文 黃瑩瑜 王 戈

2021年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。他指出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，并強調(diào)要推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，深入調(diào)查研究，推進修改《廣東省失業(yè)保險條例》，為完善我省失業(yè)保險體系，推動失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌提供法治保障。

今年6月1日，省十三屆人大常委會第四十三次會議審議通過關(guān)于修改《廣東省失業(yè)保險條例》的決定，自今年7月1日起施行。決定共二十六條，此次修改主要圍繞推動失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌改革，與國家現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接，適應(yīng)“放管服”改革等方面，重點對涉及失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次、失業(yè)保險參保范圍、待遇計發(fā)標準、申領(lǐng)流程等條文進行修改完善，進一步推動我省失業(yè)保險工作發(fā)展，在保障民生、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮更加積極的作用。

推動失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌改革發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計，推動我國社會保障體系建設(shè)進入快車道。2019年，人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》，要求建立健全規(guī)范、高效的失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌管理體系。我省全面貫徹國家有關(guān)精神，大力完善失業(yè)保險體系建設(shè)，推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌改革，失業(yè)保險參保人數(shù)、基金累計結(jié)余多年來穩(wěn)居全國首位，2021年6月印發(fā)了《廣東省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案》。條例修改充分考慮和適應(yīng)我省失業(yè)保險基金由市級統(tǒng)籌提升為省級統(tǒng)籌的要求，修改后，我省是全國首個通過地方性法規(guī)保障失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌改革的省份，為我省失業(yè)保險制度改革發(fā)展提供了法治依據(jù)。

一是全面提升失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。本次修改，將原來失業(yè)保險基金實行省級統(tǒng)籌前，失業(yè)保險基金由各地級以上市統(tǒng)籌，各統(tǒng)籌地區(qū)向省上繳調(diào)劑金，基金不敷使用時由省級調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補貼等規(guī)定，修改為失業(yè)保險基金按照國家和省的規(guī)定實行省級統(tǒng)籌，全面提升基金統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次的提升，將原來通過省級調(diào)劑金平衡各地支出的市級統(tǒng)籌模式上升為基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，大大提高了失業(yè)保險基金的籌集和使用效率，提升了基金共濟水平和規(guī)范化管理水平，增強了全省基金保障能力和抗風(fēng)險能力，為進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度功能奠定堅實基礎(chǔ)。

二是釋放統(tǒng)籌層次提升對參保人員紅利。參保人員所在的統(tǒng)籌地區(qū)由原來的地市變?yōu)榱巳?，統(tǒng)籌層次提升為進一步方便參保人員提供了條件。條例修改后，職工、失業(yè)人員在省內(nèi)跨地級以上市就業(yè)并參加失業(yè)保險的，失業(yè)保險關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移，繳費時間和領(lǐng)取期限按照規(guī)定累計計算，不再需要辦理失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過內(nèi)部系統(tǒng)處理，進一步方便參保人員跨地區(qū)就業(yè)，促進人才流動。此外，失業(yè)人員在享受待遇時，如其在失業(yè)保險金領(lǐng)取地以外存在失業(yè)保險關(guān)系的，條例規(guī)定由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主動歸集其在本省行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險關(guān)系，依法為其核發(fā)待遇，簡化了參保人相關(guān)辦事程序。

三是理順調(diào)整省市政府及相關(guān)部門職責(zé)。統(tǒng)籌層次變化，帶來省市政府及相關(guān)部門職能的相應(yīng)變化。本次條例修改，將原來由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府對失業(yè)保險費率做出調(diào)整的機制，明確改為由省人民政府建立浮動費率機制，對穩(wěn)定就業(yè)的用人單位下調(diào)費率，建立了省級費率調(diào)整機制，落實了省級統(tǒng)籌統(tǒng)一費率和繳費政策要求。全文修改了原“統(tǒng)籌地區(qū)”的表述，并根據(jù)實際明確為“最后參保地”“失業(yè)保險金領(lǐng)取地”等表述，壓實了相關(guān)地區(qū)部門或機構(gòu)的責(zé)任，也為群眾理解適用條例及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供清晰指引。如明確按照國家規(guī)定，在我省領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，其在本省最后參保地是其失業(yè)保險金領(lǐng)取地。戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)，但與最后參保地不屬于同一地級以上市的失業(yè)人員，符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的，可以選擇在最后參保地或者戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇等。

以人民為中心 不斷增強失業(yè)保險制度效用

失業(yè)保險是我國社會保險的重要組成部分，在保障失業(yè)人員基本生活、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。國家近年來出臺了多項關(guān)于失業(yè)保險管理的政策，在失業(yè)保險參保范圍、待遇領(lǐng)取以及待遇標準等方面作出一系列新規(guī)定。本次條例修改以保障人民群眾利益、解決群眾急難愁盼問題、最大程度利民惠民為出發(fā)點，在落實國家要求的基礎(chǔ)上，對我省失業(yè)保險制度作出改革完善，進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度保障作用，增加參保人獲得感，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

