文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 劉彥華

圖源/hellorf

勞動課正式升級為中小學(xué)的一門獨立課程；各?。▍^(qū)、市）全面推行幼兒園和小學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的過渡；新版義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行；《中小學(xué)校財務(wù)制度》正式實施，按規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營活動……9月，正值開學(xué)季，一批教育新政將陸續(xù)落地施行。

教育，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要保證，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基工程，也是人民群眾最關(guān)心、最重視的社會問題。

中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)，由《小康》雜志社獨家發(fā)布16年的中國教育小康指數(shù)演變而來，每年都會請公眾對當(dāng)下中國教育發(fā)展和改革的方方面面進行評價。2022年7—8月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)進行了“2022中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果及國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行加權(quán)處理，得出“2022中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”為71.0分，比上一年度提高了1.0分。

中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)主要從教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行、對中國教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限等五個方面進行評價。本年度，教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行指數(shù)和平均受教育年限指數(shù)繼續(xù)保持領(lǐng)先，分別為81.4分和81.1分，均比上年度提高了0.6分；教育投入及政策偏向性指數(shù)和對中國教育現(xiàn)狀的滿意度指數(shù)得分分別為70.4分和63.7分，均比上一年度提高了1.1分，仍有較大進步空間；對教育公平程度的感受指數(shù)得分最低，但進步最快，從上年度的61.5分上升至62.8分，提高了1.3分。

時隔五年，高等教育關(guān)注度再登榜首

學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、高等教育、特殊教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、民族教育，中國父母最關(guān)注哪種教育類型？“2022中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，時隔五年時間，高等教育再次擊敗義務(wù)教育，登上“最受中國父母關(guān)注的教育類型”排行榜榜首。38.0%的受訪者將票投給了高等教育，令其成為最受關(guān)注的教育類型。其次是初中教育，再次是小學(xué)教育，高中教育位列第四，職業(yè)教育位居第五。

高等教育作為教育體系的最高階段，承擔(dān)著為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高水平人才的重要職能。據(jù)教育部高等教育司負責(zé)人介紹，我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，在學(xué)總?cè)藬?shù)達到4430萬人，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2021年的57.8%，提高了27.8個百分點，實現(xiàn)了歷史性跨越，高等教育進入普及化發(fā)展階段。目前我國接受高等教育的人口已達到2.4億，新增勞動力平均受教育年限達13.8年，勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，全民族素質(zhì)穩(wěn)步提高。同時，教育部以一流專業(yè)和一流課程建設(shè)“雙萬計劃”為牽引，10年來共認定8031個國家級、8632個省級一流專業(yè)建設(shè)點，遴選認定首批3559門國家級一流課程。高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力持續(xù)增強，獲得了60%以上的國家科技三大獎勵，全國60%以上的基礎(chǔ)研究、80%以上的國家自然科學(xué)基金項目由高校承擔(dān)。

目前，我國高等教育整體水平已進入世界第一方陣。但距離人民群眾的期盼和要求還有很大差距。“2022中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，面對“您認為目前中國內(nèi)地的高等教育存在的最大問題是什么？”一題，45.7%的受訪者選擇了“人文教育匱乏，學(xué)生素質(zhì)成問題”，36.9%的受訪者把票投給了“教學(xué)與社會需求脫節(jié)”，35.2%的受訪者認為是“教學(xué)質(zhì)量不高”，28.5%的受訪者選擇了“研究生擴招、泡沫化，質(zhì)量下降”，27.1%的受訪者選擇了“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難”。另外，“教授和導(dǎo)師素質(zhì)不高”“評價學(xué)生過于倚賴分?jǐn)?shù)和量化考核”“學(xué)風(fēng)浮夸和學(xué)術(shù)造假”等問題也備受受訪者關(guān)注，反映強烈。

“經(jīng)過長期的努力，我國已實現(xiàn)了高等教育大國的歷史目標(biāo)，但在高等教育強國建設(shè)中仍面臨時代性的現(xiàn)實困境。”陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授芮國星分析認為，在新的歷史階段，我國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展面臨著“工具性”與“價值性”的沖突、“同型性”與“多元性”的磨合、“內(nèi)生性”與“外延性”的矛盾。要突破高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展困境，就必須拓展審視視角，克服盲目接納，堅持辯證否定。為此，他建議，從如何突破高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展困境入手，找到長期困擾新時代高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的思路和方法，使高等教育朝著多樣現(xiàn)代化、特色現(xiàn)代化、整體現(xiàn)代化、動態(tài)現(xiàn)代化四個維度協(xié)調(diào)發(fā)展。

為什么是山東

“您認為中國小學(xué)/初中/高中教育做得最好的地方是哪里？”是“中國教育小康指數(shù)”調(diào)查和“中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”調(diào)查的保留題目，2022年該題調(diào)查結(jié)果顯示，除了北京、上海、浙江、江蘇等傳統(tǒng)教育高地排名依舊靠前，變化不大外，山東的表現(xiàn)異常突出：小學(xué)教育、初中教育、高中教育的排名分別為第七、第七、第三，分別比上一年度提高了五位、七位、六位。

