南京市水務(wù)局 錢江｜文、圖

當前，南京市正處于全力推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)供水、防汛減災(zāi)、水務(wù)工程建設(shè)等時時刻刻在考驗著城市水務(wù)安全保障能力。

近年來，南京市水務(wù)局堅持以習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，牢牢把握“安全第一，生命至上”的原則，深化推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，深入開展水務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，聚焦供水排水積淹水，切實推動城鎮(zhèn)供水安全平穩(wěn)、排水窨井隱患消除、防汛排澇應(yīng)急能力提升，以一刻也不放松的責(zé)任意識，扎根一線的工作作風(fēng)，一絲不茍的工作標準，一塵不染的精神狀態(tài)，扎實推動安全生產(chǎn)各項工作落實到位，牢牢守護水務(wù)安全發(fā)展生命線。

提高政治站位 夯實思想基礎(chǔ)

第一，深刻把握習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作的要求。南京市水務(wù)局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立安全生產(chǎn)觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線，不能有絲毫僥幸心理，不能不顧人民群眾福祉和安全，每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。

第二，準確把握水務(wù)安全生產(chǎn)對保障民生的重要意義。城鄉(xiāng)供水和防汛安全是人民群眾最急、最憂的民生問題之一，一旦發(fā)生較大以上事故，不僅嚴重沖擊人民群眾的幸福感和安全感，而且還可能會影響黨和政府的形象，破壞改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，做好水務(wù)安全生產(chǎn)工作，對于南京市水務(wù)局來說，就要時刻繃緊保障人民群眾生產(chǎn)生活需求和生命財產(chǎn)安全這根弦，以防范各類涉水安全事故為重點，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力降低涉水事故風(fēng)險和危害，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第三，正確把握水務(wù)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢。南京地處長江下游，河網(wǎng)水系密布，市情水情復(fù)雜，水務(wù)行業(yè)安全風(fēng)險更加嚴峻和緊迫。一是供水領(lǐng)域一旦發(fā)生突發(fā)事件，城市供水安全將面臨極大風(fēng)險；二是行洪河道、蓄滯洪區(qū)、城市低洼易澇片區(qū)防汛隱患長期存在，防汛任務(wù)繁重，洪澇險情隨時威脅周邊群眾生命財產(chǎn)安全；三是水務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項目多，工程規(guī)模大，施工進度緊，隱患排查治理任務(wù)艱巨，安全管理難度很大。因此對于南京市水務(wù)局來說，要做好水務(wù)安全生產(chǎn)工作就必須認清當前工作中存在的突出問題，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)加大工作力度，深入落實安全生產(chǎn)各項保障措施。

牢記安全職責(zé) 強化責(zé)任落實

第一，嚴格落實水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。南京市水務(wù)局積極督促全市水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)崗位性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標準，建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重點落實關(guān)鍵區(qū)域、高危作業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任人，加強全員全過程全方位安全管理，嚴防事故發(fā)生。

第二，嚴格落實各級水行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的有關(guān)要求，南京市水務(wù)局要求各單位抓好直管工程、直屬單位安全生產(chǎn)管理工作，同時進一步加強對下級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法嚴格履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)人親自抓，分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人具體抓，其他負責(zé)人對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時抓，嚴格落實各級水行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

第三，切實發(fā)揮局安委會重要作用，做到綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管緊密結(jié)合。南京市水務(wù)局要求各單位在局安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，又要發(fā)揮各專業(yè)部門熟悉業(yè)務(wù)、精通管理的專業(yè)優(yōu)勢；安全監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門密切配合、分工協(xié)作，堅持將安全生產(chǎn)工作與各項業(yè)務(wù)工作同部署、同實施、同檢查、同考核，堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，進一步明確綜合和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，形成多管齊下、齊抓共管的工作格局，增強水務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

狠抓隱患治理 保障城市水安全

完善防洪體系 提升城市防洪安全

第一，近年來，南京市水務(wù)局重點開展了長江崩岸應(yīng)急治理、長江新濟洲河道整治、八卦洲汊道河道整治，保持長江河道穩(wěn)定可控，完成滁河近期防洪治理、兩湖堤防防洪能力提升、水陽江勝利圩高宣圩堤防加固等流域性河道整治，流域防洪能力顯著提升。同時，全力推進九鄉(xiāng)河、高陽河、黃木橋河等區(qū)域性河道治理，完成了板橋河閘、新禹河閘、天生橋閘等一批除險加固和改擴建工程，有效改善了區(qū)域防洪能力。

