鄒碧穎

今年8月，新修訂的反壟斷法開始正式施行。新法進(jìn)一步明確了反壟斷規(guī)則在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用。例如，增加了未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中的調(diào)查、處理程序;規(guī)定相關(guān)經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為等等。

然而，新反壟斷法落地后，如何厘清平臺(tái)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展與常態(tài)化監(jiān)管關(guān)系，仍待進(jìn)一步探索。7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。

在近日北京大學(xué)國家發(fā)展研究院智庫主辦的承澤論壇上，北大國發(fā)院院長姚洋表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，極大豐富、便利了民眾生活。一個(gè)國家如果能在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先世界，就意味著這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)未來能在世界占據(jù)主導(dǎo)地位。

北大國發(fā)院副院長黃益平指出，從一系列存量指標(biāo)看，目前，中國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)排世界第二位。這得益于中國市場(chǎng)化改革成果、數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、人口帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、過去個(gè)人權(quán)益保護(hù)的不足，以及同世界市場(chǎng)的相對(duì)分割。隨著一些條件發(fā)生變化，未來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)一些野蠻生長的行為難以為繼，只有規(guī)范才能實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展。

去年6月，北大國發(fā)院組建20余位學(xué)者的課題團(tuán)隊(duì)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入研究，其成果已對(duì)政府決策者產(chǎn)生一定影響。在此次承澤論壇上，集結(jié)研究精華的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新、治理與繁榮》新書正式發(fā)布。來自經(jīng)濟(jì)、法律、管理等領(lǐng)域的18位學(xué)者圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的零工就業(yè)、跨界競(jìng)爭、算法向善、互聯(lián)互通、平臺(tái)侵權(quán)等話題分享了一些針對(duì)性的治理建議。

零工經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融怎么辦？數(shù)字治理亟待變革

目前，對(duì)于計(jì)算機(jī)革命改進(jìn)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)、增加的社會(huì)福祉，經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)均沒有明確的測(cè)量指標(biāo)，還很難用數(shù)字刻畫平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為中國發(fā)展帶來的益處。

對(duì)于廣義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響，北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)長聘副教授余昌華測(cè)算：1992年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占比30%左右，到2018年接近60%。這其中，ICT（信息與通信技術(shù)）生產(chǎn)行業(yè)、ICT集約使用制造業(yè)、ICT集約使用服務(wù)業(yè)占GDP的增速均高于整體經(jīng)濟(jì)增速。同一時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)貢獻(xiàn)與資本回報(bào)率不斷增加。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于降低運(yùn)輸?shù)雀黝惤灰壮杀?，促進(jìn)全國不同區(qū)域市場(chǎng)的一體化。

黃益平指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有利于擴(kuò)大規(guī)模、提高效率、改善用戶體驗(yàn)、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長至關(guān)重要。但同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在壟斷性競(jìng)爭、就業(yè)保障缺失、算法歧視等挑戰(zhàn)，監(jiān)管和規(guī)范對(duì)長期發(fā)展同樣必要。目前，中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)增量的發(fā)展放緩令人擔(dān)憂，今后需要讓監(jiān)管日?；黾诱呓y(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，減少運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管和監(jiān)管競(jìng)爭。

以壟斷性競(jìng)爭為例，北大國發(fā)院金融學(xué)助理教授胡佳胤指出，平臺(tái)跨界競(jìng)爭是中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)之一，比如做搜索引擎的平臺(tái)開始做本地生活;做電商的平臺(tái)進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域;做社交媒體的平臺(tái)引入電商業(yè)務(wù)。相較而言，美國頭部平臺(tái)跨界競(jìng)爭特點(diǎn)并不那么突出，在搜索引擎、硬件設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及國際市場(chǎng)份額上更具優(yōu)勢(shì)。

2022年5月8日，國家反壟斷局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局外景。圖/視覺中國

胡佳胤介紹，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，具備自然壟斷特征。借鑒美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“可競(jìng)爭性”概念，“大”不一定就是壟斷，判斷關(guān)鍵是市場(chǎng)是否存在自由的、無成本的進(jìn)入和退出條件。須警惕的是，成熟平臺(tái)在潛在競(jìng)爭對(duì)手成長起來、爭奪市場(chǎng)份額之前，就提前進(jìn)行收購、收編，可能產(chǎn)生限制競(jìng)爭效果。今后要鼓勵(lì)創(chuàng)新，不僅要關(guān)注頭部平臺(tái)之間、數(shù)字經(jīng)濟(jì)跟傳統(tǒng)行業(yè)之間的競(jìng)爭，也要注意保持潛在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活力。

