南京市市場監(jiān)管局 劉毅 梁鵬｜文、圖

南京市市場監(jiān)管局牢記習近平總書記視察江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”殷切囑托，圍繞南京城市特點，充分發(fā)揮大數據、信息化技術優(yōu)勢，在電梯智慧監(jiān)管、化工企業(yè)特種設備數字化治理等方面先試先行，深入探索智慧監(jiān)管模式，持續(xù)完善法制標準建設，不斷推進特種設備治理體系和治理能力現代化。2021 年，南京與上海、杭州、廣州獲批首批國家電梯智慧監(jiān)管試點城市；《南京市電梯安全條例》全面修訂，近幾年探索形成的監(jiān)管舉措得到省、市人大和各方認可；96333 平臺模式成功復制到全省各地市和全國40 余個城市；DB 3201/T 1043—2021《工業(yè)管道編碼規(guī)則和符號表示》地方標準為全國首創(chuàng)，填補了國內空白；《南京化工生產裝置安全現狀分析及對策研究》在《南京調研》2022 年第5期上刊登，為全市化工生產裝置安全工作提出決策建議。

以電梯智慧監(jiān)管驅動特種設備行業(yè)高質量發(fā)展

南京市市場監(jiān)管局以全面建設電梯智慧監(jiān)管試點城市為契機，從四個方面積極推進特種設備現代化治理建設。第一，科技賦能促進精準治理。一是升級南京智慧電梯平臺，對平臺硬件基礎、應用板塊和數據整合共享等進行提檔優(yōu)化，擴大數據歸集規(guī)模，強化大數據分析診斷應用，不斷提升監(jiān)察、檢驗、應急、保險等全域數據融合度。二是拓展“物聯網+按需維?！毕冗M模式，通過鼓勵電梯物聯網建設，優(yōu)化拓展按需維保試點范圍，推廣電梯按需維保格式合同運用，全市“物聯網+按需維?！蹦Ｊ匠掷m(xù)拓展。截至2022 年6 月，物聯網系統(tǒng)覆蓋電梯1.1 萬臺，按需維保電梯擴展至近4 萬臺，有效監(jiān)測16項實時運行參數、11 類典型故障，電梯維修保養(yǎng)的及時性和精準性大幅提升。三是完善按需維保質量動態(tài)評價系統(tǒng)，實現電梯應急處置、維護保養(yǎng)、投訴舉報、定期檢驗等信息自動歸集，通過綜合評價模型，自動生成評價結果，有效引導市場從“重維保過程”向“重維保效果”轉變。四是初步建成電梯質量安全追溯體系，對接總局電梯追溯平臺，實現電梯從出廠至報廢全生命周期信息閉環(huán)。五是深化大數據分析挖掘，繪制電梯故障熱力圖、研究電梯使用年限-故障率模型、建立基于96333 應急處置數據的電梯故障預測模型和救援時間預測模型，建立基于灰色預測模型的故障關聯分析，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管決策支撐模型。南京市特檢院的電梯大數據分析課題獲得市場監(jiān)管總局科研成果二等獎，市智慧電梯大數據綜合應用平臺項目獲得市大數據局批復立項。2020 年以來，運用智慧電梯平臺先進技術，有力保障了全市新冠肺炎疫情防控期間的電梯安全和相關人員安全，常態(tài)化疫情防控工作獲市政府2021 年度重點工作中作出突出貢獻先進單位，被通報表揚。

第二，信息共享推進協同監(jiān)管。一是構建電梯安全共治共享新生態(tài)，以電梯綜合監(jiān)管App 為載體，建設融合維護保養(yǎng)、使用管理、保險服務和監(jiān)督檢查為一體的應用系統(tǒng)，實現多方數據互聯互通，開放透明。二是完善協同監(jiān)管機制體系，充分發(fā)揮特種設備安全生產專業(yè)委員會牽頭協調作用，建立信息報送和定期會商制度，推動房產、建設、教育、衛(wèi)生等部門對本行業(yè)領域電梯安全問題和隱患及時協調解決。三是加強部門協調聯動，智慧電梯平臺接入市應急管理“181”信息化平臺，綜合推進各類電梯問題隱患的歸集、跟蹤、閉環(huán)，同時與市房產局、市衛(wèi)計委聯合實施住宅小區(qū)、醫(yī)療機構等重點場所電梯專項治理，建立加裝電梯后期維保機制。四是強化屬地監(jiān)管，指導相關區(qū)政府開展電梯專項整治，明確屬地監(jiān)管職責，充分發(fā)揮屬地政府在處置電梯事務中的牽頭協調作用，推動事故率、定檢率納入市政府質量強區(qū)、安全生產考核。五是拓展“第三方”監(jiān)管，創(chuàng)新推進由保險公司聘請技術專家，抽查評價電梯安裝、維護保養(yǎng)和使用管理質量，結果納入維保單位星級考核，并與電梯保險費用掛鉤浮動的模式。

