鄒云 王小琰

（1.中國空間技術(shù)研究院衛(wèi)星應(yīng)用總體部，北京 100094；2. 中國空間技術(shù)研究院通信與導(dǎo)航衛(wèi)星事業(yè)部，北京 100094）

0 引言

職業(yè)健康安全管理體系（ISO45001）是國際標(biāo)準(zhǔn)化組 織（International Organization for Standardization,簡稱ISO）制定的一種現(xiàn)代安全管理模式，是一套程序化、體系化的高度自我約束的、持續(xù)完善的管理手段，是組織管理體系的一部分，用于制定和實(shí)施組織的職業(yè)健康安全方針并管理其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)健康安全管理體系采取科學(xué)系統(tǒng)的PDCA 動態(tài)循環(huán)管理模式，通過持續(xù)改進(jìn)來提升企業(yè)安全管理績效[1]，要求組織實(shí)行程序化管理，從而實(shí)現(xiàn)對管理過程全面的系統(tǒng)控制，組織不僅要制定和執(zhí)行職業(yè)健康安全方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動中得到落實(shí)，使得相關(guān)活動符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則[2]。對組織而言，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是一項(xiàng)戰(zhàn)略性和經(jīng)營決策[3]。職業(yè)健康安全管理體系的作用是為管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇提供一個(gè)框架。職業(yè)健康安全管理體系的目的和預(yù)期結(jié)果是防止對工作人員造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供健康安全的工作場所；因此，對組織而言，采取有效的預(yù)防和保護(hù)措施以消除危險(xiǎn)源和最大限度地降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要[4]。

航天企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高關(guān)注度、高度創(chuàng)新等特點(diǎn)，尤其是近年來新型號、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新試驗(yàn)等實(shí)踐和應(yīng)用，助推了航天事業(yè)的發(fā)展和騰飛，也為航天企業(yè)帶來了較多不可預(yù)見的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。如何有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是擺在所有航天企業(yè)面前的一道難題。本文闡述了職業(yè)健康安全管理體系在航天企業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐，具體分析了PDCA 全流程在企業(yè)生產(chǎn)各階段實(shí)踐過程，提出了4 條安全管理控制措施建議。

1 職業(yè)健康安全管理體系在航天企業(yè)的應(yīng)用

1.1 落實(shí)安全責(zé)任

航天企業(yè)各崗位承擔(dān)的科研生產(chǎn)任務(wù)不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任也區(qū)別較大，按照以崗定責(zé)原則，根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任不同，逐級分解安全責(zé)任，按照“業(yè)務(wù)誰主管，安全誰負(fù)責(zé)”的原則，壓準(zhǔn)壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，做到橫向到邊縱向到底，按照上級與本企業(yè)、企業(yè)與部門、部門與員工三級責(zé)任體系，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)級、部門級、員工級三級責(zé)任書模板，組織全員簽署安全責(zé)任書，確保安全責(zé)任分解到位、落實(shí)到位。

1.2 策劃

1.2.1 目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃

航天企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作要求，結(jié)合航天企業(yè)工作實(shí)際，制定安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，將航天企業(yè)作業(yè)過程進(jìn)行精細(xì)化分解，如海上外場試驗(yàn)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)作為年度重點(diǎn)安全工作管理，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌分解策劃各項(xiàng)年度安全工作，確保工作分解有效、過程可控。

1.2.2 法律法規(guī)要求和其他要求的確定

企業(yè)在進(jìn)行法律法規(guī)識別過程中，應(yīng)充分識別三個(gè)層次管理要求：國家法律法規(guī)、上級安全相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)現(xiàn)有管理辦法規(guī)章等，形成法律法規(guī)和其他要求清單，航天企業(yè)涉及軍工生產(chǎn)，因此特別關(guān)注國家軍用標(biāo)準(zhǔn)等要求。對標(biāo)各層次管理制度，結(jié)合組織實(shí)際，開展法律法規(guī)制修訂完善工作及法律法規(guī)合規(guī)性評價(jià)工作，形成法律法規(guī)合規(guī)性清單。

1.2.3 危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)管控的評價(jià)

