南京市城鄉(xiāng)建設委員會 王采｜文、圖

燃氣是城市公用事業(yè)的重要組成部分，連通千家萬戶，是城市運行不可或缺的“生命線”。燃氣安全與城市的生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)，也是現(xiàn)代化城市建設的重要標志之一。城鎮(zhèn)燃氣在給人們帶來生活便利的同時，安全風險日益凸顯，事故發(fā)生頻率高，后果嚴重。

對于各地方來說，面對嚴峻復雜的城鎮(zhèn)燃氣安全形勢，全面加強有關(guān)燃氣突發(fā)事件的應急處置能力是必不可少的一項核心工作。

城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急“壁壘”

南京市城鎮(zhèn)燃氣應急搶險的“兩大主力”分別是燃氣搶險隊和消防救援隊。截至2022 年6 月，南京市共有燃氣應急搶修隊伍32支、應急搶修站點52 處、應急搶修車輛57臺、應急搶修人員709人。盡管燃氣應急搶險隊在處置燃氣安全事故時非常專業(yè)高效，但是面對南京全市約1.1 萬公里燃氣管線和320.2 萬戶燃氣用戶，搶險隊力量仍然顯得十分有限，實踐過程中響應速度方面尚無法滿足現(xiàn)實需求。

根據(jù)119 接警統(tǒng)計，2021 年南京市消防部門共接到與“燃氣、煤氣、天然氣”等關(guān)鍵詞相關(guān)的警情353 起。對此，消防救援力量正在構(gòu)建“5 分鐘應急圈”，以最大可能第一時間完成現(xiàn)場警戒、人員疏散、風險布控等先期處置任務，但在處置特殊物質(zhì)、特定環(huán)境、特別條件下的專業(yè)性突發(fā)事件行動中，消防救援力量面臨著潛在威脅判斷難、現(xiàn)場風險控制難、現(xiàn)場處置協(xié)調(diào)難等問題。因此，打破“壁壘”，切實提高城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件響應效率和處置能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，是目前迫切需要解決的問題。

構(gòu)建應急聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機制

針對城鎮(zhèn)燃氣應急救援存在的問題，南京市通過創(chuàng)新開展部門協(xié)同方式，推進跨行業(yè)聯(lián)動，研究建立城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機制。

南京市城鄉(xiāng)建設委員會多次前往市消防救援支隊指揮中心參觀學習，調(diào)研119 平臺現(xiàn)有接警處置機制，分析研判南京市燃氣警情相關(guān)情況。通過比較廣泛的資料收集和現(xiàn)場調(diào)查、總結(jié)，在吸取了南京市及其他城市的實踐經(jīng)驗和科研成果、參考國內(nèi)外相關(guān)標準和技術(shù)資料的基礎上，2022 年1 月，南京市城鄉(xiāng)建設委員會、南京市消防救援支隊共同商定在南京市創(chuàng)造性地建立城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機制，高效利用消防救援力量第一時間部署的優(yōu)勢和城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專業(yè)應急搶修的能力，為社會公眾提供與燃氣相關(guān)的公共安全服務和緊急救助服務，提高城鎮(zhèn)燃氣領域應對災害和突發(fā)事件快速反應和抗風險能力。應急聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機制建立后，兩部門通過“手牽手”協(xié)同響應，實現(xiàn)了專業(yè)性和時效性優(yōu)勢互補，進一步提升了城鎮(zhèn)燃氣應急消險能力。2022年上半年以來，已高效聯(lián)動處置200余起燃氣報修、求助等警情，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

確立聯(lián)動原則

為推動建立南京市燃氣突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機制，南京市城鄉(xiāng)建設委員會和消防救援支隊共同確立了“有警必接、接警必出、出警必聯(lián)、聯(lián)警必通”的工作原則，通過規(guī)范南京市城鎮(zhèn)燃氣領域各類突發(fā)事件相關(guān)應急力量之間的協(xié)同動作，提高應急資源配置和突發(fā)事件響應、處置的效率，形成應對城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件的強大合力。

建立聯(lián)動協(xié)調(diào)指揮部

南京市建立了市聯(lián)動協(xié)調(diào)指揮部，指揮部位于南京市消防救援支隊119 指揮中心，南京市城鄉(xiāng)建設委員會、南京市燃氣服務中心和各區(qū)燃氣管理部門及機構(gòu)組織轄區(qū)燃氣應急力量按照各自職責開展應急聯(lián)動。

明確聯(lián)動機構(gòu)職責分工

南京市消防救援支隊119 指揮中心、南京市城鄉(xiāng)建設委員會、南京市燃氣服務中心和各區(qū)燃氣管理部門及機構(gòu)、各燃氣應急力量作為城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機制的工作機構(gòu)，共同應對各種燃氣突發(fā)事件。

