未來(lái)長(zhǎng)三角如果進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步加大對(duì)高端的支持，完全可以將人才進(jìn)一步利用起來(lái)。對(duì)人才的使用，不能僅盯著國(guó)外的人才引進(jìn)，長(zhǎng)三角未來(lái)需要做好區(qū)域內(nèi)人才的使用，并虹吸國(guó)內(nèi)外高端人才。

5.制度輻射力度不夠

長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上弱于粵港澳大灣區(qū)，這也是香港長(zhǎng)期以來(lái)在制度輻射上的優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的，未來(lái)大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)仍要繼續(xù)發(fā)揮香港的特殊地位，如果香港的制度輻射動(dòng)力衰減，將會(huì)對(duì)大灣區(qū)帶來(lái)很大的不利影響，因此長(zhǎng)三角下一步需要在制度環(huán)境上有更大的作為，才能在中華民族偉大復(fù)興中承擔(dān)更大的作用。

五、長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)一體化深度發(fā)展路徑分析

長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)的一體化深度發(fā)展關(guān)鍵在于區(qū)域整體性的高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)作為滬浙蘇皖四個(gè)地區(qū)互聯(lián)互通多的橋梁，在區(qū)域發(fā)展中的信息共享、資源整合和合理配置等方面起到至關(guān)重要的作用，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域的自貿(mào)區(qū)功能應(yīng)當(dāng)整體再升級(jí)。如圖1 所示，以下將主要從區(qū)域政策、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、新型生產(chǎn)要素分配、整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行未來(lái)的發(fā)展路徑分析。

圖3 長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)一體化深度發(fā)展路徑思路

1.制度性再開(kāi)放與統(tǒng)一合理的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提供強(qiáng)力支撐

現(xiàn)階段長(zhǎng)三角各地區(qū)自由貿(mào)易一體化因難以突破行政壁壘而形成各地區(qū)順利進(jìn)行互聯(lián)互通的最大障礙，稅收、信貸、專(zhuān)項(xiàng)資金等貿(mào)易相關(guān)方面的對(duì)抗性壓制，使得自由貿(mào)易中的生產(chǎn)要素難以做到真正意義上的自由流動(dòng)，進(jìn)而使得在區(qū)域貿(mào)易活動(dòng)中不能夠高效對(duì)接。與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)一體化的統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)欠佳，如果整體貿(mào)易市場(chǎng)不到位，存在安全、金融和投資等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)政府及組織應(yīng)當(dāng)在深度開(kāi)放的視角下建立區(qū)域協(xié)同再發(fā)展的相關(guān)制度，構(gòu)建外商投資貿(mào)易活動(dòng)的安全審查制度，逐步實(shí)現(xiàn)一體化貿(mào)易中自由與監(jiān)管并重以作為深度綜合發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。此外，臨港片區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)成立嚴(yán)格的信用平臺(tái)與跨區(qū)稅收制度，縮減權(quán)利與市場(chǎng)的惡性博弈，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的統(tǒng)一制度體系。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)滲入以穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

區(qū)域貿(mào)易的深度一體化需要市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的維穩(wěn)，該舉措本身旨在合作中實(shí)現(xiàn)共贏以提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。在越來(lái)越成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中，區(qū)域貿(mào)易市場(chǎng)中的供求變化和供求關(guān)系呈現(xiàn)更為復(fù)雜化的特征；同時(shí)，在大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象的存在下，區(qū)域價(jià)格波動(dòng)會(huì)更加不穩(wěn)定，貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)會(huì)出現(xiàn)較大的差距。因此，以大數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的注入可以穩(wěn)定和預(yù)測(cè)商品流通以及自由貿(mào)易的資金鏈。

圖4 數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)四個(gè)主要城市群總量最大，至2020 年總量占10.83 萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超其他三個(gè)城市群，同時(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度較高。因此，自貿(mào)區(qū)發(fā)展不僅僅是長(zhǎng)三角重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)滲入下，更是要拓寬自貿(mào)區(qū)合作范圍以達(dá)到營(yíng)商環(huán)境的和諧與貿(mào)易行為的平衡，為資本蓄積提供驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)起到緩解區(qū)域發(fā)展不充分不平衡的作用。長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)作為商貿(mào)總部，其能級(jí)的提升與宏觀決策也要基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為一體化深入發(fā)展激發(fā)更大的動(dòng)能。

