文 王天亮

地方人大外事工作必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

進(jìn)入新時代，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“堅持和平發(fā)展道路，構(gòu)建人類命運共同體”“推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊、地方和人民團(tuán)體等的對外交往”“建設(shè)中國特色大國外交”等一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)人類發(fā)展進(jìn)步潮流的新理念新主張新倡議，為新時代中國特色大國外交明確了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，這也是做好新時代地方人大外事工作的總體要求、總綱領(lǐng)。地方人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在黨和國家的對外工作中發(fā)揮著獨特的作用，地方人大應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平總書記系列思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，這是當(dāng)前地方人大外事工作的首要任務(wù)，也是難點與挑戰(zhàn)。

在對外工作中，地方人大應(yīng)當(dāng)始終堅持黨對外事工作的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的“十個堅持”和習(xí)近平外交思想的“十個堅持”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持將政治理論學(xué)習(xí)作為第一議題，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位。做到“外交大權(quán)在黨中央，黨中央對外交工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨中央外交方針政策，堅決維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，堅持外交為民，全心全意為人民服務(wù)”，深入貫徹落實習(xí)近平中國特色社會主義思想。 在實際工作中，就是要把習(xí)近平總書記的教導(dǎo)內(nèi)化于心，外化于行，堅持“不忘初心，牢記使命”，站在服務(wù)國家總體外交工作全局的高度，按照“外事無小事，遇事多請示”的工作要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，精準(zhǔn)貫徹落實中央和省里有關(guān)部署要求，創(chuàng)新交流方式，搭建交流平臺，推動構(gòu)建具有中國特色的大國外交。

地方人大外事工作的實踐研究

地方人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，既是展示國家政治制度建設(shè)的重要窗口，也是對外開放與交流的重要平臺。隨著改革開放事業(yè)的縱深發(fā)展和對外開放新格局的逐步形成，地方人大正努力實踐習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，站在服務(wù)國家總體外交工作全局的高度，辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，增強危機意識和機遇意識，不斷擴展國際交往對象范圍，靈活深入把握交流內(nèi)容和方式，構(gòu)建地方人大對外交往新機制。突出表現(xiàn)有：

（一）開展涉外立法工作

第一，加強邊境管理立法以及前期調(diào)研工作。

近年來隨著邊境形勢及管理體制的變化，邊境省份的邊境條例大多已不適應(yīng)邊境管理的需要，部分地方職能部門責(zé)權(quán)關(guān)系不明，新疆、西藏、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、遼寧省、云南省等邊境省份結(jié)合省情，積極開展有關(guān)邊境管理的立法調(diào)研、論證和執(zhí)法檢查等工作，妥善辦理代表關(guān)于修訂邊境管理條例的議案和建議，提高邊境管理與服務(wù)效能，維護(hù)邊境地區(qū)安寧，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和睦鄰友好關(guān)系。

第二，服務(wù)涉外立法工作。

上海市人大常委會著眼服務(wù)國家涉外立法工作，協(xié)助全國人大外事委開展海洋基本法的立法調(diào)研，認(rèn)真梳理多方主體意見，就法律名稱、規(guī)范內(nèi)容、國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、立法重難點問題、啟動立法工作的方式等方面進(jìn)行闡述分析，多條意見建議被全國人大外事委采納吸收。

江蘇省人大常委會制定了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例》，成為國內(nèi)第一部該領(lǐng)域的地方性法規(guī)，為當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境提供了良好的法治保障。

第三，推進(jìn)地方涉僑立法工作。

廣東作為著名僑鄉(xiāng)，華僑華人在廣東省人大常委會對外交往中發(fā)揮了極其重要的橋梁作用。為了更好地對華僑權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，廣東省人大常委會加強僑情的國際調(diào)研，積極關(guān)注國內(nèi)外僑情的新特點新變化，加大涉僑立法的工作力度。2015年7月，廣東省人大常委會審議通過了《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》，這是我國第一部省級地方性華僑權(quán)益保護(hù)法規(guī)，較好地回應(yīng)了海外僑胞的新關(guān)切和新訴求。海南、福建等僑務(wù)大省也相繼開展涉僑立法工作。

第四，開展立法項目國際調(diào)研。

各省市人大常委會圍繞年度立法工作，組織代表團(tuán)出訪世界各國，開展專題立法議題交流活動，借鑒吸收各國法治文明成果，啟發(fā)立法思路，拓展特色立法，提高立法質(zhì)量。2015年，廣東省人大常委會代表團(tuán)出訪墨西哥等國，深入了解《墨西哥州龍舌蘭保護(hù)法》和《墨西哥州養(yǎng)蜂法》的立法情況，為廣東省人大常委會制定《廣東省嶺南中藥材保護(hù)條例》和《廣東省荔枝產(chǎn)業(yè)保護(hù)條例》提供啟發(fā)思路和有益參考。