第二，完成了友誼河、響水河、外港河等城市河道整治，新建改造了一批重點城市泵站，完成了136處積淹水片區(qū)整治，有效強化了城市排澇系統(tǒng)。

第三，為了實時掌握轄區(qū)河道、水庫等防洪工程的水雨工勤狀況，分析研判變化趨勢，高效調(diào)度河道防汛排澇，南京市水務(wù)局建設(shè)了“一張網(wǎng)、一張圖、一套數(shù)據(jù)標準”的防汛支撐平臺，實現(xiàn)了基層防汛防旱預(yù)報預(yù)警，為水務(wù)現(xiàn)代化管理提供了堅強保障。

改造老舊管網(wǎng) 保障城市供水安全

南京市水務(wù)局不斷加大工作力度，夯實供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施老舊管網(wǎng)改造、提升應(yīng)急處突能力，保障了城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要。

第一，通過新、擴建北河口水廠、城北水廠、龍?zhí)端畯S、溧水新水廠、橋林水廠、濱江水廠等，全市供水能力由395 萬噸/天增加至520 萬噸/天，全市所有自來水廠均實施了深度處理工藝，全市自來水深度處理率達100%，實現(xiàn)了供水能力、水質(zhì)情況全面提升?；就瓿闪酥鞒菂^(qū)、江寧區(qū)、江北地區(qū)應(yīng)急水源工程建設(shè)，全市應(yīng)急備用水源實現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)急供水保障能力全面加強。

第二，每年制定供水管網(wǎng)新建改造計劃，老舊管網(wǎng)改造率達90%以上。南京市水務(wù)局運用GIS 平臺等信息化手段，結(jié)合老舊小區(qū)出新和道路環(huán)境綜合整治等時機，同步實施老舊供水管線的更新改造，同時制定了《南京市公共供水管網(wǎng)漏損控制實施方案》，明確了2025 年全市漏損率不低于9%的工作目標，通過開展老舊管網(wǎng)改造、實施分區(qū)計量管理、提升信息化管理水平等工作措施，進一步降低管網(wǎng)漏損，保障管線安全。

第三，通過修訂完善《南京市突發(fā)供水事故應(yīng)急預(yù)案》《南京市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案，定期開展漏氯、爆管等應(yīng)急演練，提升專業(yè)人員應(yīng)急處置能力。同時，通過建立嚴格的制度規(guī)范，執(zhí)行完善的預(yù)案措施，實施全面的人防、物防、技防，努力實現(xiàn)水源地水質(zhì)全面達標、突發(fā)水污染事件有效防范、應(yīng)急保障能力顯著提升，確?！安缓细竦乃怀鰪S、不達標的水不進管網(wǎng)”，切實讓老百姓喝上清潔水、安全水、放心水。

加裝窨井防墜網(wǎng) 守護群眾腳下安全

南京市目前共有各類雨污水檢查井18.91 萬個，其中主城區(qū)11.35 萬個、郊園區(qū)7.56 萬個，這些排水窨井蓋遍布城市大街小巷，管不好，就會發(fā)生井蓋“吃人”事故。為杜絕該類事故發(fā)生，南京市水務(wù)局開展了城市排水檢查井專項整治，組織南京水務(wù)集團、南京南站綜管辦、六城區(qū)水務(wù)局等單位，開展排水檢查井專項整治工作。通過前期排查，系統(tǒng)掌握全市排水井蓋的現(xiàn)狀，結(jié)合養(yǎng)護維修、道路出新等工作，逐步消除了城市道路上的排水井蓋“病害”。同時，通過采取修補周邊路面、調(diào)整標高、實施更換、使用新型五防井蓋等手段，解決了過去井蓋沉陷、周邊路面破損、井蓋移位等隱患難題，并同步加裝了防墜網(wǎng)。截至2022 年6 月，南京水務(wù)集團維修井蓋病害2 279處、更換五防井蓋1 624 套、加裝防墜網(wǎng)4.671 萬個；六城區(qū)共維修井蓋病害2 447 處、更換五防井蓋1 930 套、加裝防墜網(wǎng)5.8 萬個。