第三，優(yōu)化資源助力城市安全。一是形成可復制、可推廣的96333 應急救援體系“南京模式”，起草DB32/T 4130—2021《電梯應急處置服務工作規(guī)范》、DB32/T 4131—2021《電梯應急處置服務數據歸集規(guī)則》，指導全省電梯應急處置平臺建設；南京平臺支持全省統(tǒng)一平臺建設，歸集全省73萬余臺電梯數據，并復制推廣至全國40 余城市；相關建設成果在國家安全發(fā)展示范城市考評中得到國務院安委辦充分肯定；建立高層電梯故障、救援站點位置優(yōu)化算法等多個智能化分析模型；深度挖掘96333 平臺數據，擴充全市96333二級救援站點至150 個，有效縮短網格救援半徑，提高故障高發(fā)區(qū)域及遠郊區(qū)域救援效率；完善困人故障率高發(fā)電梯移送執(zhí)法處罰機制，針對性開展維保質量抽查。二是建立電梯安全治理“微系統(tǒng)”，在基層社區(qū)試點建設電梯智慧監(jiān)管小站，推動先進技術成果向基層社區(qū)聚力運用，提高電梯使用管理水平和維保工作質量，降低故障率，實施更快速的應急救援，引導形成社區(qū)各方共同參與的電梯安全共治體系。三是實行電梯維保單位動態(tài)管理，錨定上一年度故障率高、困人率高的電梯和維保單位，納入星級評定重點監(jiān)督檢查范圍，綜合信用、執(zhí)法、檢驗等多部門信息予以評定。同時，引導使用單位和業(yè)主根據質量評價結果和星級優(yōu)選維保單位，運用市場手段推進資源向優(yōu)勢維保企業(yè)流動。四是強化數據共享和信息公開，構建“一庫一微一端”數據共享平臺，實現不同應用平臺數據之間的信息關聯，暢通電梯使用、維保、檢驗、監(jiān)管和保險機構等多方數據信息。連續(xù)8 年發(fā)布南京市電梯質量安全白皮書，公布電梯制造、安裝、使用、維保各環(huán)節(jié)優(yōu)劣信息，通過新聞媒體廣泛報道。

第四，完善制度全力強基固本。推動《南京市電梯安全條例》修訂列入市人大2021 年重點立法項目，聘請南京大學法學院專家全程指導，按照“解難題、強責任、固成效、惠民生”的思路，多次研討論證、多地專題調研，充分考慮電梯安全新情況新問題，并借助96333電梯應急處置平臺大數據科學決策總結，凝練電梯智慧監(jiān)管改革試點經驗成果，固化南京創(chuàng)新現代化治理做法機制。新修訂的《南京市電梯安全條例》于2021 年9 月29 日通過江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，11 月1 日頒布施行。新修訂的《南京市電梯安全條例》聚焦電梯監(jiān)管改革大勢，多項創(chuàng)新性制度固化成果應用，明確了智慧電梯平臺建設要求，鼓勵電梯物聯網建設，為利用科技手段突破傳統(tǒng)監(jiān)管瓶頸，實現智慧監(jiān)管夯實基礎；引導在更大范圍、更廣領域、更長周期內開展電梯按需維保試點，探索形成更合理科學高效的維保新模式；要求建立高于國家標準的電梯維保質量聲明及評價體系并向社會公開，促進市場主體以“質”進行優(yōu)勝劣汰；鼓勵電梯物聯網等先進技術在常態(tài)化疫情防控中發(fā)揮有效作用。

以數字化治理破解化工企業(yè)特種設備監(jiān)管難點

南京是沿江重化工省會城市，南京市市場監(jiān)管局積極發(fā)揮職能與技術優(yōu)勢，主要從三個方面破解化工企業(yè)特種設備安全監(jiān)管重點難點問題。