（二）推進(jìn)涉外監(jiān)督工作

第一，組織代表視察，開展執(zhí)法檢查。

上海市人大常委會著眼加強上海國際化大都市的涉外管理工作，定期組織代表團(tuán)開展相關(guān)執(zhí)法檢查。如，2015年，市人大常委會圍繞“為吸引海外高層次人才提供入出境管理服務(wù)便利措施情況”“境外人員‘三非’違法行為整治情況”等重點，組織18位市人大外事代表專業(yè)組成員深入多單位進(jìn)行實地視察，開展執(zhí)法檢查。

第二，聽取專題報告，開展外事工作監(jiān)督。

隨著改革開放的不斷深入，中外交往合作更加廣泛，境外非政府組織在滬活動日益增多，為了推動《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的貫徹實施，上海市人大常委會組織開展執(zhí)法調(diào)查，聽取相關(guān)部門工作報告，針對存在的管理漏洞等問題提出相應(yīng)建議對策，推動本市出入境管理工作的整體水平。

第三，用好人大重大事項決定權(quán)，審議地方政府友城結(jié)好、授予榮譽市民稱號相關(guān)工作。

安徽省人大常委會將“與外國建立省級友好關(guān)系”納入新修訂的《安徽省人大討論、決定重大事項的規(guī)定》，并制定了相應(yīng)的工作規(guī)程，對締結(jié)國際友城的程序、時限、方式等作出明確規(guī)定，經(jīng)常委會主任會議通過施行，推動安徽國際友城工作步入法治軌道。

為鼓勵和表彰對本地經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)對外交流與合作作出突出貢獻(xiàn)的外國人、華僑和其他國際友好人士，江蘇省、上海市人大常委會每年開展審議表決授予榮譽市民工作，并聽取榮譽市民的意見建議。

（三）做好“請進(jìn)來”“走出去”工作，促進(jìn)地方人大與外國議會人員友好往來

第一，做好主場外事交往工作，發(fā)揮好東道主作用。

上海市作為對外交流的重要窗口，深入開展對外交流交往，接待外國議會代表團(tuán)，進(jìn)行對口交流，開展特色外事活動，進(jìn)一步促進(jìn)友好交往。如，上海市采取“走進(jìn)人大”活動品牌，舉辦“外國駐滬女總領(lǐng)事走進(jìn)人大”“斯里蘭卡之夜”“上海中韓未來論壇”等交流活動，介紹宣傳我國人民代表大會制度。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)與外國駐滬總領(lǐng)事展開座談會，回答總領(lǐng)事們所關(guān)心的立法程序、預(yù)算監(jiān)督等問題。

山西省重點做好主場外事活動，2018年太原能源低碳發(fā)展論壇期間，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)向多國議會代表團(tuán)介紹山西省情和生態(tài)保護(hù)工作，與國外議會代表團(tuán)就煤炭領(lǐng)域、煤化工業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域交流意見。

第二，立足國際友城關(guān)系，豐富友城活動形式。

廣東省依托國際友城關(guān)系，建立和拓展友城間的地方議會友好關(guān)系。如，省人大外事工委于2019年推出了“國際友城議會聯(lián)絡(luò)官廣東行”活動，通過邀請多國友城議會聯(lián)絡(luò)官實地考察粵港澳大灣區(qū)，向外賓全面展現(xiàn)了大灣區(qū)不同城市的特點以及灣區(qū)發(fā)展成果與潛力，形式新穎，效果良好。

江蘇省立足國際友城關(guān)系，深化友城議會交流機制，互相派團(tuán)參加對方舉行的重大活動，發(fā)揮文化交流活動的友好載體作用，鞏固友好關(guān)系。如，自1996年以來，江蘇省人大常委會與日本?？h在每年春季共同組織“中日友好賞櫻活動”，開展茶、圍棋等文化交流活動。

（四）改進(jìn)宣傳方式，講好地方故事

第一，開展文化交流活動，深化民間互動。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國向北開放的重要窗口，緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和向北開放橋頭堡建設(shè)，以向俄羅斯、蒙古國開放合作為重點，建立地方政府間定期會晤機制，加大對人文交流活動的支持力度，鼓勵俄蒙兩國學(xué)生來華學(xué)習(xí)，開展文化周、文化日等文化交流活動，不斷加強交流合作。

