川煤集團華榮能源綠水洞煤礦 李曉波｜文、圖

企業(yè)通過安全檢查工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的各類問題，為開展進一步工作提供依據(jù)。但在實踐中，由于種種原因，很多企業(yè)在開展安全檢查時，未能及時、全面地發(fā)現(xiàn)存在的問題，使安全檢查難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

對此，筆者分享了川煤集團華榮能源公司綠水洞煤礦（簡稱綠水洞煤礦）在安全檢查方面采取的部分實踐措施，以供讀者參考。

強化檢查 提升效果

建立職工不安全行為清單 規(guī)范職工安全行為

綠水洞煤礦根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，對職工“不安全行為”進行了明確界定，分析了無知型違章、習(xí)慣性違章、季節(jié)型違章、時段型違章、取巧型違章、僥幸型違章、經(jīng)驗型違章、疏忽型違章、管理型違章、逆反型違章等10 種職工不安全行為的具體表現(xiàn)，梳理、界定了“一般不安全行為”和“嚴重不安全行為”中的共性部分、專業(yè)部分（如采煤專業(yè)、掘進專業(yè)、機電運輸、地測防治水等），同時明確了列為紅線管理（觸犯就將解除勞動合同）的“20 條特別規(guī)定行為清單”。通過明確梳理、界定各類行為，不僅能夠促進職工安全意識的提升，也為安全檢查人員開展日常安全檢查指明了方向。

建立不安全行為積分考核管理制度

綠水洞煤礦建立了“糾正職工不安全行為”管理制度，并明確了安監(jiān)處、紀委、工會以及基層單位有關(guān)“不安全行為”的責(zé)任。

第一，明確規(guī)定安監(jiān)處、工會必須參加不安全行為及安全事故的追查處理，工會、紀委必須參加嚴重不安全行為、重傷事故及一、二級非傷亡事故和重傷以上事故的追查處理，并全過程監(jiān)督，且有權(quán)提出意見。

第二，綠水洞煤礦開展的“不安全行為”管理直接與職工安全積分及收入掛鉤，對查出的一般、嚴重“不安全行為”，將分別扣除相應(yīng)職工安全積分1 分、2 分、6 分、12分，違反“安全管理20 條紅線”的直接解除勞動合同。所有不安全行為人員在扣除安全積分、執(zhí)行安全罰款的同時，必須停工且由安監(jiān)處指定的單位、部門負責(zé)人帶隊接受培訓(xùn)和幫教。例如，對于一般不安全行為，停工時間不低于3 天，嚴重不安全行為、集體違章，停工時間不低于5 天。違章人員經(jīng)過幫教，且培訓(xùn)考試合格，由安監(jiān)處負責(zé)開據(jù)復(fù)工通知單后，才能恢復(fù)上班。

第三，綠水洞煤礦建立了季度職工“不安全行為”原因分析會制度，定期總結(jié)、分析職工產(chǎn)生不安全行為的原因，對不安全行為根源進行深刻剖析，并有針對性地確定幫教舉措。同時，要求各基層單位建立健全不安全行為幫教轉(zhuǎn)化考評機制，堅持做到職工思想隱患“回頭看”，著力采取措施幫教轉(zhuǎn)化不安全行為典型，杜絕不安全行為現(xiàn)象再次發(fā)生，確保不安全行為幫教轉(zhuǎn)化實現(xiàn)100%。

建立管理人員下井檢查考核管理辦法

綠水洞煤礦出臺了管理人員入井檢查管理辦法，明確了各級管理人員入井檢查及帶班作業(yè)個數(shù)、班次、時長、考勤方式和工作職責(zé)，要求礦井各級管理人員入井檢查及帶班作業(yè)人員必須嚴守入井檢查和帶班作業(yè)紀律規(guī)定，把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實掌握井下的安全生產(chǎn)狀況；必須加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時制止違章違紀行為；嚴禁違章指揮、嚴禁超能力組織生產(chǎn)。

為了規(guī)范各級管理人員入井檢查和帶班作業(yè)行為，綠水洞煤礦同時出臺了嚴格的考核管理規(guī)定：如果井下基層單位隊長、常務(wù)副隊長、技術(shù)員、安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門管理人員日常下井時間不足3 小時，按10 元/分鐘進行處罰；帶班作業(yè)時必須參加班前會，并與當班職工同進同出，否則按200 元/次處罰并取消當班帶班補助；各級管理人員帶班及入井個數(shù)不夠的，按200 元/個進行處罰；如果相關(guān)人員連續(xù)2 個月出現(xiàn)帶班和入井個數(shù)不夠，則每個加罰50%；如果連續(xù)3 個月出現(xiàn)帶班和入井個數(shù)不夠，則會提請礦領(lǐng)導(dǎo)或黨委會研究取消其下井或帶班資格，并組織處理。

