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        香港為何鮮有爛尾樓?

        2022-09-13 19:08:29張光裕
        財(cái)經(jīng) 2022年17期
        關(guān)鍵詞:爛尾樓爛尾開發(fā)商

        張光裕

        香港維多利亞港夜景。圖/新華

        7月以來,爛尾樓風(fēng)波、業(yè)主停貸抗議,讓商品房預(yù)售制度成了輿論熱點(diǎn)。人們討論,預(yù)售制度到底出了什么問題?是否應(yīng)該叫停預(yù)售制?

        放眼全球的成熟市場(chǎng),預(yù)售制是房產(chǎn)交易的標(biāo)配,預(yù)售制本身沒有原罪。關(guān)鍵在于,如何在預(yù)售制的框架下,預(yù)判哪些環(huán)節(jié)存在漏洞,提前做好規(guī)則設(shè)計(jì)。

        在這方面,中國香港的做法可供參考。香港與內(nèi)地有諸多相近之處,都實(shí)行土地公有制,都實(shí)行預(yù)售制,基于相近的文化,消費(fèi)者的購房態(tài)度和行為也相近。不同的是,香港上一次出現(xiàn)爛尾樓,還要追溯到2003年的均來事件。

        那么,香港是怎么做到的?

        多位與預(yù)售制相關(guān)的香港律師、銀行高管、房屋交易中介人士等,向《財(cái)經(jīng)》記者還原了真實(shí)的香港經(jīng)驗(yàn)。

        香港如何預(yù)防爛尾樓?

        預(yù)售制度下,防范爛尾樓的核心是管好預(yù)售金。香港在這方面的最大特點(diǎn)是,預(yù)售金監(jiān)管主體不是銀行,而是律師行。

        在項(xiàng)目開啟預(yù)售之前,香港的開發(fā)商都要先委托律師行,代表開發(fā)商處理預(yù)售的法律文件。交樓之前產(chǎn)生的所有預(yù)售金,無論是購房者自掏腰包的首付,還是銀行發(fā)出的按揭貸款,都要打到這家律師行名下的專設(shè)賬戶內(nèi),律師行以保證金保存人的身份持有、監(jiān)管。

        與之相比,內(nèi)地的預(yù)售金監(jiān)管賬戶,是設(shè)立在開發(fā)商名下的。所以內(nèi)地開發(fā)商挪用預(yù)售金很方便,只要銀行一時(shí)疏忽沒有盯嚴(yán),或者銀行睜一只眼閉一只眼地“被動(dòng)配合”,開發(fā)商就能把錢轉(zhuǎn)走。

        但在香港,要想違規(guī)支走預(yù)售金,需要律師行做出主動(dòng)行為,把錢打給開發(fā)商。違規(guī)難度顯然更大,違規(guī)證據(jù)很容易被固定。

        在內(nèi)地,地產(chǎn)開發(fā)商是銀行重要的貸款客戶。理論上,銀行有動(dòng)機(jī)配合開發(fā)商違規(guī)。但在香港規(guī)則下,律師行幾乎沒有這樣的動(dòng)機(jī)。對(duì)于律師行,預(yù)售監(jiān)管只是一項(xiàng)客單價(jià)不高的常規(guī)業(yè)務(wù),并不靠它吸金。而一旦違規(guī),代價(jià)卻很高昂,很可能被吊銷從業(yè)執(zhí)照。

        說回香港的規(guī)則設(shè)計(jì),在交樓之前,香港規(guī)則允許預(yù)售金被提前支取,用于施工。如何保證錢不會(huì)被濫用、挪用?當(dāng)中有兩個(gè)要點(diǎn)。

        首先,如果開發(fā)商要支取預(yù)售金,首要目的必須是用于建筑施工,且是必須支付的款項(xiàng)。為了證明這一點(diǎn),它們必須要得到獨(dú)立第三方的認(rèn)可人士(香港的一種建筑師職稱,由香港政府屋宇署授予)簽字。律師行核實(shí)后,也是直接將錢款打到建筑商賬戶,不過開發(fā)商的手。

