文/ 圖 林小敏

隨著城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展變遷，新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，社會(huì)治理難度也越來(lái)越大，且很多社會(huì)矛盾集中在基層，亟需創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方法及時(shí)調(diào)處和化解。

主題活動(dòng)期間，肇慶市鼎湖區(qū)人大常委會(huì)組織各級(jí)人大代表開展以“發(fā)揮人大職能作用 助推基層社會(huì)治理 ”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，聚焦“人大履職形態(tài)與基層治理形態(tài)融合”“人大組織形態(tài)與基層網(wǎng)格形態(tài)融合”“人大監(jiān)督力量與基層法治力量融合”三大問(wèn)題，創(chuàng)新基層治理和人大工作的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)破解基層社會(huì)治理難題。

調(diào)研工作下沉扭住基層善治“牛鼻子”

社區(qū)和小區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是市域治理工作的重心所在。為破題社區(qū)和小區(qū)治理發(fā)展瓶頸，常委會(huì)組織6個(gè)代表小組開展視察調(diào)研活動(dòng) ，累計(jì)走訪7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、33個(gè)村（社區(qū)）。在調(diào)研視察、座談交流中，人大代表、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、對(duì)標(biāo)找差發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，例如“如何優(yōu)化網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)依法治理的能力”“信息化建設(shè)什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)‘一張網(wǎng)’融入”等成為問(wèn)診點(diǎn)穴的關(guān)鍵所在。

常委會(huì)積極幫助政府及其職能部門謀劃好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板的思路舉措，在三方面提出了實(shí)實(shí)在在的建議：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)研發(fā)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)“一張網(wǎng)”平臺(tái)，把黨建、公安、民政、衛(wèi)健等職能部門的現(xiàn)有系統(tǒng)，按照基層治理的實(shí)際需要整合到一套系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基層治理各類元素及時(shí)收集、治理環(huán)節(jié)得以貫通；探索建立物業(yè)管理委員會(huì)，構(gòu)建社區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、政府部門等多方聯(lián)動(dòng)的“紅色物業(yè)體系”，推動(dòng)物業(yè)管理有效融入基層治理；完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，打造基層治理特色品牌，形成一批可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

網(wǎng)格管理下沉推動(dòng)基層治理精細(xì)化

隨著《省、市人大代表和區(qū)直單位人大代表到鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站開展密切聯(lián)系人民群眾活動(dòng)實(shí)施方案》《肇慶市鼎湖區(qū)人民代表大會(huì)代表小組活動(dòng)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，鼎湖區(qū)全面開展人大代表網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾工作，全區(qū)形成“8個(gè)中心網(wǎng)格—81個(gè)單元網(wǎng)格—408名區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表”的網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、分級(jí)管理、網(wǎng)中有格、格中有人。

中心網(wǎng)格成員由鎮(zhèn)人大（人大街道工委）的工作人員組成，人大代表全部“進(jìn)網(wǎng)入格”，代表每月不少于兩次下沉網(wǎng)格對(duì)接社會(huì)治理工作各項(xiàng)任務(wù)，開展人大代表“亮身份、作承諾、見(jiàn)行動(dòng)”活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“駐村連心”，人大代表“入網(wǎng)交心”，引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理，廣泛聽取社情民意，及時(shí)了解群眾需求和訴求，把矛盾糾紛化解在社區(qū)、問(wèn)題難點(diǎn)解決在社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人大履職平臺(tái)與社會(huì)治理網(wǎng)格的充分融合，有效助力基層社會(huì)治理。主題活動(dòng)開展以來(lái)，全區(qū)50多個(gè)代表活動(dòng)小組、400多名代表收集群眾問(wèn)題83件，協(xié)助解決實(shí)際困難和群眾訴求72件。

居民議事下沉打通基層治理“神經(jīng)末梢”

“無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所和配套設(shè)施，缺乏公共活動(dòng)空間；公共設(shè)施破損，道路坑坑洼洼……”在桂城街道第一社區(qū)居民議事會(huì)上，區(qū)人大代表、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員楊正華針對(duì)群眾提出涉及環(huán)保、交通、平安建設(shè)等方面的訴求及建議逐一回應(yīng)。為破解街道沒(méi)有本級(jí)人民代表大會(huì)和人大代表實(shí)踐困境，激活街道社會(huì)治理工作的“神經(jīng)末梢”，常委會(huì)在部分街道開展居民議事會(huì)探索實(shí)踐，由人大街道工委組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表、街道掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村（居）兩委干部等，定期召開居民議事會(huì)議，對(duì)涉及群眾利益的問(wèn)題痛點(diǎn)，群眾當(dāng)場(chǎng)發(fā)問(wèn)，由各級(jí)人大代表和街村（居）干部現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，各級(jí)代表和街村干部引導(dǎo)群眾群策群力，將共識(shí)轉(zhuǎn)化為共為。

活動(dòng)開展以來(lái)，議事會(huì)成員圍繞老舊小區(qū)改造、文明城市創(chuàng)建等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，廣泛收集民意，就近參與監(jiān)督，解決了新建社區(qū)路牌門牌、排水設(shè)施疏通改造等民生微實(shí)事73件。

法治力量下沉夯實(shí)基層治理法治基礎(chǔ)

以前，單靠代表聯(lián)絡(luò)站和接待代表的力量難以解決群眾的一些訴求，僅停留在“聽民情”“察民意”的“聯(lián)絡(luò)”功能上，“解民憂”功能發(fā)揮不充分。為了破解這一難題，常委會(huì)積極探索代表聯(lián)絡(luò)站的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)建立“跨站”對(duì)接工作機(jī)制，對(duì)接基層公共法律服務(wù)工作站、行政爭(zhēng)議多元化解工作室等站室，聯(lián)動(dòng)制定代表議事機(jī)制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法資源的嵌入式整合，強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站的綜合履職能力。

此舉把在各鎮(zhèn)街社會(huì)治理綜合網(wǎng)的法官、檢察官、公安民警、駐村法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員，整合到就近的人大代表聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)動(dòng)開展化解潛在涉法涉訴案件、提供法律咨詢、“模擬法庭進(jìn)基層”等活動(dòng)；與就近納入網(wǎng)格的人民法庭、基層檢察室加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)代表旁聽法庭庭審、參加檢察院擬作出相對(duì)不起訴決定案件聽證會(huì)等方式，提升了代表參與基層治理的水平，完成了從單純依靠動(dòng)員群眾解決矛盾沖突、涉法涉訴到協(xié)同專業(yè)化部門聯(lián)動(dòng)解決的轉(zhuǎn)變。