黃榮媚 程 波

引言

職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，而職業(yè)學(xué)校教育又分為中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)實施；高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。職業(yè)教育旨在為經(jīng)濟社會提供充分的技術(shù)技能人才支撐。與普通教育相比，無論是在中國還是在全世界范圍內(nèi)其他發(fā)達或發(fā)展中國家地區(qū)，職業(yè)教育均側(cè)重于對人的實踐技能、實踐工作能力的培養(yǎng)。

所以，在歐美等部分發(fā)達國家，職業(yè)教育建設(shè)擁有著較為完備的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育服務(wù)模式，比較重視對高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)。它們重點圍繞著各行業(yè)領(lǐng)域的人才需求來設(shè)置職業(yè)課程、職業(yè)培養(yǎng)方向，制定科學(xué)的培養(yǎng)方案。當然，部分發(fā)達國家的職業(yè)教育及其引導(dǎo)屬性之所以比較強，很大程度上取決于教學(xué)方法與培養(yǎng)目標的一致性，增強了職業(yè)教育的保障。反之，對于絕大部分發(fā)展中國家來說，如緬甸等部分東盟國家，長期以來經(jīng)濟的欠發(fā)達，與對職業(yè)教育的重視以及教育標準缺失有直接的聯(lián)系。

一、中國—緬甸職業(yè)教育的發(fā)展分析

(一)中國職業(yè)教育的發(fā)展

截止到2021年，中國共有中等職業(yè)教育學(xué)校7294所，高等職業(yè)院校有1468所，另有21所職業(yè)教育本科。

其中，高等職業(yè)院校構(gòu)成了高等職業(yè)人才培養(yǎng)輸送的“主力”陣地。換言之，與十二五期間相比，在過去的整個十三五期間，高等職校的數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模，一直在逐漸增大，2021年與2020年相比，增加了18所高職專科學(xué)校。反之，截止到2020年6月，全國原有中職學(xué)校9865所，但近一年半的時間，中職學(xué)校數(shù)量減少了2571所。

1.中國職業(yè)教育以高質(zhì)量、全民性發(fā)展為主

首先，職業(yè)教育的全民性。教育部與財政部發(fā)布的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中，進一步明確了高質(zhì)量發(fā)展是我國職業(yè)教育發(fā)展的核心主題，而高等職業(yè)教育理應(yīng)起到示范帶頭作用。正因如此，近十年間我國高等職業(yè)教育持續(xù)擴招。隨著國家對高等職業(yè)教育辦學(xué)條件改善持續(xù)投入，一定程度上緩解了中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)者升入高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)資源緊張的壓力。與此同時，為構(gòu)建起中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，國家正在推動職業(yè)教育本科的建設(shè)，構(gòu)建起了新時期中國職業(yè)教育人才培養(yǎng)路徑。

從2019年開始，近兩三年間，全國很多地區(qū)開始嘗試著調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的中職教育體系與資源配置，將逐年減少的初三生源所導(dǎo)致的教育資源剩余，轉(zhuǎn)向投入到職業(yè)教育擴招、新時代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育等環(huán)節(jié)。

改革開放之后，科教興國成為了既定的基本國策之一。綜觀1980年到2020年40年間，國家政府以及全國各省市區(qū)，逐年加大對中小學(xué)教育、高等教育人才培養(yǎng)層面的財政資金投入。尤其是近十年間，社會面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型，在這一關(guān)鍵時期，中國政府再一次充分認識到了大力發(fā)展職業(yè)教育的必需性。再一次充分認識到了大力發(fā)展職業(yè)教育的必需性，特別是在我國部分地區(qū)，職業(yè)教育對當?shù)厍嗌倌甑膶W(xué)習(xí)、生存、職業(yè)發(fā)展提供了充足的保障。不僅如此，職業(yè)教育進農(nóng)村，大力培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民，也成為了剛剛過去的整個十三五期間的最大亮點特色之一。截止到2021年上半年，職業(yè)發(fā)展教育的潛在用戶規(guī)模遠遠不止3500萬，各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的市場總規(guī)模一直在攀升。為學(xué)習(xí)型社會以及全面普及社區(qū)教育提供了可能，目前全國很多城市早已形成了較為可行的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