        另外,施工用款的支取規(guī)則是先干活、后付費(fèi)。建筑商必須先完成一定比例的工程進(jìn)度,再拿著證明材料,去申請(qǐng)相應(yīng)的施工款。

        這兩條規(guī)則幾乎堵死了預(yù)售金被濫用的可能。錢不經(jīng)過開發(fā)商賬戶,開發(fā)商要想作弊就只能找建筑商配合,但建筑商沒有動(dòng)力這么做。

        內(nèi)地開發(fā)商挪用預(yù)售金,多是為了快速周轉(zhuǎn),開發(fā)新項(xiàng)目。但建筑商作為乙方,不需要做大筆的前期投資,基本沒有必要靠弄虛作假去預(yù)支工程款。更何況,類似于律師行,建筑商如果偽造工程進(jìn)度文件,代價(jià)極其高昂。

        在香港,認(rèn)可人士不僅受行業(yè)自律守則約束,還對(duì)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目、簽署的文件負(fù)有法律責(zé)任。如有不當(dāng)行為,輕則除名,重則入刑。

        先干活后付款的模式,也避免了預(yù)售金因任何“估算失誤”被超額支走。

        香港的近律師行首席合伙人蔣瑞福律師說,香港規(guī)則里,預(yù)售金使用按優(yōu)先級(jí)分為三檔。建設(shè)施工用款排第一,優(yōu)先級(jí)最高。施工用款和剩余建筑費(fèi)得到保障的前提下,開發(fā)商可以用預(yù)售金來償還該項(xiàng)目在銀行的抵押貸款。因?yàn)殚_發(fā)商將項(xiàng)目土地抵押給了銀行,所以只有先解除抵押,才能給買家交房。以上兩項(xiàng)滿足后,如果還有余裕,開發(fā)商才可將預(yù)售金用于新項(xiàng)目。

        2021年,隨著房企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加,不少內(nèi)地城市抬高了新項(xiàng)目的預(yù)售金監(jiān)管比例,嚴(yán)控放款。一些項(xiàng)目被管住的預(yù)售金,遠(yuǎn)高于建成該項(xiàng)目所需要的費(fèi)用。房企需要用更多自有資金,或借更多負(fù)債來建設(shè),反而讓企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī),風(fēng)險(xiǎn)更高了。

        香港經(jīng)驗(yàn)展現(xiàn)了在合理的規(guī)則設(shè)計(jì)下,是能夠做到既提前使用預(yù)售金,又控制好爛尾風(fēng)險(xiǎn)的。不需要把錢堵在監(jiān)管賬戶里。

        另外值得一提的是,近期有文章寫道,香港買房者在付完首付后,整個(gè)預(yù)售階段都不必向銀行申請(qǐng)貸款,也就不必承擔(dān)爛尾后還要還貸的風(fēng)險(xiǎn)。這種說法并不完全準(zhǔn)確。

        香港買房的支付方案非常多元??梢砸淮涡匀罡肚?可以像內(nèi)地一樣,首付后就辦按揭,在收房前就開始還貸;也可以隨著工程進(jìn)度,周期性地每隔幾個(gè)月付筆款;還可以付完首付后,交樓前再也不付,直到開發(fā)商交房、簽署完所有文件、交易關(guān)閉之后,再辦按揭。

        應(yīng)該說,付款方式和防范爛尾沒有關(guān)聯(lián)。買房者選擇什么方式,只需要考慮哪種最經(jīng)濟(jì)適用。

        例如,一位香港地產(chǎn)中介人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,近兩年,因?yàn)閷?duì)房價(jià)繼續(xù)上漲的信心動(dòng)搖,越來越多的人選擇付完首付就盡早辦按揭,收房前就提前還貸。

        因?yàn)?,貸款金額是根據(jù)銀行對(duì)物業(yè)的實(shí)時(shí)評(píng)估價(jià)計(jì)算的,而不是成交價(jià)格。所以,如果到了收房時(shí)房價(jià)跌了,銀行能放的貸款也就少了,買房者只能自付更大比例的購房款。

        不靠付款方式防爛尾是合理的。住房一事有民生屬性,不同財(cái)力的人都有置業(yè)需求,理應(yīng)有權(quán)利選擇各自最可承擔(dān)的付款方式。好的規(guī)則要能一視同仁保障所有消費(fèi)者。

        如果出現(xiàn)爛尾樓,香港如何補(bǔ)救?

