中化藍(lán)天集團(tuán)有限公司 陶萍萍 何興嬌｜文

安全責(zé)任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2021 年9 月1 日修訂實(shí)施的新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制提出更明確要求，明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。筆者所在單位安全生產(chǎn)管理部門（簡稱安全部）根據(jù)國家法律法規(guī)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作，在此將具體做法分享給讀者。

安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是指根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關(guān)要求，以及崗位性質(zhì)、特點(diǎn)及工作內(nèi)容，以制度的形式明確各層級崗位員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任；分為組織安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

劃分及落實(shí)原則

安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)的關(guān)鍵在于分解與落實(shí)，具體原則為黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。誰主管、誰負(fù)責(zé)；管生產(chǎn)必須管安全生產(chǎn)、管業(yè)務(wù)必須管安全生產(chǎn)、管工作必須管安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面覆蓋、全員有責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)層層分解，一級對一級負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)與日常經(jīng)營活動(dòng)有效結(jié)合，安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡明扼要、清晰明確、便于操作。涉及一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)力求通俗易懂。

劃分及落實(shí)流程

安全生產(chǎn)責(zé)任制分解與落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，其涵蓋范圍和內(nèi)容較多，需要系統(tǒng)策劃，并得到領(lǐng)導(dǎo)層的支持及相關(guān)部門配合。為體現(xiàn)專業(yè)性、公平性、公正性，也可聘請外部專家參與本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制分解工作。

筆者所在單位安全生產(chǎn)責(zé)任制梳理、分解與落實(shí)工作采用五步法：第一步，成立工作小組；第二步，梳理崗位清單與職責(zé)；第三步，梳理安全生產(chǎn)責(zé)任制清單；第四步，安全生產(chǎn)責(zé)任制溝通與培訓(xùn)；第五步，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)與考核。流程見圖1。

成立工作小組

在經(jīng)營單位層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，總經(jīng)理擔(dān)任組長，安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，組員為安全部、人力資源部及其他職能部門/車間負(fù)責(zé)人。部門/車間層級則是部門/車間負(fù)責(zé)人為組長，部門專兼職安全員、班組長等為組員。在組織層面逐級分解安全生產(chǎn)責(zé)任制梳理與落實(shí)工作。如經(jīng)營單位總經(jīng)理大力支持，并在安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議部署，也可以不用成立工作小組，直接開展工作。筆者所在單位安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了安全生產(chǎn)責(zé)任制分解與落實(shí)的專題培訓(xùn)及考核，各部門負(fù)責(zé)人及安全員參加，確保理解到位、執(zhí)行到位。

梳理崗位清單與職責(zé)

人力資源部牽頭，組織梳理本單位領(lǐng)導(dǎo)層、部門及崗位員工的崗位設(shè)置情況，建立崗位清單。對現(xiàn)有職能部門/車間、崗位的定位及工作職責(zé)進(jìn)行重新梳理；對原有崗位說明書進(jìn)一步補(bǔ)充完善，增加安全生產(chǎn)職責(zé)或安全生產(chǎn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等方面的要求。

梳理安全生產(chǎn)責(zé)任制清單

依據(jù)崗位職責(zé)，充分考慮崗位和業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作全過程中的具體任務(wù)，明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制體系分為組織安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制兩部分，見圖2。

1.羅列安全生產(chǎn)責(zé)任制清單

經(jīng)營單位的主體安全生產(chǎn)責(zé)任是依據(jù)國家及地方政府的安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及上級單位要求，根據(jù)本單位的行業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化、合并，羅列出適合本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)責(zé)任制清單。筆者所在單位在上級單位的管理下，對下屬單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理，并承擔(dān)管轄范圍內(nèi)相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，如建立和完善安全生產(chǎn)制度體系，并監(jiān)督、考核下屬單位的安全生產(chǎn)制度體系落實(shí)情況；制定安全生產(chǎn)規(guī)劃計(jì)劃和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)并組織實(shí)施等共15 條。

部門/車間級安全生產(chǎn)責(zé)任由安全部與人力資源部共同牽頭，會(huì)同部門負(fù)責(zé)人，將經(jīng)營單位的主體安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行分配和分解。筆者所在單位的生產(chǎn)管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任見圖3。

2.梳理安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)關(guān)注事項(xiàng)

（1）除了分解單位主體安全生產(chǎn)責(zé)任制外，還應(yīng)結(jié)合內(nèi)部安全生產(chǎn)管理要素、年度重點(diǎn)工作分工要求，將相關(guān)內(nèi)容融合到其中。筆者所在單位執(zhí)行安全生產(chǎn)管理24 要素，將要素要求落實(shí)到部門，如安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)和計(jì)劃要素分別由4 個(gè)部門負(fù)責(zé)（見圖4）：安全管理部門負(fù)責(zé)年度目標(biāo)、指標(biāo)及計(jì)劃的制定；戰(zhàn)略規(guī)劃部負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)及計(jì)劃融入戰(zhàn)略規(guī)劃中；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)及計(jì)劃的完成情況納入組織績效考核中；業(yè)務(wù)管理部門編制生產(chǎn)計(jì)劃中考慮安全生產(chǎn)要求，如遇重污染天氣，落實(shí)減產(chǎn)停產(chǎn)措施。