開展城市排水檢查井專項整治

編制“一點一案” 保障居民出行安全

第一，梳理全市易積淹水點，確定華飛路恒嘉路路口、燕山路萬達廣場等30 處重點易積淹水點，組織多部門現(xiàn)場勘查點位排水管道、積水等情況，聯(lián)合會商，從排水系統(tǒng)、設(shè)施現(xiàn)狀、周邊開發(fā)建設(shè)等方面，具體分析積淹水產(chǎn)生的原因，逐一編制應(yīng)急處置“一點一案”，確保方案可行。

第二，針對每個易積淹水點特點，細化落實防汛行政、技術(shù)、現(xiàn)場責(zé)任人3 名，現(xiàn)場搶險人員6 ～8名，包括具體人員名單、聯(lián)絡(luò)方式等，確保監(jiān)管無漏洞。同時，結(jié)合主城區(qū)防汛排澇目標要求，明確“日降雨50 毫米以下，無積水；日降雨100 毫米，雨后2 小時排除積水；日降雨150 毫米，不對交通秩序產(chǎn)生較大影響”的應(yīng)急處置標準。

第三，細化雨前待命、雨中搶險、雨后處理三個階段應(yīng)急處置具體措施，繪制搶排示意圖，包括周邊雨水管道管徑、排水方向、泵站、井蓋、搶險泵車停放位置等，便于現(xiàn)場操作執(zhí)行。同時，提前落實設(shè)備物資準備，梳理現(xiàn)場搶險需要的潛水泵、移動排澇泵車及沙包、警示牌等物資設(shè)備清單，包括數(shù)量、設(shè)備型號、排澇流量等，確保一旦預(yù)報強降雨，人員、設(shè)備等提前現(xiàn)場準備，及時發(fā)現(xiàn)處置積水，最大限度減少損失，確保居民出行安全。

強化監(jiān)管措施 貫徹“四鐵四嚴”

為抓好城市水務(wù)安全保障工作，南京市水務(wù)局明確提出，必須鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心抓牢抓實，嚴格貫徹“四嚴”要求。

第一，嚴密規(guī)范，在補齊短板上下工夫。針對水務(wù)行業(yè)特點，南京市水務(wù)局始終堅持問題導(dǎo)向，嚴格督促水務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)、運行管理單位建立健全內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程，通過加大投入、技術(shù)改造、標準化創(chuàng)建、信息化建設(shè)、宣教培訓(xùn)等手段，不斷改善安全生產(chǎn)條件，不斷增強從業(yè)人員遵章守紀的主動性和自覺性，從根本上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第二，嚴格監(jiān)督，在風(fēng)險防控上下工夫。南京市水務(wù)局始終把“隱患就是事故，事故就要處理”的原則貫穿始終，堅持抓早抓小抓苗頭。一方面，積極提高隱患排查水平，充分利用先進技術(shù)手段和檢驗機制，堅持一線工作法，對生產(chǎn)建設(shè)各個環(huán)節(jié)實地檢驗、實時檢驗，確保排查覆蓋建設(shè)、運行管理各個環(huán)節(jié)。另一方面，堅持超前防范風(fēng)險隱患，將排查貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，落實到安全管理的全鏈條，堅決把各類事故和隱患消除在萌芽狀態(tài)，鏟除安全事故滋生的土壤。

第三，嚴實整改，在事故防范上下工夫。對于隱患整改，南京市水務(wù)局始終堅持立知立改、快速整改、嚴格整改，不存有半點僥幸心理。通過嚴格落實整改責(zé)任制，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保問題快速解決、徹底解決，杜絕拖延引發(fā)事故。同時，水務(wù)工程規(guī)模大、建設(shè)周期長，工程進度經(jīng)常受環(huán)保、防汛等因素影響較大，對此，南京市水務(wù)局不斷強化整改的嚴肅性，始終堅決把安全隱患整改放在工程建設(shè)突出位置，堅持“安全隱患整改不到位不施工”，禁止為趕進度放松安全和質(zhì)量的行為。

第四，嚴肅獎懲，在作風(fēng)建設(shè)上下工夫。參照省、市安全生產(chǎn)年度考核，南京市水務(wù)局對局安委會成員單位進行安全生產(chǎn)目標責(zé)任年度考核，并對考核單位實施獎懲機制。一是嚴格落實安全生產(chǎn) “一票否決 ”制度，將考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤；二是對考核不合格的單位取消本年度各類評先評優(yōu)資格，其主要負責(zé)人及直接負責(zé)人在下一年度內(nèi)不得獎勵、晉級和提拔，并對相關(guān)責(zé)任人員進行警示約談或提請紀檢、組織部門進行誡勉談話。安