        對(duì)于爛尾樓的補(bǔ)救規(guī)則,香港特區(qū)政府的思路是,盡最大努力保交樓,同時(shí)給買房者留下退出選項(xiàng)。

        在香港,政府新批土地上的商品房要想拿到預(yù)售許可,需要滿足諸多條件。其中為防爛尾最重要的一項(xiàng)是,預(yù)售之前,開發(fā)商必須已經(jīng)與銀行簽了建筑貸款協(xié)議(抵押物一般是土地開發(fā)權(quán)及上蓋物業(yè)),或者拿到銀行的擔(dān)保承諾書。

        即使一家開發(fā)商實(shí)力雄厚,不需要銀行的錢,打算用自有資金開發(fā)建設(shè),也不能跳過這一流程。蔣瑞福告訴《財(cái)經(jīng)》記者,開發(fā)商必須二選一,要么拿到銀行的建筑貸款,要么有銀行的承諾書,否則就無法預(yù)售。

        這一規(guī)則的目的就是防爛尾。一旦項(xiàng)目建設(shè)途中開發(fā)商出了問題,無以為繼,承諾書就發(fā)揮作用了。建設(shè)交樓的出資義務(wù)就落到了銀行頭上,它們負(fù)責(zé)出資把項(xiàng)目建完。銀行也不會(huì)吃虧,畢竟它們手握抵押,而且售樓款都在律師行賬戶里完好保存著。

        有文章寫道,到房子建成交付時(shí),香港開發(fā)商才與政府進(jìn)行地價(jià)結(jié)算。開發(fā)商也不能在項(xiàng)目開發(fā)前,將土地抵押給銀行。這一說法并不準(zhǔn)確。

        香港批地文件規(guī)定,開發(fā)商必須在拿地時(shí)就付清全部土地款,甚至不能分期付款。從上述介紹也能看出,要讓這套引入銀行的善后辦法運(yùn)轉(zhuǎn)起來,項(xiàng)目的建筑抵押是必不可少的一環(huán)。

        在這種規(guī)則設(shè)計(jì)下,爛尾發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、承擔(dān)順位,以及解決問題能力達(dá)成一致。銀行是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力最強(qiáng)的,也就排在第一順位。內(nèi)地目前的情況則不然,我們經(jīng)??吹劫I房者這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力最弱的群體,成了為爛攤子買單的人。

        按照香港批地文件,如果項(xiàng)目是在舊土地上拆遷改建而成,那它并不受政府監(jiān)管,而是由律師公會(huì)監(jiān)管。這類項(xiàng)目不必拿到銀行貸款或承諾書。不過,這類項(xiàng)目通常也會(huì)找開發(fā)商母公司或其他合作公司,為項(xiàng)目出具擔(dān)保書。

        從預(yù)防規(guī)則里可看出,如果律師行嚴(yán)格盡到了監(jiān)管職責(zé),預(yù)售賬戶的錢理應(yīng)足夠完成建設(shè)。假如爛尾,大概率意味著律師行工作有紕漏。對(duì)此,律師業(yè)也有一套擔(dān)責(zé)方案。

        香港有執(zhí)業(yè)資格的律師都要加入律師公會(huì)。律師公會(huì)名下有一個(gè)保險(xiǎn)基金。對(duì)各種類型的律師服務(wù),假如因?yàn)槁蓭煹臒o意疏忽,造成了客戶財(cái)產(chǎn)損失,這個(gè)保險(xiǎn)基金會(huì)做出賠償。律師行的預(yù)售金監(jiān)管業(yè)務(wù),當(dāng)然也在基金覆蓋范圍內(nèi)。