“我校學(xué)生在科技類研究中制作作品2萬多件，獲得國家專利4367項，參加全國省市區(qū)各級競賽獲獎1370多人次，獲得過世界機器人大賽冠軍和亞軍……”對于山東教育的改變，山東省濟南市歷城二中的師生深有感觸。近日，該校申報的綜合實踐學(xué)科基地，被評為山東首批普通高中省級學(xué)科基地。與其一同入選的，還有高密一中、榮成二中等一批縣域普通高中。這也是山東以“強科培優(yōu)”破題高中同質(zhì)化發(fā)展困局、開啟高中特色多樣發(fā)展、促進縣域普通高中發(fā)展提升的一個側(cè)影。

山東省現(xiàn)有普通高中682所，在校生175.98萬人，其中縣域高中345所，在校生102.63萬人，平均辦學(xué)規(guī)模2975人?？h中無論是學(xué)校數(shù)量還是在校生人數(shù)，都支撐著全省普通高中教育的“半壁江山”。全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，嚴(yán)格限制民辦高中學(xué)?？缡姓猩袨椋唤古e辦重點校、重點班，對超大規(guī)模學(xué)校劃定“底線”“紅線”； 實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，強化縣域普通高中辦學(xué)經(jīng)費保障……近年來，山東緊緊抓住促進生源均衡、合理規(guī)劃布局、明確辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵因素，加快縣域普通高中發(fā)展，提升縣域高中的辦學(xué)質(zhì)量，蹚出了一條促進縣中發(fā)展提升的路子。

不只是高中教育，山東義務(wù)教育的進步也是有數(shù)可證。

為兜牢教育公平底線，山東實現(xiàn)了建檔立卡適齡貧困家庭學(xué)生全部勸返復(fù)學(xué)，殘疾兒童、特困家庭兒童15年教育全免費，貧困村留守兒童關(guān)愛室全覆蓋?！半p減”政策平穩(wěn)落地，作業(yè)時間控制、課后服務(wù)開展達標(biāo)率均為100%，壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)1.5萬家，壓減率96.16%。

為使教育經(jīng)費管理更加務(wù)實高效，山東健全完善學(xué)生資助政策體系，十年來各級財政投入學(xué)生資助資金555.26億元、資助學(xué)生（幼兒）1.07億人次，出臺首個學(xué)生資助地方標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗獲全國推廣。

為推動教育評價改革走向深入，山東以教育評價改革為總牽引，省市兩級廢除或修訂與《深化新時代教育評價改革總體方案》精神不一致的各類文件603個。

公平，公平，還是公平

在“2022中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”調(diào)查中，受訪者還對當(dāng)前的一些教育政策、現(xiàn)象進行了評價。教育孩子，人們秉持的五大教育理念是“尊重孩子的選擇”“和孩子共同成長”“讓孩子快樂”“平等對待孩子”“要讓孩子出類拔萃”。最討厭的學(xué)生行為是“自我為中心，不懂得尊重別人”“成為學(xué)習(xí)工具，除了考試內(nèi)容什么都不會”“蠻橫無理”“不能獨立思考，一味順從”。最討厭的教師行為是“偏袒、不公正”“不管學(xué)生、一味放任，不盡責(zé)任”“侵占學(xué)生勞動成果”“要求學(xué)生及家長送錢送物和宴請”。

在入園難入園貴、擇校問題、學(xué)生減負、教師待遇等近30個涉及方方面面的教育問題中，今年中國父母們最關(guān)心的是什么？調(diào)查顯示，排在前五位的分別是教師素質(zhì)、教育質(zhì)量、教育公平、大學(xué)生就業(yè)問題和“雙減”政策落地。

教育評價作為指揮棒，事關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展方向。關(guān)于當(dāng)前我國的基礎(chǔ)教育評價，“2022中國現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，40.2%的受訪者認為，在評價內(nèi)容方面，仍然過多側(cè)重學(xué)科知識，特別是課本上的知識，而忽視考查實踐能力、創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì)；19.5%的受訪者反映，在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，仍然過多強調(diào)共性，忽略個體差異和個性化發(fā)展；18.4%的受訪者認為，在評價方法方面，仍以傳統(tǒng)的紙筆考試為主，過多地倚重分?jǐn)?shù)，很少采用質(zhì)性評價手段；13.8%的受訪者直言，在評價重心方面，仍過于關(guān)注結(jié)果，忽視被評價者在各個時期的進步情況和努力程度，沒有形成真正意義上的形成性評價，不能很好地發(fā)揮評價促進發(fā)展的功能；8.1%的受訪者認為，在評價主體方面，被評價者仍多處于消極的被評價地位，沒有形成多主體共同參與的評價模式。

為此，57.0%的受訪者建議加大對學(xué)生知識轉(zhuǎn)化能力的學(xué)習(xí)和考核，27.4%的受訪者希望加大對創(chuàng)造力的評價考核，8.9%的受訪者認為應(yīng)該加大對學(xué)生特長的評價，另外還有6.7%的受訪者希望加大社會實踐考核。

另外，調(diào)查還顯示，超六成受訪者認為我國積極推進的教育綜合改革的力度很大，但有58.7%的受訪者認為“教育資源分配不公，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間差距大”依然是中國義務(wù)教育中存在的最大問題。超五成受訪者認為，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡，目前迫切需要做的就是“財政投入向農(nóng)村傾斜，從經(jīng)費支持的源頭上實現(xiàn)均衡”和“加強城市與農(nóng)村之間的教師流動，促進師資均衡”。