職業(yè)健康安全管理體系的最主要目的就是對已知或潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的人為控制，這種控制是基于人們對風(fēng)險(xiǎn)的辨識和理論性評價(jià)。企業(yè)可通過建立危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)控制程序，形成危險(xiǎn)源辨識評價(jià)表、風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃表、重要危險(xiǎn)源清單及控制措施表。風(fēng)險(xiǎn)控制的途徑可以包括：適用的法律法規(guī)，現(xiàn)有的規(guī)章制度、操作規(guī)程，應(yīng)用準(zhǔn)備與響應(yīng)，個(gè)體防護(hù)方案以及其他方法等[5

]。

由專業(yè)技術(shù)人員與安全管理人員經(jīng)過充分識別，將企業(yè)各項(xiàng)作業(yè)活動按照作業(yè)步驟劃分，對各作業(yè)過程中的危險(xiǎn)源及可能造成的事故，按照適宜的安全評價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，識別出風(fēng)險(xiǎn)級別，提出具體管控措施。

以用電設(shè)備入場安裝測試為例，開展危險(xiǎn)源辨識，并利用LEC 法（L：事故發(fā)生的可能性、E：暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度、C：事故造成的后果；D=L×E×C）開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。具體見表1。

表1 用電設(shè)備入場安裝測試危險(xiǎn)源辨識評價(jià)表

1.3 支持和運(yùn)行

1.3.1 資源能力意識

航天企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了對工作人員安全素質(zhì)的高要求。企業(yè)應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)程序并形成相應(yīng)記錄，包括：年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、年度安全教育記錄、新員工三級安全教育記錄、培訓(xùn)滿意度調(diào)查評價(jià)等過程記錄。

因多數(shù)航天企業(yè)歷史沿革久遠(yuǎn)，崗位分類相對細(xì)化，風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任也差距較大，因此需制訂較為詳細(xì)并有針對性的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，年內(nèi)組織實(shí)施，年終進(jìn)行效果評估。不同的崗位安全教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求不同：新員工完成廠、車間、班組三級安全教育培訓(xùn)24 學(xué)時(shí)通過考試方可上崗；中層干部完成8 學(xué)時(shí)/年；實(shí)習(xí)及臨時(shí)人員完成4 學(xué)時(shí)/年；外來施工人員進(jìn)場前完成2學(xué)時(shí)安全教育培訓(xùn)。

通過分層分類培訓(xùn)，全方位提升各類人員安全教育素質(zhì)，以此提升組織整體安全能力和意識。

1.3.2 運(yùn)行策劃和控制

航天企業(yè)的安全管理涉及到型號研制、產(chǎn)品生產(chǎn)、裝配調(diào)試、外場試驗(yàn)等多個(gè)場景。相關(guān)管理部門應(yīng)建立運(yùn)行策劃和控制程序并形成相應(yīng)記錄，重點(diǎn)包括：日常安全檢查運(yùn)行控制、隱患整改、勞動防護(hù)用品需求及發(fā)放使用、有毒有害崗位、相關(guān)方信息溝通等記錄。

運(yùn)行策劃及控制作為職業(yè)健康安全管理體系的重要組成部分，不能脫離企業(yè)的業(yè)務(wù)獨(dú)立開展，應(yīng)融入企業(yè)運(yùn)行過程中，應(yīng)貫穿在日常各場景各項(xiàng)工作中，并與危險(xiǎn)源辨識形成的結(jié)果相結(jié)合，將重要危險(xiǎn)源作為運(yùn)行策劃控制的重點(diǎn)關(guān)注對象，通過日常重點(diǎn)監(jiān)管降低組織的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.3 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)和事故處理控制程序并形成記錄，重點(diǎn)包括：制定年度應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案演練評價(jià)、事故處理報(bào)告、事故調(diào)查報(bào)告等記錄。

根據(jù)危險(xiǎn)源辨識識別的可能事故，開展應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，成立應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急響應(yīng)辦公室。應(yīng)堅(jiān)持以人為本、及時(shí)處置、預(yù)防為主等原則，使任何可能引起的事故得到有效合理處置，預(yù)案包含綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案兩部分。

1.4 績效評價(jià)及改進(jìn)

1.4.1 績效測量

企業(yè)應(yīng)建立安全績效測量和監(jiān)視控制程序并形成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況記錄。應(yīng)定期測量安全績效水平，應(yīng)量化測量數(shù)據(jù)，客觀反映企業(yè)的安全績效。考核內(nèi)容可包含：安全管理機(jī)構(gòu)的建立、安全責(zé)任分解落實(shí)、安全檢查及隱患整改、安全工作策劃及要點(diǎn)、安全制度完備性、安全經(jīng)費(fèi)投入、危險(xiǎn)源辨識及評價(jià)、安全教育培訓(xùn)全面性、應(yīng)急預(yù)案演練及評估、安全文化建設(shè)等。