第一，南京市消防救援支隊119 指揮中心負責建設和管理聯(lián)動快報平臺，完善系統(tǒng)建設，定期對各類數(shù)據(jù)進行更新；加強與南京市城鄉(xiāng)建設委員會，南京市燃氣服務中心和江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區(qū)燃氣管理部門及機構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)，指導消防救援力量與燃氣應急救援聯(lián)動力量之間的協(xié)同作戰(zhàn)；牽頭召開聯(lián)席會議，定期對燃氣應急救援聯(lián)動力量工作開展等情況進行分析、研判、匯總。

第二，南京市城鄉(xiāng)建設委員會、南京市燃氣服務中心和各區(qū)燃氣管理部門及機構(gòu)的職責主要有：自覺接受市聯(lián)動協(xié)調(diào)指揮部的協(xié)調(diào)調(diào)動，全力完成應急聯(lián)動工作任務，在本級應急聯(lián)動架構(gòu)變動時及時報告市聯(lián)動協(xié)調(diào)指揮部；加強本級應急聯(lián)動建設，制定和完善本級城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)領域突發(fā)事件應急預案，督促轄區(qū)燃氣應急力量完善應急預案、完成聯(lián)動任務、及時上報情況；加強應急聯(lián)動管理、培訓、演練和裝備配備，不斷提高應急聯(lián)動力量的專業(yè)技術(shù)水平；收到市聯(lián)動協(xié)調(diào)指揮部的突發(fā)事件傳警后，立即組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)燃氣應急力量開展處置，并密切跟蹤、核實警情，及時啟動應急預案和報送應急聯(lián)動情況。

第三，各燃氣應急隊伍自覺接受市聯(lián)動協(xié)調(diào)指揮部的協(xié)調(diào)調(diào)動和上級管理部門指揮，全力完成應急聯(lián)動工作任務；建立健全24 小時值班備勤制度和聯(lián)動處置制度，優(yōu)化整合企業(yè)內(nèi)部應急資源，完善應急預案，加強應急聯(lián)動管理、培訓、演練和裝備配備，不斷提高應急聯(lián)動專業(yè)技術(shù)水平；收到市聯(lián)動協(xié)調(diào)指揮部的突發(fā)事件傳警后，立即組織、協(xié)調(diào)、指揮所屬聯(lián)動力量開展處置，并密切跟蹤、核實警情，及時啟動應急預案和反饋應急聯(lián)動情況；使用市聯(lián)動協(xié)調(diào)指揮部的聯(lián)動快報平臺，實時共享出發(fā)、到達、撤離狀態(tài)，以及位置、現(xiàn)場情況等信息；主動對接現(xiàn)場友鄰應急處置力量，接受消防指揮員現(xiàn)場協(xié)調(diào)，及時收集燃氣風險控制情況并向現(xiàn)場消防指揮員報告，及時向現(xiàn)場消防指揮員提供燃氣風險控制的建議。

實施聯(lián)動應急響應

南京市消防救援支隊119 指揮中心在接到涉及燃氣警情后，會對照“南京市城鎮(zhèn)燃氣應急聯(lián)動接傳警關(guān)鍵詞清單”，生成立案警單，然后通過聯(lián)動快報平臺向所有成員單位專用值班手機同步發(fā)送應急聯(lián)動指示。

各相關(guān)單位則會在聯(lián)動快報平臺上以圖片、視頻、文字形式發(fā)布現(xiàn)場情況，指導各燃氣應急救援聯(lián)動力量協(xié)同處置。各應急聯(lián)動力量按照職責分工，迅速組織開展搶險救援工作。

應急聯(lián)動平臺建設及應用實例

應急聯(lián)動平臺建設

在應急聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機制基礎上，南京市建立了統(tǒng)一的“聯(lián)動快報平臺”，將“燃氣、天然氣、煤氣包、鋼瓶、加氣站”等設置為聯(lián)動關(guān)鍵詞，119 中心接到涉及這些詞匯的報警信息后，平臺會自動錄入，并第一時間向各方力量發(fā)送應急聯(lián)動指示。

南京市城鄉(xiāng)建設委員會、南京市消防救援支隊、南京市燃氣服務中心、各區(qū)建設局和燃氣公司接報后會同步響應，利用平臺的導航功能，快速精準到達現(xiàn)場。同時，平臺還可以共享出發(fā)、到達、撤離狀態(tài)，并通過圖文、視頻形式發(fā)布現(xiàn)場實時情況，為燃氣風險控制提供協(xié)同處置建議。

另外“失火、坍塌、塌陷”等看起來跟燃氣安全無關(guān)，但根據(jù)燃氣事故處置工作經(jīng)驗，也有可能因為結(jié)構(gòu)改變影響燃氣管道安全。燃氣部門協(xié)調(diào)消防部門將這些詞匯也列入警情關(guān)鍵詞，接到相關(guān)信息時，同樣會通過快報平臺發(fā)送至聯(lián)動的燃氣單位，指揮應急隊伍同時趕往現(xiàn)場查看，及時防范和消除次生衍生災害。