零工經(jīng)濟(jì)帶來的監(jiān)管變革同樣值得關(guān)注。

北大國發(fā)院教授李力行介紹，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手是極依賴于數(shù)字平臺(tái)的新興就業(yè)形態(tài)。中國原來的勞動(dòng)法律框架要么是勞務(wù)關(guān)系，要么是勞動(dòng)關(guān)系，沒有第三種形態(tài)。參考國際經(jīng)驗(yàn)，在固定就業(yè)和自我雇傭之外，可以承認(rèn)靈活就業(yè)，匹配第三種類型的保險(xiǎn)保障。今后應(yīng)該破除因是否有固定就業(yè)單位而帶來的公共服務(wù)差異，著力構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先、福利直達(dá)個(gè)人的公共服務(wù)體系。例如設(shè)立多檔次的保險(xiǎn)保障，供靈活就業(yè)者選擇，包括個(gè)人養(yǎng)老金等等。

對(duì)于牽涉甚廣的數(shù)字金融平臺(tái)，北大國發(fā)院助理院長、長聘副教授黃卓介紹，目前，中國數(shù)字金融平臺(tái)在業(yè)務(wù)規(guī)模和技術(shù)上均是全球領(lǐng)先，特別是在移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、線上理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域。數(shù)字金融平臺(tái)有利于發(fā)展數(shù)字普惠金融、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支持新型商業(yè)模式出現(xiàn)等，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)，數(shù)字金融平臺(tái)也存在金融合規(guī)性、與監(jiān)管體系適配性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、金融消費(fèi)者保護(hù)等問題待解決。

黃卓指出，過去幾年，中國數(shù)字金融平臺(tái)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，同時(shí)須盡可能明確規(guī)則。要建立一個(gè)適應(yīng)數(shù)字金融平臺(tái)和數(shù)字金融行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管框架，完善對(duì)重點(diǎn)數(shù)字金融平臺(tái)的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者和投資者權(quán)益;在引流、助貸、聯(lián)合貸款和銷售等領(lǐng)域，規(guī)范數(shù)字金融平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)的合作。管控平臺(tái)金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要建立監(jiān)管沙盒等鼓勵(lì)創(chuàng)新的新機(jī)制。

整體看，如何理解把握好“數(shù)字治理”？全國人大常委會(huì)委員、中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長江小涓指出，當(dāng)下，中國平臺(tái)治理呈現(xiàn)“大而管不了”“快而跟不上”“深而穿不透”“新而看不懂”等特點(diǎn);同時(shí)，消費(fèi)者、市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方需求或要求，導(dǎo)致平臺(tái)具備內(nèi)在治理壓力。

江小涓認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)治理并非要么市場(chǎng)、要么政府。基于良好的制度設(shè)計(jì)，公民、社會(huì)組織、市場(chǎng)、企業(yè)均可參與治理。頭部平臺(tái)企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)精度與信息優(yōu)勢(shì)不比政府差。治理必然以數(shù)字平臺(tái)自治為主。外部監(jiān)管對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管重點(diǎn)在于監(jiān)管企業(yè)是否合規(guī)管理、是否多方利益平衡，還有平臺(tái)導(dǎo)流行為方面的監(jiān)管，當(dāng)然尤其要注重平臺(tái)分類監(jiān)管和價(jià)值觀引導(dǎo)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院特約研究員許憲春指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)于減緩傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，保持宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了重要作用。中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)角獸企業(yè)的增量曾一度趕上美國，但近些年，獨(dú)角獸企業(yè)的增量落后了，且幅度還不少，甚至印度的增量已經(jīng)逼近中國，要有緊迫感。他建議，一是激勵(lì)企業(yè)、高校、科研等機(jī)構(gòu)攻克核心數(shù)字技術(shù);二是合理讓數(shù)據(jù)得到充分開發(fā)和應(yīng)用，既要保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)的商業(yè)秘密，也要保護(hù)平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)所獲得收益的權(quán)益;三是在法律、制度上探索和尊重平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