其次，借助職業(yè)教育、社區(qū)教育構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，包括像繼續(xù)教育、學(xué)校教育等，共同構(gòu)成了終身教育服務(wù)體系。嚴格意義上講，學(xué)習(xí)型社會的核心本質(zhì)是構(gòu)建終身教育體系，而這些均屬于社區(qū)教育發(fā)展實踐的關(guān)注范疇。因為社區(qū)教育是以社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為根本，將各類教育與社會相對應(yīng)的發(fā)展要求有機結(jié)合起來。無論是城市居民社區(qū)的教育志愿服務(wù)、文化宣傳等，還是部分農(nóng)村的教育扶貧以及現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，均屬于社區(qū)教育的根本目標。學(xué)習(xí)型社會這一概念的提出，最初也是源于終身教育思想的興起。并且在1965年的聯(lián)合國教科文組織討論會上，正式確立了青少年終身接受教育的基本路線。對此，界內(nèi)的一致觀點認為：為青少年兒童提供基礎(chǔ)教育服務(wù)、為成年男女提供特定的、定時制的成人教育，這些都是遠遠不夠的。反之，需要讓他們以學(xué)習(xí)者的身份，將學(xué)習(xí)、生存發(fā)展、自我提升貫穿于人生發(fā)展的全過程。正因如此，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下的新中國，一直都在制定相關(guān)政策，為社會公民提供學(xué)習(xí)條件，促進學(xué)習(xí)目的的實現(xiàn)。所以，學(xué)習(xí)型社會與公民職業(yè)教育、終身教育從最初在國內(nèi)提出時還是一個相對抽象模糊的概念，人們對其認識還較為淺層。發(fā)展到今天，隨著物質(zhì)基礎(chǔ)、教育配套設(shè)施、人們職業(yè)教育觀念的深度轉(zhuǎn)變，抽象的概念早已不再抽象，而是成為了大家可觸摸、可感知的真真切切的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容與方向。

從效果上來看，目前我國上百個城市，均建立了眾多的實驗區(qū)和示范區(qū)，譬如南京、上海、大連、濟南、青島、深圳、東莞、福州等早已形成了獨具地方特色的職業(yè)教育與社區(qū)教育項目。其中，職業(yè)教育資源、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育，越來越多地占據(jù)著較大的份額，加速促進著自上而下、多位一體的全民終身教育學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，并借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，搭建了一定的線上線下資源服務(wù)平臺。

2.中國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的困境

如上所述，職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育，其教育結(jié)構(gòu)往往與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度有非常大的關(guān)系，也就是說，職業(yè)教育本身就是一項系統(tǒng)性的工程，而非一朝一夕或者簡單辦幾個學(xué)校、開設(shè)幾門新課程就能夠完成的。

盡管十三五期間中國職業(yè)教育的規(guī)模持續(xù)壯大，并且社會各界的職業(yè)觀念、教育觀念認知也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，再加上各省市區(qū)逐年加大對職業(yè)教育的投入，包括高等職業(yè)教育擴大招生、加大經(jīng)費投入等；中等職業(yè)教育開始朝著全民化方向發(fā)展，將農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化培訓(xùn)教育納入到全國職業(yè)教育的體系板塊，彰顯中國特色社會主義教育的先進性。然而，一切努力與改革實踐的背后，并未完全達到預(yù)期目標。要想實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，首要解決的問題就是如何化解人民群眾和經(jīng)濟社會對職業(yè)教育效益高、口碑優(yōu)、前景好的高期望與職業(yè)教育自身發(fā)展不強、不優(yōu)、不活之間的矛盾，即現(xiàn)有的職業(yè)教育的社會認可度仍不夠高，盡管各省市區(qū)明確了發(fā)展定位，但由于各地在落實職業(yè)教育公平性方面的差異，如生均撥款、辦學(xué)自主權(quán)、編制短缺、師資瓶頸等一些客觀因素的制約，導(dǎo)致促進高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作還是無法順利施行。

(二)緬甸職業(yè)教育的發(fā)展

從地理位置上來看，緬甸與中國云南省接壤，并且在很多地域文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民俗科技等層面，與中國西南地區(qū)也較為接近。正因如此，緬甸與泰國一樣，也成為了中國—東盟在職業(yè)教育乃至高等教育合作建設(shè)中，合作力度以及對區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的助推作用是最強的。

單純與中國職業(yè)教育比較而言，緬甸職業(yè)教育雖然整體質(zhì)量并不是很高，但對職業(yè)教育的推廣力度、普惠度還是比較強的。而中國國土面積較大，全國各省市區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展、教育發(fā)展不夠平衡，長期以來也很難形成統(tǒng)一的標準。但這類問題在緬甸并不明顯，在緬甸的教育系統(tǒng)中，管理效率相對較高。