西藏人大參加全國人大代表團(tuán)出訪，組織大學(xué)演講、議會座談、海外藏胞慰問等多種活動，用土生土長的西藏人真實故事，主動“喂料”，讓國際社會看到“中國之治”在中國西藏的生動成果和人權(quán)事業(yè)的依法健康發(fā)展。

第二，發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，“外事+僑務(wù)”工作雙輪驅(qū)動。

廣東作為僑務(wù)大省，在外事工作中注重突出僑務(wù)工作。如，2016年廣東省人大外事工作部門發(fā)揮舉辦國際會議、熟悉國際交往規(guī)則的經(jīng)驗優(yōu)勢，以省人大常委會的名義邀請逾20名來自拉丁美洲10多個國家的華僑社團(tuán)領(lǐng)袖來粵開展為期3天的考察之旅?？疾靾F(tuán)赴廣州、佛山、深圳等地，了解信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化保護(hù)與開發(fā)以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面情況，省人大常委會組織開展座談會聽取僑領(lǐng)對華僑權(quán)益保護(hù)以及廣東如何更好對接國家“一帶一路”建設(shè)的建議，發(fā)揮拉美僑胞作為廣東與拉美國家擴大交流合作的橋梁和友好使者的重要作用。

河南省人大常委會在外事工作中突出僑務(wù)外事互動，以拜祖尋根、客家祭祖等為紐帶，在對外交往中注重與海外僑團(tuán)進(jìn)行聯(lián)系和交流，充分發(fā)揮獨具中原特色的僑務(wù)資源在外事工作中的橋梁紐帶作用，形成了“以僑促外、以外促僑”的良性互動。

第三，借助特色資源，創(chuàng)新交流模式。

江西省、陜西省、重慶市等地方人大常委會借助政黨交往平臺，利用紅色資源、地方人文資源和對外開放渠道，為人大對口接待的外國各級議會代表團(tuán)打造安排紅色參觀路線，講好中國共產(chǎn)黨和人民代表大會制度的故事，讓外賓深刻感悟到中國的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾離不開人大制度。

第四，開展云外事云外交。

受新冠肺炎疫情影響，外賓來訪團(tuán)組受阻，廣東省人大常委會出訪工作也無法如期開展。為做好抗疫期間的對外交往工作，保持我省人大對外交往的連續(xù)性和穩(wěn)定性，外事工委因時因勢，及時把工作從“線下”轉(zhuǎn)到“線上”，于2020年上半年兩次向43家保持友好交往的外國地方議會等官方機構(gòu)的國際關(guān)系負(fù)責(zé)人發(fā)送慰問信，介紹中國及廣東省在抗擊疫情方面所做的巨大努力和取得的非凡成果，傳遞疫情防控信息，表達(dá)繼續(xù)加強交流合作的愿望，鞏固發(fā)展雙方友好關(guān)系，并附上《廣東人大》宣傳畫冊電子版供參閱。

新冠肺炎疫情以來，傳統(tǒng)的外賓接待、因公出訪等外事工作深受影響，面對面的交流工作難以為繼。面臨新形勢新挑戰(zhàn)新要求，我們要立足大局、統(tǒng)籌全局、引領(lǐng)變局、開創(chuàng)新局，應(yīng)圍繞人大主責(zé)主業(yè)，著力加強涉外法治工作研究，從事務(wù)性工作向研究性工作升級轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)變中求進(jìn)、變中突破、變中取勝。

推進(jìn)涉外法治工作的思考

改革開放以來，我國涉外工作得到了長足進(jìn)步，保障了對外開放的全面深入，維護(hù)了國家安全和利益。然而，近幾年，國際秩序不斷面臨挑戰(zhàn)，我國面臨的外部環(huán)境變化帶來新的挑戰(zhàn)，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，如何在進(jìn)入新發(fā)展階段后應(yīng)對發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，進(jìn)一步加強涉外領(lǐng)域立法具有深刻的政治意義和現(xiàn)實意義。由于涉外立法主要事權(quán)在中央，各省先行立法實踐較少，本文結(jié)合地方人大情況，向國家提出關(guān)于加強涉外立法工作的意見建議如下。