許憲春同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)非數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值的研究。學(xué)術(shù)研究中，對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的計(jì)算差異并不大，但是非核心的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，差異最大。這導(dǎo)致政府對(duì)全部數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)難以把握。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供了信息資訊、生活出行、通訊社交、音視頻等免費(fèi)服務(wù)，但在現(xiàn)行GDP核算中尚未得到體現(xiàn)，因此還需加強(qiáng)研究。準(zhǔn)確觀察判斷平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、影響，這對(duì)制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展非常有益。

中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量居世界第二，算法審計(jì)能否可行

國家網(wǎng)信辦今年7月底發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021年）》顯示，2017年到2021年，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，從2017年的4700億元增長至2021年的1.3萬億元。2017年到2021年，全國省級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)由5個(gè)增至24個(gè)，開放的有效數(shù)據(jù)集由8398個(gè)增至近25萬個(gè)。

北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、北大數(shù)字金融研究中心副主任沈艷指出，中國有如此巨大體量的數(shù)據(jù)，怎么樣讓數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮出重要作用，有三個(gè)問題難以回避，分別是：數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素如何流通;人工智能與人的智能如何作用于數(shù)據(jù)決策;如何保障數(shù)據(jù)、隱私安全。

以數(shù)據(jù)要素的流通為例，沈艷介紹，國際上大致有數(shù)據(jù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)等模式，不僅涉及交易撮合，還涉及數(shù)據(jù)清理、增值、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)內(nèi)容。她認(rèn)為，中國的數(shù)據(jù)交易應(yīng)該著重培育基于數(shù)據(jù)價(jià)值的數(shù)據(jù)服務(wù)交易，謹(jǐn)慎推進(jìn)基于明確數(shù)據(jù)權(quán)屬的原始數(shù)據(jù)交易;建議推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享，推行分級(jí)分類數(shù)據(jù)牌照或許可證，明確權(quán)責(zé)。

對(duì)于數(shù)據(jù)決策即算法問題，北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)長聘副教授張俊妮指出，平臺(tái)企業(yè)通過算法鏈接利益相關(guān)方，盡管算法本身基于技術(shù)，并沒有價(jià)值取向，但是設(shè)計(jì)算法的人、算法呈現(xiàn)的效果都包含價(jià)值取向。例如，可能出現(xiàn)算法歧視、算法公平、信息繭房等問題，個(gè)體也很難抵御算法給出的推薦或決策。因此，國際上圍繞算法的可信度有很多爭論，質(zhì)疑平臺(tái)基于算法給出的決定。張俊妮以YouTube為例指出，算法優(yōu)化的關(guān)鍵目標(biāo)，不應(yīng)該只著眼于把用戶綁在平臺(tái)上面，平臺(tái)應(yīng)該更深層次滿足客戶的核心需求，如此，經(jīng)濟(jì)效益也自然會(huì)上來。

據(jù)悉，2020年起，中國展開對(duì)算法的立法和治理。例如，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》提出規(guī)范算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用的管理;2021年9月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要“建立健全算法安全治理機(jī)制”;2021年底發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，加快構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系;去年底，國家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，并于今年3月1日起正式實(shí)施。至此，中國算法治理的立法體系初步建成。

中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒介紹，大量中科院技術(shù)人員參與了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》的制定與討論，文本中有非常多的技術(shù)細(xì)節(jié)規(guī)定，比如要求算法服務(wù)提供者對(duì)于內(nèi)容去重打散，要求建立特征庫等等。中國要求進(jìn)行算法備案管理，系統(tǒng)已于今年上半年上線。而目前對(duì)于算法透明度的要求，則是由一年一度的安全算法檢查完成。

同時(shí)，張凌寒表示，一般而言，法律不愿介入企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營，一是擔(dān)心減損市場(chǎng)主體活力，二是監(jiān)管部門沒有能力去處理這樣量級(jí)的信息。目前，中國的算法監(jiān)管明確了三大目標(biāo)，信息內(nèi)容安全、市場(chǎng)競(jìng)爭秩序和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。但是，例如侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為界定還比較模糊，此外，平臺(tái)算法的分級(jí)分類系統(tǒng)也沒有建立起來。

