李包豐 張章

（中國(guó)寰球工程有限公司 北京 100012）

0 引言

2012 年以來(lái),中東、北非、南美洲政局開(kāi)始持續(xù)動(dòng)蕩，隨著國(guó)際油價(jià)下跌，委內(nèi)瑞拉通貨膨脹畸高、武裝沖突升級(jí)、治安事件頻發(fā)，社會(huì)安全形勢(shì)不斷惡化，多個(gè)中國(guó)石油在委項(xiàng)目遭受搶劫、人員挾持等未遂事件，如何確保海外項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)和人員的安全，引發(fā)公司油氣田事業(yè)部的高度關(guān)注。

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)安全形勢(shì)，如何有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件，保證海外油氣項(xiàng)目安全，保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)，是公司目前在委項(xiàng)目面臨的難題之一。

1 社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估

委內(nèi)瑞拉位于南美洲北部，國(guó)土面積約91.6 萬(wàn)平方千米，人口數(shù)量在3 000 萬(wàn)左右，各類資源齊全而充沛，石油儲(chǔ)備超越沙特阿拉伯，擁有黑色黃金的金山，理應(yīng)富甲一方。然而，近幾年的委內(nèi)瑞拉卻成為世界通貨膨脹最嚴(yán)重的國(guó)家、暴力犯罪最多的國(guó)家，法治指數(shù)混亂程度在南美乃至世界都排名靠前。

MPE-3 項(xiàng)目群對(duì)委內(nèi)瑞拉海外油氣業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了系統(tǒng)、有效的識(shí)別，以風(fēng)險(xiǎn)可防可控為總體目標(biāo)，從源頭防范和過(guò)程管理方面進(jìn)行深入研究，形成一個(gè)辨識(shí)、評(píng)估、控制和應(yīng)急的閉環(huán)管理模式，從而做到風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、受控。

1.1 海外項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的種類

1）恐怖活動(dòng)?？植阑顒?dòng)是指恐怖分子制造的一切危害社會(huì)穩(wěn)定、危急平民的生命與財(cái)產(chǎn)安全的一切形式的活動(dòng)，通常表現(xiàn)為針對(duì)平民的爆炸、襲擊和劫持人質(zhì)（綁架）等形式，與恐怖活動(dòng)相關(guān)的事件通常被稱為“恐怖事件”和“恐怖襲擊”等。委內(nèi)瑞拉目前的恐怖活動(dòng)包括：社會(huì)動(dòng)亂、沖突、政治不穩(wěn)定、人身攻擊、綁架、勒索。

2）社會(huì)治安。社會(huì)治安是指社會(huì)在一定的法律、法規(guī)及制度下的約束而呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)或狀況。社會(huì)治安問(wèn)題是指影響社會(huì)安定的各種矛盾、因素。委內(nèi)瑞拉目前的社會(huì)治安問(wèn)題包括：搶劫、人身攻擊、勒索、綁架、盜竊、搶奪。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是指針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)種類及特點(diǎn)，識(shí)別其存在的危險(xiǎn)、危害因素，分析其可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，是指系統(tǒng)地查找出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生活場(chǎng)所中顯在和潛在的與社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的有害因素。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，須注意識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，它往往是造成事故隱患或威脅的原因，其破壞性更大，應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的重點(diǎn)。

目前，我國(guó)石油海外油氣項(xiàng)目所在國(guó)家和地區(qū)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為高級(jí)（含）以上的已達(dá)58 個(gè)（如圖1 所示），政局動(dòng)蕩、治安混亂、個(gè)人和小股勢(shì)力持槍盜搶等多種風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。

2 風(fēng)險(xiǎn)控制策略和原則

近年來(lái),委內(nèi)瑞拉突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生的頻率越來(lái)越高，委內(nèi)瑞拉MPE-3 項(xiàng)目以“員工生命高于一切”作為HSSE（Health 健康，Safe 安全，Security 安保，Environment 環(huán)境）管理的核心，由項(xiàng)目主任帶頭，本著“以人為本”對(duì)公司負(fù)責(zé)、對(duì)海外員工和員工家屬負(fù)責(zé)的態(tài)度，層層落實(shí)HSSE 責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)所在地區(qū)因政治、社會(huì)動(dòng)蕩、宗教等原因而存在或潛在的隱患進(jìn)行識(shí)別、預(yù)警和預(yù)防。落實(shí)人員的外出和旅途管理，避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域并做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)社會(huì)安全管理體系，提升人員應(yīng)急能力。按照“三大一統(tǒng)一”（大后勤、大安保、大環(huán)境、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)）的要求，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)化委內(nèi)瑞拉MPE-3 項(xiàng)目中方人員工作生活的本質(zhì)安全，全力降低社會(huì)安全事件對(duì)員工和生產(chǎn)項(xiàng)目可能造成的傷害和影響，提前消除影響海外業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行因素。

3 應(yīng)急制度管理

3.1 健全海外防恐機(jī)制

創(chuàng)建完善項(xiàng)目級(jí)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織方面保障安全形勢(shì)研判和應(yīng)急工作的開(kāi)展。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)安全應(yīng)急管理工作，立足委內(nèi)瑞拉，科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。同時(shí)落實(shí)全年24 小時(shí)的值班制度。

3.2 減控人員

減少在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的中方人員數(shù)量是確保人員安全的關(guān)鍵。在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)有效減少中方員工在外暴露時(shí)間，有利于降低綁架、搶劫等風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)預(yù)警