聯(lián)合國教科文組織技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中心對各國2018—2020年就讀職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生比例統(tǒng)計分析中指出，中國超過40%的學(xué)生就讀職業(yè)教育學(xué)校，而緬甸只有不到5%，形成鮮明對比，緬甸職業(yè)教育的普及率依然有限，雖然緬甸政府致力于發(fā)展公辦職業(yè)教育、農(nóng)民職業(yè)教育，但由于投入有限、資源有限，所以近十幾年間緬甸的職業(yè)教育只是在緩慢推進，并未取得跨越式的進步，大學(xué)教育、高等職業(yè)教育更是如此。早在1974年，緬甸政府就審議通過施行了《緬甸聯(lián)邦技術(shù)、農(nóng)業(yè)與職業(yè)教育法》，全面確立了社會技術(shù)、科技、農(nóng)業(yè)、職業(yè)學(xué)校的發(fā)展關(guān)系及其規(guī)模。

進入到20世紀90年代以及21世紀初期之后，緬甸在現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)中，進一步通過法案的形式確立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)“三足鼎立”的職業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代技術(shù)教育推廣布局，專門訓(xùn)練工農(nóng)業(yè)各行業(yè)的專業(yè)人員，熟練技術(shù)人員。各聯(lián)邦與省，開始依附區(qū)域內(nèi)原有的高校，發(fā)揮高校的輻射作用，針對性興建職業(yè)學(xué)校，助推全民職業(yè)教育。盡管就現(xiàn)有的規(guī)模來看，尤其是與中國相比而言，雖然整體依然很有限，但就近十幾年改革的成效來看，效果的確突出。2005—2020年，緬甸的工農(nóng)商以及服務(wù)、旅游、外貿(mào)行業(yè)，由于大眾型人才、職業(yè)型人才的增多，取得了較為不錯的發(fā)展，而以上這些部門均直接歸屬于緬甸教育部工農(nóng)職業(yè)教育局管理。

根據(jù)2018年和2019年緬甸各邦、省的基本教育框架體系及其課程安排來看，可以肯定的是，與十年前相比，緬甸基本確立和形成了具有延續(xù)性、過渡性的職業(yè)教育服務(wù)架構(gòu)。

緬甸現(xiàn)有的職業(yè)教育體系，與中國地方職業(yè)教育模式基本類似。譬如，從中學(xué)階段開始分流，包括初中階段和高中階段，在教育資源規(guī)模有限的前提下，最大限度滿足青少年人群知識學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)的多元需求。初中畢業(yè)的學(xué)生，依照自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、家庭狀況、個人情況，選擇不同的求學(xué)之路?？梢灾苯涌几咧?，也可以直接參加中等職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。與此同時，緬甸各邦、省的中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，從學(xué)科課程設(shè)置來看，主要的文化學(xué)科科目與同段的高中學(xué)校一樣，依照該職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特色、育人要求，不同程度增設(shè)、開設(shè)了一系列專業(yè)技能課程。不僅如此，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，與普通高中學(xué)校的學(xué)生一樣，具備考取高等院校受教育的資格。如此一來，無形之中再次給更多的緬甸青少年學(xué)生增添了一層保障、一個新選擇。

二、中國—緬甸職業(yè)教育困境的未來突破

(一)中國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突破口

由于長期受到重學(xué)輕術(shù)傳統(tǒng)觀念的影響，加上原有政策保障及導(dǎo)向等因素，中國的職業(yè)教育一直以中職為主，培養(yǎng)的層級或培養(yǎng)的重心不是很高。隨著本科職業(yè)教育的出現(xiàn)和“十四五”期間對職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展的要求，職業(yè)教育培養(yǎng)人才的重心將進一步上行。而針對職業(yè)學(xué)校之間、地區(qū)之間存在差異，職業(yè)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，在新的發(fā)展時期，這些差距必須要縮小。近年來，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展也在為職業(yè)教育差異的縮小提供了幫助，中國各地各校均可以通過信息技術(shù)改革職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)，用“數(shù)字+”“信息技術(shù)+”的方式改造傳統(tǒng)專業(yè)，同時通過信息技術(shù)使優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)共享，以此來消除區(qū)域差異。在辦學(xué)質(zhì)量方面，職業(yè)教育也在下大力氣提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)校社會服務(wù)質(zhì)量。在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全面改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，整體提升專科層次職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，一體化設(shè)計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案銜接，從而實現(xiàn)縱向貫通培養(yǎng)。在普通中小學(xué)實施職業(yè)啟蒙教育，開展職業(yè)體驗活動，引導(dǎo)學(xué)生認識職業(yè)、尊重勞動、熱愛勞動，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力，探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為目的的特色綜合高中，促進各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通。組織制定國家資歷框架，建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。此外，將通過教師、教材、教法的改革，進一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，進一步提升職業(yè)教育的社會聲譽。