北大法學(xué)院法學(xué)教授楊明指出，算法具有降低信息搜尋成本的優(yōu)勢(shì)，帶來交易便利，但許多人不知道算法是怎么寫出來的，以及如何運(yùn)行。沈艷建議，可推行算法審計(jì)，建議重視對(duì)輸入、輸出、結(jié)果的評(píng)估，而不是要求平臺(tái)將算法代碼透明化。從內(nèi)外部建立審計(jì)評(píng)估尺度，可從平臺(tái)的優(yōu)化目標(biāo)、數(shù)據(jù)說明、算法技術(shù)及使用原因、算法運(yùn)行效果等方面進(jìn)行評(píng)估。

在北大國發(fā)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)長聘副教授席天揚(yáng)看來，我們正處在一個(gè)巨大的歷史性的技術(shù)變革過程中，這必然會(huì)使得國家治理的方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，從以行政決策、人的決策為基礎(chǔ)的管理體系，轉(zhuǎn)向以技術(shù)和數(shù)字為基礎(chǔ)的管理體系。這種新的管理體系也對(duì)國家治理帶來潛在挑戰(zhàn)。一是權(quán)責(zé)的不對(duì)等，公共部門通過大數(shù)據(jù)對(duì)私人的權(quán)利不斷擴(kuò)張，但是公共部門的責(zé)任卻越來越小。二是糾錯(cuò)的成本非常高，以個(gè)體力量糾正系統(tǒng)化偏差，代價(jià)非常高。三是數(shù)字化鴻溝，未來的公共治理要警惕在公共服務(wù)上，數(shù)字技術(shù)變成新時(shí)代的種姓制度。四是系統(tǒng)的穩(wěn)健性，一旦公共服務(wù)的系統(tǒng)癱瘓，將對(duì)國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生重要的影響。

席天揚(yáng)認(rèn)為，治理方式轉(zhuǎn)變?cè)诰珳?zhǔn)扶貧、健康碼等實(shí)踐中優(yōu)勢(shì)盡顯，但是挑戰(zhàn)也越發(fā)突出。他建議，一是數(shù)據(jù)采集需要企業(yè)和政府兩重防火墻;二是公共治理導(dǎo)入私人數(shù)據(jù)不應(yīng)成為默認(rèn)權(quán)力;三是政府部門也需要數(shù)據(jù)或算法審計(jì)，以保證合法、透明并能承擔(dān)問責(zé)和做出回應(yīng)。

平臺(tái)反壟斷存在先行者風(fēng)險(xiǎn)，如何實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)管

中國信通院去年5月發(fā)布的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭政策觀察（2021年）》報(bào)告顯示，中國即時(shí)通信、移動(dòng)支付、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)上外賣等細(xì)分市場(chǎng)的CR4（市場(chǎng)前四家企業(yè)的市場(chǎng)份額比重）均超過90%;另外，網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)零售、娛樂直播等市場(chǎng)的CR4均在80%以上。

如何看待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷影響？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉航指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象并非中國獨(dú)有，谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果等企業(yè)在美國也占據(jù)了非常高的市場(chǎng)份額。這是源于網(wǎng)絡(luò)外部性——根據(jù)梅特卡夫定律，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值和網(wǎng)絡(luò)里節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方成正比。一個(gè)平臺(tái)企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)所形成的用戶網(wǎng)絡(luò)越大、節(jié)點(diǎn)越多，用戶獲得的好處就越大。

同時(shí)，劉航認(rèn)為，壟斷結(jié)構(gòu)并不必然導(dǎo)致壟斷行為以及市場(chǎng)福利的損失。從同行業(yè)競(jìng)爭看，移動(dòng)支付主要是支付寶和微信支付，但一家企業(yè)如果要求支付額外費(fèi)用，消費(fèi)者很容易轉(zhuǎn)為使用競(jìng)爭對(duì)手企業(yè)的產(chǎn)品。因此，哪怕市場(chǎng)上只有兩家企業(yè)，也能形成比較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭結(jié)果?？缃绺?jìng)爭保證了“可競(jìng)爭性”，也給企業(yè)帶來了競(jìng)爭壓力。此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也是由產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特性、成本特性以及企業(yè)戰(zhàn)略選擇等內(nèi)生屬性決定的。