第一，深入調研分析安全現狀。一是對標先進找差距，會同市應急管理、江北新區(qū)市場監(jiān)管局等部門組成聯合調研組，赴上海市、廣東省考察學習化工集聚區(qū)管理經驗，并形成專題調研報告，得到市領導批示肯定。二是匯總比對挖掘多部門數據，積極與南京市工信、應急管理等部門溝通，建立數據比對機制，匯總比對全市化工生產企業(yè)、重大危險源企業(yè)、重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)名單，以及103 項次重點監(jiān)管化工工藝、466 個重大危險源、13 318 名重點工藝作業(yè)人員名單，以及近5 年271 家次安全生產行政處罰清單、247 項工藝變更和169 項裝置改造等相關數據，研究分析南京市化工生產裝置安全現狀。三是全面排查調研，突出“兩重點一重大”（ 重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）和“長江干支流岸線一公里范圍內”化工生產裝置。對重點化工生產裝置開展100%現場排查，同時對企業(yè)安全管理負責人進行全覆蓋、不記名問卷調查，收集大量一手數據；實地走訪調研典型化工生產企業(yè)，召開企業(yè)座談交流，探討不同類型企業(yè)的安全管理、風險防控、隱患排查、數字化治理經驗及安全發(fā)展模式路徑；分析研究美國、歐洲、新加坡和中國相關法律法規(guī)標準，梳理世界知名企業(yè)先進管理經驗。

第二，創(chuàng)新數字治理提升風險防控能力。一是發(fā)揮標準引領作用，在全國率先出臺地方標準DB 3201/T 1043—2021《工業(yè)管道編碼規(guī)則和符號表示》，為工業(yè)管道明確了通用的“身份證號”。該標準以工業(yè)管道的最小單元為編碼對象，對工業(yè)管道的編碼規(guī)則、編碼對象、代碼結構和組成、編碼符號表示進行了規(guī)范。標準編碼由使用單位所屬行政區(qū)劃代碼、使用單位代碼、裝置代碼、管道順序代碼4部分構成，以12 位數字符號表示，并提供代碼定義表，編制便捷，操作性強。工業(yè)管道代碼生成后，在管道使用、檢驗、注銷等過程中保持不變，成為該管道的唯一“身份證號”，便于企業(yè)和安全監(jiān)察部門對管道進行數字化管理，及時掌握工業(yè)管道全過程情況。二是規(guī)范管理措施，編寫了《化工企業(yè)裝置特種設備年度檢查技術指南》，從工業(yè)管道安全管理情況、工業(yè)管道本體及其運行狀況、安全保護裝置與儀表等年度檢查內容方面，分析化工企業(yè)常見典型裝置的損傷失效模式，細化檢查策略，為化工企業(yè)常態(tài)化開展檢查和隱患排查提供技術指導，規(guī)范企業(yè)日常年度檢查工作。三是建設工業(yè)管道數字化平臺，運用信息化手段，根據DB 3201/T 1043—2021《工業(yè)管道編碼規(guī)則和符號表示》生成工業(yè)管道編碼，建立全市工業(yè)管道大數據庫，開發(fā)腐蝕監(jiān)管模塊，針對化工生產企業(yè)的重要管道選擇關鍵部位，綜合運用定點測厚、在線監(jiān)測、脈沖渦流檢測等手段，采集腐蝕相關數據值，通過數學分析、相關經驗值比較，判別異常數據，生成管道檢測部位的壁厚變化趨勢圖，識別評估化工生產企業(yè)的高危管道，綜合運用定點測厚、在線監(jiān)測、脈沖渦流檢測等手段進行腐蝕監(jiān)測。破解工業(yè)管道薄弱環(huán)節(jié)預警難題，逐步實現線上智慧監(jiān)管與線下監(jiān)管相融合的一體化監(jiān)管，切實提升化工企業(yè)特種設備安全水平。

第三，強化科技攻關助力化工產業(yè)轉型升級。一是打造高水平檢驗機構，持續(xù)推動檢驗機構引入先進裝備和專業(yè)人員，不斷強化能力建設。例如，南京市鍋檢院已配備進口管線探測、防腐層檢測、陰極保護檢測等檢驗檢測設備160 多臺套，設備原值超過2 300 萬元。二是建設研發(fā)與應用基地，將南京市石化裝置安全保障技術研發(fā)與應用基地建設納入江蘇省、南京市政府安全生產“十四五”規(guī)劃，重點推進。三是持續(xù)開展科研攻關，將江蘇省石化裝置腐蝕監(jiān)測與防護技術重點實驗室列入南京市市場監(jiān)管局“十四五”規(guī)劃重點項目。南京市鍋檢院已形成了由博士、碩士、高級工程師、管道檢驗師等30 多位技術人員組成的油氣管道檢驗與應用研究技術團隊，完成省部級科技項目十多項，編制發(fā)布埋地管道標準3 項，獲省部級獎勵5 項，參與的“基于頻域可變的高端電磁檢測儀器開發(fā)及應用”“國家大型油氣儲運設施服役安全關鍵技術及應用”等項目分別獲得市場監(jiān)管總局、中國機械工程學會科技成果一等獎。安