依靠項(xiàng)目自身力量對(duì)周邊信息獲取的同時(shí)依托中國(guó)使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣?、?guó)民警衛(wèi)隊(duì)和當(dāng)?shù)毓蛦T的力量拓寬信息收集渠道，提高信息傳遞的時(shí)效和完整度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.4 完善應(yīng)急預(yù)案

建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)落實(shí)應(yīng)急處置需要的資金、藥品、通信設(shè)備和車輛。根據(jù)局勢(shì)變化，委內(nèi)瑞拉MPE-3 項(xiàng)目群多次更新應(yīng)急預(yù)案和緊急撤離方案，和區(qū)域內(nèi)所有中方企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，對(duì)撤離路線安排專人進(jìn)行踏勘和撤離前偵查，按照中國(guó)石油海外項(xiàng)目成功撤離經(jīng)驗(yàn)，按照非關(guān)鍵崗位先撤離，關(guān)鍵崗位人員后撤離的撤離秩序進(jìn)行撤離。

3.5 強(qiáng)化安保措施

加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安保防護(hù)措施和管理情況的檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，確保人防、物防和技防等各項(xiàng)安保措施的落實(shí)。加強(qiáng)人員外出時(shí)的安保力量，努力降低各種安保風(fēng)險(xiǎn)。

4 應(yīng)急資源管理

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的本質(zhì)就是對(duì)應(yīng)急資源的占有、合理配置和快速應(yīng)用。應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)、數(shù)量、資源調(diào)配與更新，對(duì)應(yīng)急資源的管理是否科學(xué)，直接影響應(yīng)急預(yù)案的成敗[1]。社會(huì)安全事件的突發(fā)性、破壞性和難預(yù)測(cè)性決定了在應(yīng)急過(guò)程中各類資源必須有針對(duì)性地預(yù)先準(zhǔn)備，才能在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)快速應(yīng)對(duì)，為人員和項(xiàng)目提供保障。

4.1 應(yīng)急資源需求分析

以委內(nèi)瑞拉為例，需要對(duì)油價(jià)大跌引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做出精確辨識(shí)和評(píng)估，針對(duì)項(xiàng)目群分區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)預(yù)測(cè)。海外項(xiàng)目應(yīng)急資源準(zhǔn)備既要考慮常態(tài)下需要配備的應(yīng)急物資，也要考慮社會(huì)安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)需要的其他額外應(yīng)急資源。（見(jiàn)表1）

表1 委內(nèi)瑞拉各油區(qū)工項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急資源需求重點(diǎn)

4.2 應(yīng)急資金

4.2.1 專項(xiàng)應(yīng)急資金的投入

按照社會(huì)狀態(tài)及時(shí)更新應(yīng)急資金需求計(jì)劃。落實(shí)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)算，用于日常應(yīng)急，包括但不限于應(yīng)急裝置、應(yīng)急車輛、應(yīng)急物資、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)等。

4.2.2 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)備用金

在發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)，MPE-3 項(xiàng)目群儲(chǔ)備了適量的應(yīng)急備用金，同時(shí)個(gè)人也準(zhǔn)備一定量的美元以備不時(shí)之需。表2 注明了應(yīng)急備用金的準(zhǔn)備與使用情況。

表2 應(yīng)急備用金的準(zhǔn)備與使用

4.2.3 應(yīng)急設(shè)施和物資的準(zhǔn)備

油氣業(yè)務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)在營(yíng)地安保建設(shè)方面按照《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司海外作業(yè) 營(yíng)地選擇、設(shè)計(jì)與建設(shè)安保指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，不斷完善營(yíng)地“三防”（物防、人防、技防）措施。各類應(yīng)急物資如表3 所示。

表3 應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資一覽表

4.2.4 應(yīng)急資源的優(yōu)化

委內(nèi)瑞拉MPE-3 項(xiàng)目靜態(tài)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備主要從兩方面進(jìn)行開(kāi)考慮：一是對(duì)所在區(qū)域已發(fā)生過(guò)的社會(huì)安全突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并依據(jù)結(jié)論進(jìn)行應(yīng)急資源配置。二是對(duì)當(dāng)前社會(huì)安全現(xiàn)場(chǎng)提前預(yù)判，按需求配置應(yīng)急資源。

按照中國(guó)寰球工程公司油氣項(xiàng)目區(qū)域化管理的模式，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放、分區(qū)配置，合理優(yōu)化資源配置。

4.2.5 應(yīng)急資源的后續(xù)管理

當(dāng)前，委內(nèi)瑞拉處于政治敏感時(shí)期，當(dāng)突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急資源須由靜態(tài)上升到動(dòng)態(tài)，項(xiàng)目始終處于應(yīng)急待命狀態(tài)，并根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展情況，保證應(yīng)急資源的配置和供應(yīng)。

5 結(jié)語(yǔ)

海外油氣工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要充分依托當(dāng)?shù)貥I(yè)主和社區(qū)，和業(yè)主建立突發(fā)社會(huì)安全事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，以當(dāng)?shù)毓蛦T為紐帶，充分發(fā)揮中方人員公關(guān)能力，搞好社區(qū)、軍方的關(guān)系，提高自身應(yīng)對(duì)能力。逐步構(gòu)建“需求分析-準(zhǔn)備-配置-后續(xù)管理”的系統(tǒng)化管理模式，提高海外油氣工程項(xiàng)目社會(huì)安全應(yīng)急管理水平。