一是明確失業(yè)保險金計發(fā)標準。2017年，國家人力資源社會保障部、財政部下發(fā)通知，規(guī)定各省在確?；鹂沙掷m(xù)前提下，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，適當(dāng)提高失業(yè)保障水平，分步實施，循序漸進，逐步將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。我省2018年決定將全省失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金標準由最低工資標準的80%，提高到最低工資標準的90%。本次修改，規(guī)定失業(yè)保險金按照失業(yè)保險金領(lǐng)取地地級以上市最低工資標準的90%按月計發(fā)，省人民政府根據(jù)國家規(guī)定可以適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險金標準，在地方性法規(guī)層面確認了我省失業(yè)保險金標準提升成果，為參保人領(lǐng)取失業(yè)保險金合法權(quán)益提供了法治保障。

二是將符合條件人群納入失業(yè)保險參保范圍。本次修改，根據(jù)《中國人民解放軍文職人員條例》規(guī)定，將軍隊、武警部隊用人單位的文職人員納入應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險制度范圍，擴大了原條例的保障范圍，切實保障相關(guān)人群合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國民法典》，將民辦非企業(yè)單位修改為社會服務(wù)機構(gòu)，明確社會服務(wù)機構(gòu)均應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險。根據(jù)《中華人民共和國工會法》，將國家機關(guān)修改為機關(guān)，進一步增強了失業(yè)保險參保范圍的合法性和準確性，適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

三是探索建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險制度。靈活就業(yè)群體對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，國家出臺了一系列政策文件保障靈活就業(yè)群體合法權(quán)益。習(xí)近平總書記強調(diào)，要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度。靈活就業(yè)人員等群體由于其就業(yè)形式特點，部分群體未與用人單位建立勞動關(guān)系，存在難以判斷就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等問題，與現(xiàn)行失業(yè)保險制度相關(guān)規(guī)定不銜接。國家失業(yè)保險條例未將其納入?yún)⒈７秶?。為將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險制度保障范圍，2021年12月，省人社、財政、稅務(wù)部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法（試行）》，在大灣區(qū)9市開展靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險試點，成為全國首個試點新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加失業(yè)保險的政策，為國家完善失業(yè)保險制度、構(gòu)建覆蓋全民參保體系提供廣東經(jīng)驗。本次條例修改，明確省政府可以根據(jù)國家規(guī)定探索建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險制度，對落實習(xí)近平總書記完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，補齊我省靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險制度空白，保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益具有重要意義。

堅持“放管服”改革 不斷提升管理服務(wù)水平

國家為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實提高失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)水平和群眾滿意度，部署開展了失業(yè)保險金“暢通領(lǐng)、安全辦”工作。我省采取減少證明材料、增加服務(wù)供給、推進網(wǎng)上申領(lǐng)、實行信息比對核實、加強基金管理風(fēng)險防控、提升貧困地區(qū)經(jīng)辦服務(wù)能力等多項措施，大力推動“放管服”改革。本次條例通過修改有關(guān)條款，理順有關(guān)工作機制，固化我省簡政便民實踐的成功經(jīng)驗，促進失業(yè)保險金申領(lǐng)業(yè)務(wù)“一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦”，進一步便利失業(yè)人員依法享受失業(yè)保險待遇。

一是推進經(jīng)辦服務(wù)簡政便民。條例修改突出將近年來優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)的便民利民舉措作為重點，將好的經(jīng)驗做法以法規(guī)的形式加以固化，切實提高失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)水平和群眾滿意度。如，條例規(guī)定失業(yè)人員可以選擇到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法辦理失業(yè)登記，大幅增加了失業(yè)登記的服務(wù)供給。同時，增加了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)受理失業(yè)保險金領(lǐng)取申請的職責(zé)，方便失業(yè)人員在辦理失業(yè)登記的同時一并辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)等事項，切實減少辦事環(huán)節(jié)。又如，條例規(guī)定失業(yè)人員申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，除了可以到現(xiàn)場辦理外，增設(shè)了可以選擇政務(wù)服務(wù)平臺的渠道，最大程度上方便群眾辦事。

二是提升信息化水平。信息化服務(wù)是落實“放管服”改革的重要手段，是提高服務(wù)效能的倍增器。條例修改充分體現(xiàn)了省級統(tǒng)籌后省社會保險信息系統(tǒng)等集中開發(fā)優(yōu)勢，對運用信息化手段，進一步提升管理服務(wù)水平，方便群眾辦事作出了新規(guī)定。如，增加了在失業(yè)保險公共服務(wù)領(lǐng)域推廣社會保障卡應(yīng)用，推動失業(yè)保險公共服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息化手段或者其他靈活簡便的方式，為領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員提供便利；各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定加強戶籍管理、死亡、商事登記、就業(yè)失業(yè)、社會保險、公積金、稅務(wù)、醫(yī)療、服刑和強制隔離戒毒等數(shù)據(jù)的信息共享，為防范失業(yè)保險基金支付風(fēng)險提供信息數(shù)據(jù)支持等內(nèi)容，進一步突出提升信息化服務(wù)的要求。

三是加強基金安全監(jiān)管。社會保險基金安全是社會保險事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的生命線。國家和省強調(diào)，要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系，要以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為。本次條例修改，增加了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強數(shù)據(jù)比對，維護失業(yè)保險基金安全的內(nèi)容。實踐中隱瞞就業(yè)事實，繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險待遇是導(dǎo)致失業(yè)保險基金流失最常見的突出問題，對此，條例增設(shè)了相應(yīng)的違法情形及法律責(zé)任，進一步完善了維護基金安全的法律措施，守護好人民群眾的失業(yè)保險“保命錢”。