圖4 國(guó)內(nèi)主要城市群2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)比

3.開(kāi)放包容環(huán)境下不斷進(jìn)行資源的創(chuàng)新集合與高效分配

長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)利用本身規(guī)模龐大、開(kāi)放發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在原有的資源整合模式下，進(jìn)行有效的將國(guó)內(nèi)外貿(mào)易市場(chǎng)中的不斷流入的各類(lèi)信息和資源進(jìn)行智能識(shí)別和創(chuàng)新分類(lèi)，并有效進(jìn)行再輸出，保證內(nèi)部物流市場(chǎng)和物流體系的穩(wěn)定發(fā)展。此外，在新常態(tài)化趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外物流成本上升，供應(yīng)鏈中資金流具有較大的不確定性，海運(yùn)航運(yùn)成本相應(yīng)上漲，現(xiàn)有的生產(chǎn)要素需要得到最大程度的利用。以帕累托最有為終極目標(biāo)，使勞動(dòng)力高質(zhì)量化專(zhuān)業(yè)化分工，貨物及貿(mào)易服務(wù)更為高效暢通的共享，以及收入分配趨穩(wěn)等生產(chǎn)要素優(yōu)化升級(jí)，以較低的成本獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

4.改革升級(jí)服務(wù)貿(mào)易整體性聯(lián)動(dòng)發(fā)展

深度發(fā)展長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)一體化在宏觀治理上需要構(gòu)建統(tǒng)一、健全的服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展方案以及發(fā)展戰(zhàn)略合作機(jī)制。在信息資源的有效共享后，長(zhǎng)三角各地區(qū)不僅僅是要聯(lián)動(dòng)起來(lái)發(fā)展國(guó)內(nèi)為自由貿(mào)易，在近年來(lái)新冠疫情這類(lèi)不可抗力情況的發(fā)生中，更要在后疫情時(shí)代，以本地商貿(mào)聯(lián)動(dòng)甚至是跨省商貿(mào)聯(lián)動(dòng)為主體，建立相應(yīng)的預(yù)防性市場(chǎng)機(jī)制和貿(mào)易活動(dòng)中的應(yīng)急流通體系，以緩解自然災(zāi)害帶來(lái)的不良影響。而對(duì)外來(lái)看，整體性聯(lián)動(dòng)發(fā)展主要應(yīng)對(duì)的是全球貿(mào)易市場(chǎng)，需要嵌入全球化產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，與進(jìn)出口相關(guān)的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)這扇大門(mén)需要更加嚴(yán)格、合理、高效的把控。

六、對(duì)于長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)深度一體化的展望

從宏觀市場(chǎng)角度，區(qū)域間形成整體意識(shí)不斷保持高效發(fā)展。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中自貿(mào)區(qū)作為該地區(qū)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的中心，相關(guān)信息和資源的來(lái)源范圍廣，主要的合作地區(qū)需要形成實(shí)際的整體發(fā)展意識(shí)，在商品和服務(wù)流通、人才分配和引進(jìn)、市場(chǎng)體制健全、進(jìn)出口營(yíng)商環(huán)境的和諧等基本方面作為一個(gè)整體進(jìn)行國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的商貿(mào)活動(dòng)。一體化的深入和整體意識(shí)的增強(qiáng)將為長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)后續(xù)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力，保證自由貿(mào)易的順利進(jìn)行，更好適應(yīng)全球化市場(chǎng)的機(jī)制和規(guī)則。

從自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展角度，區(qū)域內(nèi)資源集成和再分配在今后可以成為維穩(wěn)自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角的深入一體化促進(jìn)自貿(mào)區(qū)這一“總部”的產(chǎn)能升級(jí)，自貿(mào)區(qū)持續(xù)發(fā)展為一體化提供強(qiáng)有力的動(dòng)力，二者相輔相成，對(duì)內(nèi)形成高效優(yōu)質(zhì)的商業(yè)閉環(huán)，以提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易活動(dòng)各領(lǐng)域的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化中的新型生產(chǎn)要素為重點(diǎn)，推動(dòng)商貿(mào)活動(dòng)中的互惠互利。