建立動靜檢查體系

綠水洞煤礦建立了安監(jiān)處安監(jiān)員、安全糾察隊動靜態(tài)互補式的安全檢查體系。

第一，安監(jiān)處的安監(jiān)員負責(zé)礦井安全生產(chǎn)“靜態(tài)管理”工作，具體來說主要包括：貫徹執(zhí)行落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、條例和上級安全生產(chǎn)規(guī)定、制度、會議精神；依據(jù)法律法規(guī)修訂完善安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)管理目標責(zé)任，對全礦安全生產(chǎn)工作進行總體規(guī)劃、部署；組織開展職工隊伍安全教育培訓(xùn)，不斷增強職工隊伍的安全思想意識，提高職工的安全素養(yǎng)和崗位操作技能，促進職工自覺遵章守紀、按章作業(yè)；定期召開安全工作會議，研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的急難險重問題，分析安全動態(tài)，決策部署安全工作；組織開展安全檢查、預(yù)案演練、安全宣傳、安全競賽、安全評價等活動，完善重大安全風(fēng)險管控措施和事故隱患治理措施，提高災(zāi)害預(yù)防和抗災(zāi)能力；保證足夠的安全投入，改善作業(yè)現(xiàn)場勞動、工作環(huán)境和條件，防止各類生產(chǎn)安全事故，保障職工安全健康；對各級人員、各職能部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和安全職責(zé)履行情況的檢查考核。

第二，安全糾察隊負責(zé)安全管理“動態(tài)監(jiān)管”，主要以“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式突擊開展安全工作動態(tài)檢查，對各單位、部門建立的安全管理制度、辦法及執(zhí)行落實情況進行糾察；對各單位、部門編制的不符合規(guī)定的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施、災(zāi)害治理措施、安全設(shè)備設(shè)施設(shè)置、各類生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計、各類圖紙資料及技術(shù)臺賬等進行糾察；對管理人員帶班及下井不到位、不同進同出，對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改整治不力，跟帶班人員不盯守現(xiàn)場重點環(huán)節(jié)，崗位操作人員不遵章遵標操作或違章作業(yè)等狀態(tài)進行糾察；對基層單位、專業(yè)部門值班人員在值班期間脫崗、飲酒等現(xiàn)象進行糾察；對不按生產(chǎn)作業(yè)計劃安排盲目組織生產(chǎn)、零星工程強令限期完成、不落實采掘接替計劃隨意亂開工程、不落實生產(chǎn)組織技術(shù)方案先行、業(yè)務(wù)部門解決現(xiàn)場問題的方案不切合實際等行為進行糾察；對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、檢修設(shè)備設(shè)施不執(zhí)行安全監(jiān)護、風(fēng)險管控措施不落實不確認、隱患整改驗收假整改假驗收、安全教育培訓(xùn)敷衍走過場、群眾安全監(jiān)督檢查計劃不落實等進行糾察。

模擬執(zhí)法檢查 確?，F(xiàn)場整改執(zhí)行到位

綠水洞煤礦自2022 年以來，全面推行“模擬執(zhí)法檢查”，通過模擬國家礦山安監(jiān)局安全監(jiān)察方式和標準開展煤礦安全檢查工作，以提升自身安全生產(chǎn)水平。

按照國家礦山安監(jiān)局安全監(jiān)察執(zhí)法思路，綠水洞煤礦明確，每月至少要開展一次礦井各專業(yè)、各環(huán)節(jié)安全大檢查。重點檢查煤礦安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料、作業(yè)現(xiàn)場。檢查組要參照礦山安監(jiān)局檢查方式，根據(jù)各項相關(guān)法律法規(guī)，以及上級單位安全生產(chǎn)管理制度，全面仔細、逐條逐項對受檢單位進行對照檢查，并形成問題清單和模擬執(zhí)法檢查現(xiàn)場處理決定書，提交責(zé)任單位落實整改，并執(zhí)行經(jīng)濟處罰。其中，對于重復(fù)發(fā)生的隱患和“三違”，加倍處罰；對于涉及多個處罰標準的，按“就高不就低”的原則執(zhí)行處罰等。同時，綠水洞煤礦明確要求對于問題清單所列的問題隱患，各單位必須按照“五落實”（落實整改目標、落實整改措施、落實整改時限、落實整改責(zé)任、落實整改資金）的原則組織整改，且整改完成后必須及時申請驗收。