（2）若在安全生產(chǎn)責(zé)任制分解過程中，發(fā)現(xiàn)部門職責(zé)不健全或不清晰、存在多重管理或空白的，應(yīng)對組織機(jī)構(gòu)分工進(jìn)行調(diào)整和分配，必要時(shí)提交安全生產(chǎn)委員會(huì)審議。如年度安全生產(chǎn)審核檢查中發(fā)現(xiàn)下屬單位安保、門衛(wèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)已滿足當(dāng)?shù)毓芾硪?，與國內(nèi)先進(jìn)單位有一定差距，原因是責(zé)任部門不統(tǒng)一，因此提交安全生產(chǎn)委員會(huì)審議。

（3）部門級安全生產(chǎn)責(zé)任制不是簡單地將單位主體安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行劃分，應(yīng)結(jié)合本部門的工作職責(zé)，對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行具體化，要明確責(zé)任邊界。如高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由安全部、生產(chǎn)管理部門根據(jù)專業(yè)分工負(fù)責(zé)，安全部負(fù)責(zé)動(dòng)火作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)5 項(xiàng)，生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、檢修作業(yè)、管線打開作業(yè)、隔離和上鎖掛牌6 項(xiàng)；將作業(yè)管理要求融入到專業(yè)管理中，改變了以往所有高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)均有安全部負(fù)責(zé)的局面。

3.細(xì)化、分解崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)層安全生產(chǎn)責(zé)任制，需根據(jù)崗位進(jìn)行劃分（如董事長、黨委書記、總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)等），承擔(dān)多個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo)，將其涉及的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制清單進(jìn)行合并。主要負(fù)責(zé)人作為本單位的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，即全面負(fù)責(zé)單位主體安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)與執(zhí)行，必須涵蓋安全生產(chǎn)法規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，還要考慮所在省份的安全生產(chǎn)條例里對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的履職要求，如屬于央企國企，還要考慮國資委的文件要求。其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)根據(jù)分工及工作職責(zé)，將主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、分解，形成分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制清單。

崗位員工安全生產(chǎn)責(zé)任制一般由通用安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位針對性安全生產(chǎn)責(zé)任制兩部分組成。通用安全生產(chǎn)責(zé)任制一般由安全部牽頭梳理；崗位針對性安全生產(chǎn)責(zé)任制由部門負(fù)責(zé)人牽頭，針對具體崗位，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)盡量具體化，明確具體工作要求及頻次，盡量包括屬地內(nèi)的人員、事情（包括作業(yè)）、物體（包括工具、設(shè)備設(shè)施）管理。如生產(chǎn)管理部門設(shè)備管理崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制見圖5。

在梳理崗位員工安全生產(chǎn)責(zé)任制過程中，應(yīng)關(guān)注如下問題：本部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)全部進(jìn)行分解與細(xì)化，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、清晰明確、便于操作；強(qiáng)化直線責(zé)任，即上級對下級負(fù)責(zé)，上級的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)全部由下級承接，不應(yīng)出現(xiàn)空白或遺漏。

安全生產(chǎn)責(zé)任制溝通與培訓(xùn)

安全生產(chǎn)責(zé)任制清單應(yīng)與部門負(fù)責(zé)人、所有崗位員工進(jìn)行當(dāng)面溝通與確認(rèn)，明確其可行性及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，直到每個(gè)崗位員工都理解并認(rèn)可。將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入年度培訓(xùn)計(jì)劃并開展全員培訓(xùn)。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要在適當(dāng)位置進(jìn)行長期公示，接受全員監(jiān)督；筆者所在單位積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作信息化工作，利用內(nèi)部OA 系統(tǒng)進(jìn)行線上公示。同時(shí)，還應(yīng)定期評估安全生產(chǎn)責(zé)任制，當(dāng)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、生產(chǎn)規(guī)模等發(fā)生變化，或發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行評估和完善。

安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)與考核

每年根據(jù)上級單位下達(dá)的年度安全生產(chǎn)責(zé)任書，結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制清單，組織簽訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任書。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲制度，結(jié)合績效考核工作定期對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；強(qiáng)化上級對下級負(fù)責(zé)的直線責(zé)任，直線管理者如未認(rèn)真履行屬地管理監(jiān)督、考核責(zé)任的將承擔(dān)連帶管理責(zé)任。筆者所在單位考核分為組織安全生產(chǎn)考核及員工安全生產(chǎn)考核。組織安全生產(chǎn)考核每年年底進(jìn)行，員工安全生產(chǎn)考核納入個(gè)人年度績效報(bào)告按照月度、季度、半年度及年度進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

小結(jié)

安全生產(chǎn)責(zé)任重在落實(shí)，而有效落實(shí)的前提是分解細(xì)致，并能夠被崗位員工所理解。經(jīng)過近年的實(shí)踐，筆者所在單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)越來越扎實(shí)，整體安全生產(chǎn)績效有了明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)工作人人有責(zé)，安全生產(chǎn)工作起始于公司的最高領(lǐng)導(dǎo)，瀑布式地在整個(gè)組織中推行，最終通過每位員工落地。有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展保駕護(hù)航，打造企業(yè)安全生產(chǎn)核心競爭力。安