國內智能網聯(lián)汽車和自動駕駛行業(yè)向前邁出了一大步。據深圳市第七屆人民代表大會常務委員會發(fā)布公告，《深圳經濟特區(qū)智能網聯(lián)汽車管理條例》（下稱《條例》）已通過審議，于2022年8月1日起施行。

《條例》的意義是不言而喻的。當前，在汽車產業(yè)電氣化、智能化和網聯(lián)化趨勢的牽引下，各國都在爭搶自動駕駛的高地。但是擁有自動駕駛功能的智能網聯(lián)汽車不同于人工操控的傳統(tǒng)汽車，原有針對傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，已不能完全適應智能網聯(lián)汽車發(fā)展的需要。全球已有17個國家制定出臺專門法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有法律法規(guī)，為智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展掃清法律障礙。

在2018年《智能網聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》公開發(fā)布后，深圳即時出臺了具體實施細則，在智能網聯(lián)汽車測試開放區(qū)域、開放里程及牌照發(fā)放數(shù)量都位居全國前列。這一《條例》是國內首次對智能網聯(lián)汽車的準入登記、上路行駛等事項作出具體規(guī)定，鼓勵有條件的企業(yè)進行技術創(chuàng)新，填補了上述領域的立法空白。業(yè)界普遍認為將會對汽車、自動駕駛以及周邊產業(yè)發(fā)展產生深遠影響。

法治不是抽象的空中樓閣，要在有利的土壤才能長成大樹。深圳就是這樣一座獨特的城市。按照國家給予的使命，深圳要繼續(xù)成為高質量發(fā)展高地，同時也要做法治城市示范、城市文明典范、可持續(xù)發(fā)展先鋒。這意味它必須比同級別大城市更進一步。何況從法理上說，深圳擁有經濟特區(qū)立法權，這也是它能率先為智能網聯(lián)汽車立法的地利因素。

從產業(yè)優(yōu)勢上看，深圳已經集中了一大批影響全國乃至世界的科技創(chuàng)新企業(yè)。在發(fā)展自動駕駛技術上，有著很多技術積累和儲備，產業(yè)布局完善且深厚。深圳有比亞迪為龍頭的新能源汽車企業(yè)，在最新的排名中已經進入世界500強的行列；新能源車7月銷量突破了16萬臺，成為全國第一，同時智能化水平也居于前列。深圳一直鼓勵自動駕駛發(fā)展，比如騰訊等企業(yè)很早就拿到了自動駕駛測試牌照。截至今年3月，深圳全域已經開放智能網聯(lián)汽車測試道路145公里，累計發(fā)放道路測試和示范應用牌照493張。南山、福田、坪山均落地 Robo Taxi、自動駕駛小巴，低速自動駕駛車輛的測試。

對車企來說，研制出智能網聯(lián)車型不是最難的，只要有芯片、軟硬件和網絡的支持，是能夠實現(xiàn)的。難的是落地，面對真人真物真實場景，這意味著要在不同的路況下通過長期的測試，收集數(shù)據，處理數(shù)據，不斷提高算法能力和工程水平，形成應對復雜交通環(huán)境的能力。所以，在國內的自動駕駛上，更多是處于測試和示范運營階段。因為自己和自己玩是沒壓力的，要真的服務客戶，就事關安全與名聲了。因此，政府就要不斷完善道路基礎設施和相關法規(guī)，為自動駕駛保駕護航，解除企業(yè)的后顧之憂和消費者的擔憂。

顯然，該《條例》在法律層面明確了智能網聯(lián)汽車產品準入制度和地方標準，它的出臺為智能網聯(lián)汽車自動駕駛將來的大規(guī)模商業(yè)化運營奠定了法律基礎。有了法律基礎，企業(yè)就可以放開膽子、邁開步子，積極的在商業(yè)化進行嘗試，而不是僅僅停留在局部的示范運營中。比如《條例》明確提出，可以選擇車路協(xié)同基礎設施較為完善的行政區(qū)全域開放道路測試和示范應用、商業(yè)化試點，把相關管理權限給了區(qū)的主管部門，這種力度在國內尚屬首次。

值得注意的是，《條例》規(guī)定，有條件自動駕駛和高度自動駕駛的智能網聯(lián)汽車，應當具有人工駕駛模式和相應裝置，并配備駕駛人。完全自動駕駛的智能網聯(lián)汽車可以不配備駕駛人，但只能在劃定的區(qū)域、路段行駛。有駕駛人的智能網聯(lián)汽車發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網聯(lián)汽車一方責任的，由駕駛人承擔賠償責任。

《條例》還規(guī)定，政府配套建設智能網聯(lián)汽車通用的通信設施、感知設施、計算設施等車路協(xié)同基礎設施。企業(yè)需要的，還可以申請在公用基礎設施上搭建車路協(xié)同基礎設施。由上述可見，在最關鍵的環(huán)節(jié)上，法律的監(jiān)管和服務都應該是到位的。

可見，在目前的道路交通安全法沒有變更之前，該有駕駛人的不能缺席，出了事故人要擔責，只有證明是車輛缺陷才能向車企索賠。至于政府該支持配合的，同樣不能懶政不作為。

總體而言，《條例》以法律的形式將社會關注的自動駕駛問題落實為具體的法律條文，以現(xiàn)實和務實的態(tài)度，厘清了企業(yè)和駕駛人的義務和責任，對于促進自動駕駛的廣泛開展和運營，能起到重要的法律指南的作用。此前人們比較模糊的概念，在深圳的《條例》里變得清晰且有了條理。

通過人大立法，積極推動時代發(fā)展，參與產業(yè)變革，提升社會進步，回應業(yè)界呼聲的做法，在該《條例》中得到了充分體現(xiàn)，深圳之舉可謂是廣東立法的一個積極示范，無論是對社會、對行業(yè)，還是對全國的立法工作都具有不可低估的現(xiàn)實啟發(fā)意義。