每周調(diào)度早會通報周檢查重點

為理順礦井安全檢查秩序，綠水洞煤礦根據(jù)礦井階段性現(xiàn)場安全生產(chǎn)實際情況，在每周一的調(diào)度早會上安排安全監(jiān)察部門通報本周安全檢查重點清單，“動靜態(tài)檢查”人員則依據(jù)檢查清單開展檢查工作，保障現(xiàn)場安全。

例如，2022 年4 月25 日，綠水洞煤礦安監(jiān)部在調(diào)度早會上對4月第四周靜態(tài)安全檢查頂板管理、機電運輸管理、防治水、 零星工程管控、地面安全監(jiān)管等方面的19條重點工作進行了明確，要求安全檢查人員據(jù)此清單開展檢查工作。

履職能力建設(shè) 確保整改落實

嚴格安全管理人員準入制度

為了杜絕安全管理人員到現(xiàn)場開展安全檢查時“看不到”隱患和問題、“看不懂”違規(guī)現(xiàn)象，綠水洞煤礦加強了安全管理人員準入管理，明確了要成為安全管理人員必須滿足7 條硬指標：

第一，井下工作經(jīng)驗不低于5年，安全管理工作經(jīng)驗不少于3 年且不超過國家法定退休年齡；

第二，經(jīng)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應(yīng)工作的各類疾病、生理缺陷；

第三，具有高中及以上文化程度；

第四，具備必要的安全技術(shù)知識與管理技能；

第五，熟悉礦井的安全管理規(guī)定，能夠“大膽”地進行安全監(jiān)管，敢與不安全行為斗爭；

第六，必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得安全特殊工種作業(yè)人員安全資格證后，方可上崗作業(yè)；

第七，具有相應(yīng)工作有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件。

加大安全管理人員現(xiàn)場履職考核

為了提升安全管理人員開展安全檢查工作的責(zé)任心，綠水洞煤礦建立了安全管理人員積分考核制度，將安全管理部門所有崗位人員的工作職責(zé)都“掛上”分值進行積分考核管理，在現(xiàn)場檢查中，如果出現(xiàn)履職不到位的現(xiàn)象，都將被“扣分”處罰。例如，所負責(zé)的“頭面”當班出現(xiàn)重大安全風(fēng)險管控不到位和重大隱患的每次每人扣10 分，雖不當班，但因上一班自己監(jiān)管不到位而遺留問題的，同等處罰；所負責(zé)“頭面”當班標準化差、隱患多，每班每人扣5 分/人，不當班，但監(jiān)管不到位的同等處罰；所負責(zé)“頭面”當班發(fā)生輕傷的每次每人扣5 分，發(fā)生重傷每次每人扣10 分，發(fā)生重傷以上事故的每次每人扣30 分；當班發(fā)生被他人發(fā)現(xiàn)的“一般三違”，每次每人扣2 分，發(fā)生被他人發(fā)現(xiàn)的“嚴重三違”，每次每人扣4 分；當班本人出現(xiàn)違規(guī)違紀（井下睡覺、履職不到位、早退等）或違章指揮，視情節(jié)每次每人扣5 ～10 分，如情節(jié)嚴重，則調(diào)離崗位，等等。

綠水洞煤礦每月都對安全管理人員進行考核，扣分累計進行，考核以每半年按百分制進行考核，如果分數(shù)低于85 分，則自動降級、降職處理，如果分數(shù)低于80 分，且為最后兩名，則直接調(diào)離部門。另外，相關(guān)經(jīng)濟處罰會與積分考核管理同時進行。

嚴格隱患整改管理

綠水洞煤礦建立了隱患整治整改閉環(huán)管理機制，要求所有管理人員下井檢查時，不僅要注重發(fā)現(xiàn)隱患和問題，而且對于現(xiàn)場能整改的，必須守在現(xiàn)場督促并參與整改。如果現(xiàn)場確實不能整改，出井后則必須按隱患整改“五定原則”（定人員、定時間、定責(zé)任、定標準、定措施）出具整改責(zé)任通知書，要求責(zé)任單位進行整改，同時將隱患清單上傳至礦井安全信息化系統(tǒng)，由系統(tǒng)跟蹤隱患整改及驗收情況。

如果整改或驗收發(fā)生延期，該信息系統(tǒng)會自動“生成”處罰措施（如罰款），以此杜絕人為操作的主觀變通，進而確保在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、問題能夠及時整治到位。安