規(guī)范性文件備案審查制度已經(jīng)成為我國法治工程中的重要組成制度。2013年黨的十八屆三中全會提出，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。2014年黨的十八屆四中全會決定提出“加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。2016年中央出臺關于加強黨領導立法工作的文件明確一切違反憲法法律的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件都必須予以糾正。2019年黨的十九屆四中全會決定提出“加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。2021年1月《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》規(guī)定“全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規(guī)范性文件均應經(jīng)過合法性審核”。2021年8月《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》規(guī)定“全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標準。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度”。

在中央的重視和推動下，規(guī)范性文件的備案審查工作體系已經(jīng)越來越完善。根據(jù)憲法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法的法定依據(jù)和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，我國的備案審查機制黨委、人大、政府、軍隊這四大系統(tǒng)共同組成，分工負責、相互銜接。就人大系統(tǒng)來說，在中央層面，全國人大常委會對行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進行備案審查；在地方層面，地方人大常委會對本級及下級地方政府規(guī)章，下一級地方人大及其常委會決議、決定，本級地方政府發(fā)布的決定、命令等規(guī)范性文件進行備案審查。在地方層面，地方人大常委會的備案審查工作發(fā)揮著主導作用，其影響也日益增大。目前地方各級政府在出臺規(guī)章和文件時，都會層層把關，組織論證會，以免在日后備案審查中被發(fā)現(xiàn)問題。

完善規(guī)范性文件備案審查制度，需要明確審查對象的范圍，也就是規(guī)范性文件的界定。地方人大常委會備案審查工作對象中，地方政府規(guī)章、下一級地方人大及其常委會決議、決定都比較明確。地方政府發(fā)布的決定、命令等行政規(guī)范性文件在實踐中較難把握。實際操作中的情形是復雜的：有的政府發(fā)布的文件名稱是通知、意見、通告等，未冠以“決定、命令”的名義，實際上涉及公民、法人和其他組織權利義務并且有約束力；有的政府文件是以“決定”的名義發(fā)布，但是卻不具有普遍的約束力和反復適用性，是針對具體的人和事的，或者屬于內(nèi)部管理事項的，這種情況實際上不屬于規(guī)范性文件；除了以地方政府名義發(fā)布的文件，還有大量文件是以政府部門、辦公廳（室）名義發(fā)布的，對于這類文件，有的地方人大常委會將其納入備案范圍，有的不納入。對此，2018年《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》的定義是“行政規(guī)范性文件是除國務院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文”。同年通過的《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》對規(guī)范性文件的定義是“在本行政區(qū)域內(nèi)有關國家機關依照法定權限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復適用的文件”。根據(jù)這一定義，以該文件是否涉及公民、法人和其他組織的權利義務，是否具備普遍約束力、是否在一定時期內(nèi)可以反復適用為衡量原則，上述幾種情形，不以文件名稱作為衡量的唯一標準，而是以文件的內(nèi)容和實效；地方政府部門、辦公廳（室）發(fā)布的文件同樣根據(jù)其內(nèi)容和實效，凡符合上述定義的，也應納入地方人大常委會的備案審查范圍。

完善規(guī)范性文件備案審查制度，需要不同審查系統(tǒng)之間的銜接。目前，地方人大備案審查的審查標準、審查方式、審查程序等制度逐漸成型。人大常委會進行備案審查的標準包括合憲性、政治性、合法性和適當性。審查的方式包括依職權、依申請、移送審查和專項審查。目前一個需要進一步完善的制度機制就是黨委、人大、政府、軍隊四大系統(tǒng)之間的審查機制的銜接，尤其是人大和政府之間的制度銜接。依照法律法規(guī)的規(guī)定，行政規(guī)范性文件向人大和政府進行雙重備案，即政府制定規(guī)范性文件既要向同級人大常委會備案，又要向上一級人民政府備案。兩個審查主體如果對于同樣一份行政規(guī)范性文件基于不同的審查標準的出了不同的審查意見，如何處理？2015年中央辦公廳出臺工作指導性文件提出，建立黨委、人大 、政府和軍隊系統(tǒng)之間的規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。銜接聯(lián)動機制的建立和完善，需要搭建平臺，加強信息化智能化建設，使各個審查系統(tǒng)之間共享工作信息常態(tài)化規(guī)范化。