清華大學(xué)社科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副教授謝丹夏指出，傳統(tǒng)的反壟斷理論正面臨挑戰(zhàn)。從前反壟斷的重要原因之一是企業(yè)濫用市場(chǎng)勢(shì)力、造成社會(huì)福利凈損失，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)情況有所不同。平臺(tái)越大，匹配效率或規(guī)模效率可能越大。更科學(xué)的方法是具體問題具體分析，根據(jù)平臺(tái)的實(shí)際的行為和社會(huì)福利效果進(jìn)行判斷，以促進(jìn)創(chuàng)新為目標(biāo)，追求動(dòng)態(tài)的長期的社會(huì)福利最大化。

具體而言，未來應(yīng)如何對(duì)平臺(tái)壟斷進(jìn)行規(guī)制？

劉航認(rèn)為，對(duì)平臺(tái)壟斷的規(guī)制措施，大致可分三類：一是剛性規(guī)制針對(duì)數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等底線問題。二是對(duì)于促進(jìn)平臺(tái)效率提升，政府可利用平臺(tái)本身技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，主要進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是反壟斷，具有強(qiáng)有力的效果。政府應(yīng)該被動(dòng)發(fā)起，更多由市場(chǎng)發(fā)揮作用、競(jìng)爭解決。

北京大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教授鄧峰分析，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的多業(yè)務(wù)涉及商業(yè)性、公共性、政治性，對(duì)政府部門傳統(tǒng)管理權(quán)限的劃分形成了重大挑戰(zhàn)。規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)需要區(qū)分好監(jiān)管與反壟斷的關(guān)系。當(dāng)下，公共治理轉(zhuǎn)型較慢，以落后的產(chǎn)業(yè)制度面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能存在一些問題。例如，平臺(tái)的同一個(gè)行為，既觸犯了電子商務(wù)法，又觸犯了反不正當(dāng)競(jìng)爭法，還觸犯了反壟斷法，不同的政府部門整體上應(yīng)當(dāng)如何作出合理的處罰？是否可能存在重復(fù)處罰之嫌？

鄧峰介紹，20世紀(jì)90年代后，回應(yīng)型法越來越成為國際學(xué)術(shù)界的共識(shí)。其前提之一是，不能事后確認(rèn)某種行為是錯(cuò)誤的、從而進(jìn)行事后懲罰。當(dāng)行為人詢問監(jiān)管部門某件事情違不違法時(shí)，監(jiān)管部門可以兩種方式應(yīng)對(duì)：一是告知這件事在現(xiàn)行法中如何處理;二是如果現(xiàn)行法沒有規(guī)定，應(yīng)該告訴目前無異議。行為人拿到無異議函后，行為在兩年內(nèi)不會(huì)被處罰。同時(shí)，法律還可以繼續(xù)修改，待兩年后將漏洞填上，行為才必須禁止。這對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管有所啟示。

除了硬性規(guī)制，通過“互聯(lián)互通”促進(jìn)公平競(jìng)爭，也是減少平臺(tái)壟斷損害的一種思路。

北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授汪浩指出，網(wǎng)絡(luò)外部性要求企業(yè)必須做大才能活下去，但是平臺(tái)做大后可能影響公平競(jìng)爭，似乎是一組難以調(diào)和的矛盾。因此，建議將通信領(lǐng)域的“互聯(lián)互通”做法引入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，將相互競(jìng)爭的系統(tǒng)之間進(jìn)行信息連通，提升可競(jìng)爭性。例如，移動(dòng)號(hào)碼可以給聯(lián)通打電話，各大平臺(tái)也是如此，政府強(qiáng)制要求打通各系統(tǒng)，其中產(chǎn)生的接入費(fèi)、轉(zhuǎn)換費(fèi)由企業(yè)自主商定、政府可進(jìn)行一定干預(yù)，同時(shí)適當(dāng)照顧超級(jí)平臺(tái)的現(xiàn)有利益。

北大國際關(guān)系學(xué)院教授、南南學(xué)院教授查道炯提醒，從國際視角看，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管規(guī)制存在“先行者風(fēng)險(xiǎn)”。一個(gè)國家的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，有必要將國際規(guī)則和全球性的競(jìng)爭環(huán)境納入視野。政府思考監(jiān)管手段時(shí)，也須注意培育本國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭力。呵護(hù)企業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)參與跨國性的組織和協(xié)會(huì)的協(xié)同。既為用戶提供選擇，同時(shí)促進(jìn)用戶在使用數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)時(shí)提高獲益能力。

（本文未經(jīng)演講者本人審閱）