（一）涉外領(lǐng)域立法的緊迫性重要性日益凸顯

第一，加強涉外領(lǐng)域立法是維護(hù)國際秩序、促進(jìn)國際合作的必要手段。近些年來，霸權(quán)國家頻繁以“法律手段”實施單邊制裁和“長臂管轄”肆意侵害他國主權(quán)和公民合法權(quán)益、踐踏國際法則。我國加強涉外領(lǐng)域的立法，不僅可阻止霸權(quán)主義、單邊主義法律和措施的不當(dāng)使用，而且可建立我國法律域外適用的機制，維護(hù)國家利益。

第二，加強涉外領(lǐng)域立法是實行高水平對外開放、維護(hù)國家利益的必然要求。涉外領(lǐng)域立法是我國法律體系的重要組成部分，直接規(guī)范涉外領(lǐng)域的相關(guān)活動，加強涉外領(lǐng)域立法有助于維護(hù)我國公民、法人的合法權(quán)益不受外國侵犯，以公平規(guī)范的方式對待外國主體，營造良好的法治環(huán)境，為進(jìn)一步“走出去”和“引進(jìn)來”保駕護(hù)航。

第三，加強涉外領(lǐng)域立法是推進(jìn)全面依法治國、構(gòu)建人類命運共同體的重要手段。全面依法治國，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治。缺乏涉外法治的輻射融通作用，難以推動全球治理體系改革，難以實現(xiàn)世界的長治久安，難以推動構(gòu)建人類命運共同體。

（二）加強涉外領(lǐng)域立法的實現(xiàn)路徑

第一，堅持系統(tǒng)觀念。涉外領(lǐng)域法律相關(guān)條款散落于不同法律法規(guī)中，涉及經(jīng)濟社會活動方方面面，這是其鮮明特點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。因此，加強涉外領(lǐng)域立法應(yīng)當(dāng)把握整體思維，堅持系統(tǒng)觀念，從憲法、民商法、行政法、 經(jīng)濟法、社會法領(lǐng)域中涉外法律的分類入手統(tǒng)籌謀劃、放眼長遠(yuǎn)，著眼于涉外法律體系的整體功效。

第二，堅持問題意識導(dǎo)向。涉外領(lǐng)域法律要求在立法過程中保持問題意識、問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)立法需求，切實針對現(xiàn)有的法律條款未能涵蓋的情形和實踐中可能存在的法律適用不明的情況，不斷增強涉外法律的及時性、針對性和有效性，切實保護(hù)我國個人、法人、組織的合法權(quán)益。

第三，注意與現(xiàn)有的國際規(guī)則的協(xié)調(diào)。加強涉外領(lǐng)域立法應(yīng)當(dāng)加快立法節(jié)奏，注意與現(xiàn)有的國際規(guī)則的協(xié)調(diào)銜接，推動新興領(lǐng)域治理規(guī)則的制定，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動建立合理、平等、完善的全球治理體系。

（三）加強涉外法治工作的主要內(nèi)容

第一，加快涉外立法工作的戰(zhàn)略布局，構(gòu)建積極開放的涉外法律體系。堅持整體性方針，重點推進(jìn)維護(hù)國家安全、自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港、民商事涉外內(nèi)容等重要法律規(guī)范的制定修改，加快我國法律域外適用體系的建設(shè)，健全我國法律域內(nèi)域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第二，加快構(gòu)建和完善有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的法律防備體系，推進(jìn)反干預(yù)涉透立法，積極運用法律武器應(yīng)當(dāng)涉外風(fēng)險，阻遏單邊制裁、長臂管轄等不當(dāng)行為，威懾反華勢力，維護(hù)國家主權(quán)和重大利益，保護(hù)我國公民、企業(yè)的合法權(quán)利，為中華民族的偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運共同體提供堅實的法律屏障。

第三，加大涉外法律服務(wù)力度，建立面對海外中國機構(gòu)、企業(yè)、公民的全球性法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高法律服務(wù)水平。明確海外中國機構(gòu)、企業(yè)和公民的法律需求。重視涉外法治人才的培育工作，推進(jìn)與科研機構(gòu)的合作，形成實踐促進(jìn)理論發(fā)展，理論回應(yīng)實踐需求的良性互動，加強國際、區(qū)際法律合作，推動建立以中國法律服務(wù)機構(gòu)為依托，面對海外中國機構(gòu)、企業(yè)和公民的全球性法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

國際疫情和國際形勢嚴(yán)峻、復(fù)雜、多變，地方人大外事工作要始終堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦人大平臺，利用人大資源，積累人脈關(guān)系，講好人大故事，不斷探索地方人大對外交往新途徑、新方式，服務(wù)國家總體外交，服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展，堅實推進(jìn)涉外法治工作研究，為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體作出努力。