南京市通過應急聯(lián)動機制明確了城鎮(zhèn)燃氣相關(guān)部門的職責分工，將各方應急力量納入一個“工作圈”，進一步加強了行業(yè)互動交流。同時通過定期召開的聯(lián)席會議，各單位對燃氣應急聯(lián)動工作進行分析、研判、匯總，形成應對城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件的處置合力。

突發(fā)事件應急聯(lián)動處置實例

2022 年4 月22 日，南京市鼓樓區(qū)有居民撥打119 反映熱河南路某門面房附近煤氣味道很重，可能存在燃氣泄漏險情。

11 點42 分，南京市消防救援支隊接到市民電話后，支隊立即調(diào)派消防隊員前往現(xiàn)場。同時，這一信息已自動通過“聯(lián)動快報”平臺發(fā)送短信至燃氣部門相關(guān)工作人員手機上。6 分鐘后，消防人員趕至現(xiàn)場，第一時間采取監(jiān)護措施；9分鐘后，燃氣部門工作人員與民警也來到現(xiàn)場，經(jīng)過得當處置，12 點25 分，消除了這起險情。從接報到處理完畢，僅用了43 分鐘，比未建立聯(lián)動機制前節(jié)約了許多搶險時間，見圖4。

應急聯(lián)動機制建設成效分析

南京市通過建立聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機制，一是有效縮減了燃氣突發(fā)事件處置時間，將“燃氣、天然氣、煤氣包、鋼瓶、加氣站”等詞設置成聯(lián)動關(guān)鍵詞后，如市民撥打119電話反映情況中涉及上述關(guān)鍵詞，報警信息會通過聯(lián)動平臺自動發(fā)送給消防、燃氣應急聯(lián)動人員手機上，便于迅速開展燃氣突發(fā)事件的現(xiàn)場警戒、人員疏散、風險布控、現(xiàn)場處置工作，構(gòu)建了“5 分鐘應急圈”；二是搭建了處置信息實時共享的“工作圈”，通過讓“誰接警、哪些應急力量參與聯(lián)動、現(xiàn)場處置情況如何”等訊息在平臺可見，實現(xiàn)了信息、數(shù)據(jù)實時共享，加快了事故響應處置，提升了到達現(xiàn)場、研判災情、解決問題所需的時間；三是進一步防范和消除了如房屋坍塌、施工破壞等事故導致的可能對燃氣管道造成危險的次生衍生災害。

持續(xù)發(fā)力 不斷提升城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急反應能力

為提升城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急反應能力，南京市主要采取了如下措施：

一是用好“聯(lián)席會議”，及時解決問題困難。南京市消防救援支隊和市、區(qū)燃氣管理部門及各燃氣應急聯(lián)動力量的應急管理負責人共同組成城鎮(zhèn)燃氣應急聯(lián)動聯(lián)席會議，由南京市消防救援支隊牽頭建立聯(lián)絡員名單，每半年召開一次聯(lián)席會議，并根據(jù)實際需定期召開聯(lián)絡員會議，通報應急聯(lián)動工作情況，分析研判城鎮(zhèn)燃氣風險趨勢，協(xié)商解決應急聯(lián)動工作中存在的問題和困難。

二是“制度”先行，保障救援工作。建立了聯(lián)合演練制度、技術(shù)儲備保障制度、經(jīng)費物資保障制度、監(jiān)督與獎懲制度；同時，根據(jù)實際需要，組建了必要的專家隊伍，對轄區(qū)內(nèi)燃氣應急聯(lián)動管理工作加強指導和監(jiān)督。

三是加強日?！把菥殹保岣邞碧幹媚芰?。定期組織消防救援力量和燃氣應急聯(lián)動力量開展聯(lián)合演練，不斷檢驗、評估和優(yōu)化應急聯(lián)動機制。同時，各部門定期組織消防救援力量和燃氣應急力量聯(lián)合演練，通過跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨警情合作，加強預案推演、戰(zhàn)備訓練，不斷提高應急聯(lián)動力量的專業(yè)技術(shù)水平。

四是企業(yè)基礎“打牢”，充分發(fā)揮作用。在南京市城鄉(xiāng)建設委員會督促指導下，各燃氣企業(yè)不斷完善專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，明確聯(lián)動職責，做到預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。通過開展宣貫學習活動，對聯(lián)動機制運行和快報平臺操作進行培訓，以提高應急人員協(xié)同應對能力。

未來，南京市城鄉(xiāng)建設委員會還將推動智慧燃氣平臺與聯(lián)動快報平臺對接，從指揮端加強互聯(lián)互動，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通，進一步提高城鎮(zhèn)燃氣領域應對突發(fā)事件的快速反應和抗風險能力。安