1.4.2 內(nèi)部審核及管理評審

企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部審核控制程序和管理評審控制程序，并形成內(nèi)部審核計(jì)劃、內(nèi)部審核檢查表、不符合項(xiàng)報(bào)告、管理評審報(bào)告、管理評審計(jì)劃、管理評審記錄、整改報(bào)告、整改驗(yàn)收記錄等。

內(nèi)部審核作為企業(yè)自我檢查的重要手段，應(yīng)做到統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查無死角、對企業(yè)的各個(gè)分支均有效覆蓋。

管理評審作為職業(yè)健康安全管理體系在企業(yè)的最后評價(jià)審核步驟，應(yīng)由最高管理者或管理者代表組織實(shí)施，保證該項(xiàng)工作能夠代表最高管理者的決策，能夠全面反映組織的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行情況及符合性。

1.4.3 外部審核認(rèn)證

企業(yè)應(yīng)建立外部審核糾正措施程序和持續(xù)改進(jìn)控制程序。由具備資質(zhì)的外部審核機(jī)構(gòu)對企業(yè)開展外部審核，是企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平的專業(yè)化檢測。根據(jù)外部審核機(jī)構(gòu)提出的不符合事實(shí)，企業(yè)應(yīng)啟動糾正措施程序和持續(xù)改進(jìn)程序，對不符合事實(shí)進(jìn)行糾正并完成舉一反三等持續(xù)改進(jìn)動作，促使企業(yè)的職業(yè)健康安全管理績效水平得以不斷提升。

職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證是一項(xiàng)國際公認(rèn)的勞動保護(hù)措施，通過建立該認(rèn)證體系，可以使企業(yè)盡可能減少職業(yè)健康危險(xiǎn)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動提供穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境；通過實(shí)施，保持和改進(jìn)體系確保符合其闡明的職業(yè)健康安全方針，提升企業(yè)形象，增強(qiáng)員工凝聚力，員工可以更積極地為企業(yè)作貢獻(xiàn)，投入到創(chuàng)新活動中；作為國際公認(rèn)的認(rèn)證體系，進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證能夠順應(yīng)國際方向，突破非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進(jìn)企業(yè)國際貿(mào)易擴(kuò)展，提高綜合實(shí)力，進(jìn)而使企業(yè)更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行創(chuàng)新活動[6]。

2 安全管理控制措施建議

對職業(yè)健康安全管理體系在航天企業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐分析，筆者提出安全管理控制措施建議如下：

1)危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是職業(yè)健康安全管理體系建立的關(guān)鍵步驟，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員充分識別各區(qū)域各作業(yè)過程中的危險(xiǎn)源及可能造成的事故，提出重要危險(xiǎn)源清單，將重要危險(xiǎn)源作為企業(yè)需重點(diǎn)管控的內(nèi)容，必須建立有效可行的控制措施。

2）教育培訓(xùn)是職業(yè)健康安全管理體系建立的重要途徑，企業(yè)可以嘗試多種教育手段，通過不斷完善分層分類培訓(xùn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)人員培訓(xùn)，全方位提升各類人員安全教育素質(zhì)，以此提升組織整體安全能力和意識。

3）運(yùn)行策劃及控制作為職業(yè)健康安全管理體系的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)將其與危險(xiǎn)源辨識評價(jià)工作相結(jié)合，將重要危險(xiǎn)源作為運(yùn)行策劃控制的重點(diǎn)關(guān)注對象，通過日常重點(diǎn)監(jiān)管降低企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4)管理評審作為職業(yè)健康安全管理體系的最后步驟，須由最高管理者或管理者代表組織實(shí)施，應(yīng)全面反映組織的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行情況及符合性，針對不符合項(xiàng)須開展舉一反三，以此提升組織的安全管理績效水平。

3 結(jié)論

職業(yè)健康安全管理體系在航天企業(yè)的運(yùn)用可以有效解決航天企業(yè)型號研制、產(chǎn)品生產(chǎn)、試驗(yàn)過程中帶來的較多不可預(yù)見的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)健康安全管理體系的應(yīng)用為航天事業(yè)飛速發(fā)展提供了一整套解決方案，是職業(yè)健康安全管理體系提升企業(yè)安全管理水平的有益實(shí)踐。