        但假如是因?yàn)槁蓭熜杏衅墼p行為,造成監(jiān)管資金流失,該保險(xiǎn)基金就不負(fù)責(zé)了。這種情況下,買房者可以走法律渠道,起訴這家律師行賠償。

        那么,假如一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)了開發(fā)異樣,但還沒有發(fā)展到爛尾的地步,買房者能怎么保護(hù)自己?香港的規(guī)則給買房者留下了兩個(gè)退出窗口。

        香港所有的商品房項(xiàng)目在預(yù)售文件中就要寫清交樓時(shí)間,如果到了交樓時(shí)間,卻還沒完工,買家有權(quán)在到期后的28天內(nèi)取消交易,開發(fā)商要退還購房款和利息。

        這是第一個(gè)退出窗口,如果買家已經(jīng)不再信任開發(fā)商,在這28天內(nèi)可以“下車”。

        如果28天內(nèi)沒有行動(dòng),就默認(rèn)買家是想等待開發(fā)商交房。到期后的28天到滿六個(gè)月,買家不能隨意取消交易。

        第二個(gè)窗口出現(xiàn)在6個(gè)月后。一般來說,如果開發(fā)商在超出預(yù)定交房時(shí)間6個(gè)月后,仍沒有交樓,那這項(xiàng)目遇到的不是小毛病,而是大麻煩了。一些一開始沒把延期當(dāng)回事的買房者,現(xiàn)在也會(huì)開始緊張了。所以給買房者第二次機(jī)會(huì),他們可以隨時(shí)取消交易,拿回房款和利息。

        延期交付的開發(fā)商還可能面臨政府的處罰。中原集團(tuán)測(cè)量師行董事總經(jīng)理黎堅(jiān)輝告訴《財(cái)經(jīng)》記者,香港政府對(duì)新批地塊有發(fā)展年限要求,大型地塊5年-10年,中小地塊常在5年以下。如果超時(shí)未落成,視情節(jié)輕重有罰款、警告、甚至收回土地重新拍賣等一系列處罰。

        這條規(guī)則除了保護(hù)買房者,還順便限制了開發(fā)商捂盤惜售,靠囤地炒地皮。

        項(xiàng)目的預(yù)售許可證也不是永久的,政府部門會(huì)不定期檢查項(xiàng)目情況。如果開發(fā)中途出現(xiàn)資金不足以覆蓋建設(shè)費(fèi)用、嚴(yán)重拖延工期等情況,政府部門可能會(huì)收回預(yù)售許可,項(xiàng)目就只能等建成后現(xiàn)房交易。這個(gè)規(guī)則設(shè)計(jì),既可控制事件波及范圍,防止出現(xiàn)新受害者,也能威懾開發(fā)商,讓其加快處置問題。

        2021年8月,由高銀地產(chǎn)前主席潘蘇通開發(fā)的一樓盤,就因?yàn)槌谖唇桓?,無法證明有足夠財(cái)力應(yīng)付超支項(xiàng)目,被香港運(yùn)輸與房屋局撤銷了預(yù)售許可證。

        后來,潘蘇通將項(xiàng)目出手,接盤者中有曾任香港銀行公會(huì)主席的柯清輝。該樓盤也重新開始施工,時(shí)隔一年后,2022年8月,該項(xiàng)目重新向地政總署申請(qǐng)了預(yù)售許可證。這是香港過去20年最接近爛尾的案例。

        總結(jié)香港預(yù)防和彌補(bǔ)爛尾的重要規(guī)則,最突出的兩大特點(diǎn):一是引入更多中立第三方監(jiān)管、使用預(yù)售金,讓錢在沒有作弊動(dòng)機(jī)的機(jī)構(gòu)間流通;二是把保交樓的責(zé)任,壓實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力最大、解決問題能力也最大的機(jī)構(gòu)身上。不管買房者如何抉擇、如何索賠,房子是必須要建成的。

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