(二)中緬職業(yè)教育合作發(fā)展路徑

中緬兩國地理相鄰、文化相通、民族相融，兩國人民世代友好相處，互稱“胞波”。建交以來，中緬關(guān)系在互尊、互信、互助的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，樹立了大小國家間和睦相處、合作共贏的典范。中緬職業(yè)教育交流與合作，目前已形成“多層次、寬領(lǐng)域”格局。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》合作協(xié)議生效和“瀾湄合作框架下的瀾湄職業(yè)教育合作”“中國—東盟職教共同體”等平臺紐帶作用日趨顯現(xiàn)，越來越多中國企業(yè)、投資及技術(shù)進入緬甸，中國與緬甸職業(yè)教育的合作大有前景。

首先，“校政行企”四方協(xié)同，搭建國際特色合作平臺。中國職業(yè)院校與緬甸職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及政府在資源共享、技術(shù)服務(wù)及文化交流等活動方面，探索“語言+”“特色專業(yè)+”職業(yè)技術(shù)技能人才國際培訓(xùn)基地”“互聯(lián)網(wǎng)+”教育資源共享平臺等更多新領(lǐng)域合作，著力構(gòu)建立足區(qū)域，根植當?shù)?，凸顯特色的國際合作平臺，為“走出去”中資企業(yè)以及緬甸當?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，不斷提升我國職業(yè)教育影響力。

其次，立足中緬產(chǎn)業(yè)需求，共建“當?shù)鼗甭殬I(yè)教育標準。建立校政行企多元主體雙向調(diào)研機制。以標準適用性為目標，中國職業(yè)院校攜手行業(yè)、企業(yè)專家精準把脈中緬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)人力資源、職業(yè)教育發(fā)展痛點，共商共建符合緬甸國情及教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)標準體系。

最后，建立“雙向協(xié)同”合作機制，深化國際產(chǎn)學(xué)研合作。中國職業(yè)院校對標中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，全面深入推進職業(yè)教育國際化工作，制定相應(yīng)的國際交流與合作的規(guī)劃，落實制度、人員和經(jīng)費等保障，以服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略。中緬雙方政府需要提供政策保障體系，為職業(yè)教育國際產(chǎn)學(xué)研合作提供良好政策生態(tài)，確保合作規(guī)范化、長期化、穩(wěn)定化。

結(jié)語

從2013年開始，隨著中緬兩國在文化、教育等層面進入到新一輪的合作之后，尤其是十三五期間中國—東盟職教共同體的提出和確立，使得我們進一步加深了對緬甸國民教育、職業(yè)教育體系的了解和認知。從職業(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)來看，緬甸現(xiàn)有的職業(yè)教育規(guī)模、現(xiàn)狀、體系、成效，以及相關(guān)國家政策與制度體系的確立，與十二五時期之前的中國有非常大的相似之處。正因如此，近七八年間中國—緬甸在職業(yè)教育跨區(qū)域合作建設(shè)層面，主要還是傾向于以中國方面的輸出為主，如在我國廣西、云南等地的數(shù)十所高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校與緬甸部分學(xué)校、企業(yè)、政府機構(gòu)，確立了合作關(guān)系，包括農(nóng)業(yè)、輕紡業(yè)、玉器加工業(yè)、電子商務(wù)、旅游、文化等，培養(yǎng)了較多農(nóng)業(yè)、紡織服裝、玉器加工、商貿(mào)、商務(wù)、旅游、跨境電商等專業(yè)型、大眾型市場人才，較好地滿足了兩國的貿(mào)易往來、經(jīng)濟往來、文化交流。

①參見《中華人民共和國職業(yè)教育法》。

②教育部.全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/。

③新華社.特稿：共話千年“胞波”情 同譜合作新華章——寫在習(xí)近平主席即將對緬甸進行國事訪問之際[EB/OL].2020-01-11.http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/11/content_5468232.htm。