中國電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 黃鑫 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 高宏｜文

我國冶金行業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展，各方面都取得了長足進步，生產(chǎn)和管理水平不斷提升。但同時，近年來冶金行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題也在逐漸暴露，加強安全管理，嚴防事故發(fā)生，已成為冶金行業(yè)面臨的重大問題。

在信息技術日新月異的今天，工藝技術裝備不斷革新，給冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作提供了良好機遇。同時，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加迫切，也對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了新的發(fā)展要求。

本文對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點進行了分析，希望能引起各相關單位對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視，進而推動冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

冶金行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

冶金生產(chǎn)是一個從采礦、選礦、燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼到軋材運輸?shù)仍趦?nèi)的復雜系統(tǒng)，具有工藝環(huán)節(jié)多、連續(xù)性強、產(chǎn)品種類多、設備復雜、有毒有害物質(zhì)多等特點。在冶金生產(chǎn)系統(tǒng)中，“人、物、環(huán)境”等因素相互作用，產(chǎn)生了各種危險因素，危險因素經(jīng)過積累和演變，在一定的時空條件下可能會導致事故或健康危害的發(fā)生。事故的發(fā)生又會對整個生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，導致事故擴大和引發(fā)次生事故。

作為工業(yè)安全生產(chǎn)的重點領域，近年來，我國冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)，與危險化學品、礦山等高危行業(yè)領域相比，冶金行業(yè)事故數(shù)相對較少，事故等級也相對較低，自2008 年以來，未發(fā)生特別重大事故，但企業(yè)發(fā)展不平衡，中小型企業(yè)和民營企業(yè)安全管理不規(guī)范、設備和技術落后、安全設施不足等情況仍然突出，事故風險仍然較大且易被忽視，特別是部分省份冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故仍然較多。這些事故不是微觀、局部、偶然的現(xiàn)象，往往存在深層次、全局性的原因。

冶金行業(yè)事故特點

2016 年以來，我國冶金行業(yè)事故等級分布以較大和一般事故為主，事故類型則以中毒窒息和爆炸火災為主。其中，特別是中毒和窒息事故，在近年來冶金行業(yè)發(fā)生的較大事故中，事故起數(shù)與涉及的死亡人數(shù)都接近了總數(shù)的一半。

筆者認為，這一方面是由于在冶煉過程中，可能發(fā)生煤氣、硫化氫和氰化氫等有毒有害氣體泄漏；另一方面是在冶金企業(yè)改擴建、檢維修等有交叉作業(yè)的生產(chǎn)過程和有限空間作業(yè)過程中，存在作業(yè)人員未嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)的情況導致事故發(fā)生。同時，在實踐中，當中毒和窒息事故發(fā)生時，有可能會出現(xiàn)盲目施救現(xiàn)象，從而導致傷亡人數(shù)擴大，這也是冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作中，需要防范的重點之一。

事故隱患隱藏更深

第一，冶金行業(yè)生產(chǎn)過程本身具有危險因素復雜、相互影響大、波及范圍廣、傷害嚴重等特點，涉及的各類生產(chǎn)安全事故通常與生產(chǎn)中的危險源緊密關聯(lián)。冶金行業(yè)生產(chǎn)過程既有冶金工藝所決定的高熱能、高勢能的危害，又有有毒有害、易燃易爆和高溫高壓的危險，同時還有機械、車輛和高處墜落等傷害，特別是冶金行業(yè)生產(chǎn)過程中易發(fā)生的鋼水、鐵水噴濺爆炸，以及煤氣中毒或燃燒、爆炸等事故，其危害程度極為嚴重。

第二，冶金生產(chǎn)是一個復雜系統(tǒng)，主體設備對電力、煤氣等輔助系統(tǒng)的依賴程度很高，實踐中，輔助系統(tǒng)出現(xiàn)的故障往往也可能成為各類生產(chǎn)安全事故的導火索，例如，當突然出現(xiàn)限電、停電等情況時，如果企業(yè)未做好相應的應急預案，或者應急處置能力不足，就很可能造成鐵水、鋼水在爐內(nèi)凝固，煤氣網(wǎng)管壓力突變等情況，進而導致各類嚴重事故的發(fā)生。

表1 冶金行業(yè)近年部分事故情況

第三，如前文所述，近年來我國冶金行業(yè)事故等級普遍較低。一方面，這種事故等級分布情況在實踐中很可能會讓各相關單位在安全防范方面出現(xiàn)“思想麻痹”；另一方面，據(jù)筆者調(diào)查分析，2016 年以來，我國冶金行業(yè)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故中，一般事故起數(shù)，在事故總起數(shù)中的占比超過95%，死亡人數(shù)在事故總死亡人數(shù)中的占比超過85%。這在很大程度上說明，對于冶金行業(yè)而言，目前事故防范的重點應從死亡人數(shù)較多的重特大事故，轉(zhuǎn)向死亡人數(shù)相對較少但相對易發(fā)多發(fā)的一般事故。根據(jù)海因里希法則，企業(yè)只有有效排除隱患，減少無人、少人員死亡事故發(fā)生，才能降低更大事故發(fā)生的概率。

建議措施

加快推廣冶金先進技術裝備

筆者建議，包括應急管理部門在內(nèi)的各級監(jiān)管部門，可通過鼓勵企業(yè)加快工藝升級和技術改造，提高冶金行業(yè)自動化、智能化發(fā)展水平。重點應圍繞智能、安全、高端等發(fā)展方向，支持冶金企業(yè)積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，并加強對現(xiàn)有設備、工藝的升級，改善生產(chǎn)流程；同時鼓勵冶金企業(yè)加大安全投入，通過在危險作業(yè)環(huán)境、重復繁重勞動崗位，推廣機器人作業(yè)，降低安全風險。

以“兩化”融合促進管理方式創(chuàng)新

對于冶金企業(yè)來說，應以“兩化”（工業(yè)化、信息化）融合促進管理方式創(chuàng)新，進一步完善基礎自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設。有條件的冶金企業(yè)還可通過建立關鍵工藝裝備智能故障診斷與維護大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、企業(yè)重大危險源安全管理信息化系統(tǒng)等，強化數(shù)據(jù)資源的挖掘利用，實現(xiàn)冶金生產(chǎn)全流程閉環(huán)的自動化控制與智能化管理，提升企業(yè)風險管控水平和事故應急處置和決策能力，為打造本質(zhì)安全型企業(yè)提供強有力的技術支撐。

持續(xù)推動落實化解過剩產(chǎn)能政策

對于地方行業(yè)主管部門而言，應嚴格實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國家相關產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。一方面對不符合國家相關強制標準的產(chǎn)能依法停產(chǎn)整改，對未達要求須及時退出，對落后產(chǎn)能和存在嚴重安全隱患的須關停；另一方面應嚴格新建改建擴建項目審查，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，從安全、技術等方面嚴格準入門檻，著力發(fā)展工藝技術水平高、安全先進的項目。

健全完善行業(yè)標準體系

相關標準制定單位應與行業(yè)協(xié)會、標桿企業(yè)加強合作，進一步健全冶金行業(yè)標準體系，尤其應針對生產(chǎn)過程中的新工藝、新設備及時完善安全標準、規(guī)程。同時，結(jié)合冶金行業(yè)實際情況，推動依據(jù)通用的、重要的標準條款制定專門的技術標準，提高冶金行業(yè)安全標準的權威性，強化標準在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運營和安全管理中的作用。安