宋麗莉 江蘇中煙市場營銷中心

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開展的主要目的是將特定主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、會(huì)計(jì)核算等作為主要工作對(duì)象，通過一系列的檢驗(yàn)工作驗(yàn)證其所具有的合法性及真實(shí)性等。國有企業(yè)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量，對(duì)于國家以及地方經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。國有企業(yè)主要是對(duì)歸國家所有的資產(chǎn)開展管理，整體優(yōu)化國有企業(yè)原有的經(jīng)濟(jì)布局，并且有效調(diào)整國家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，屬于其最終的管理目的，既要實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要做到資產(chǎn)保值。因此，對(duì)國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要是其屬于管控目標(biāo)能否成功實(shí)現(xiàn)的決定性影響因素。另外，企業(yè)無論處于哪個(gè)發(fā)展階段都重視會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制各項(xiàng)缺陷的彌補(bǔ)，有利于為資產(chǎn)和資金提供全方位的保護(hù)，對(duì)國有資產(chǎn)可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)知和處理，最大限度的將企業(yè)最真實(shí)的會(huì)計(jì)信息呈現(xiàn)出來，避免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層開展重要的經(jīng)營決策時(shí)，因其掌握的會(huì)計(jì)信息失真而做出錯(cuò)誤決策。違法違紀(jì)問題的存在給國有企業(yè)發(fā)展帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的全面開展可以對(duì)此類問題有效規(guī)避。

一、國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制完善的必要性

會(huì)計(jì)監(jiān)督屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，主要可以將其劃分為內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)使內(nèi)部和外部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行有效配合，對(duì)各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防，以此來對(duì)國有資產(chǎn)損失進(jìn)行規(guī)避，保障國有企業(yè)的良性發(fā)展。完善國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不僅可以促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部管理以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)，還能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)資本保全提供保障。

第一，促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部管理的加強(qiáng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督在國有企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制中扮演著重要角色，對(duì)國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更加全面、有效的掌握企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性需要完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的反映，以此來保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展都是在已經(jīng)全面掌握真實(shí)會(huì)計(jì)信息的前提下，從源頭處入手將弄虛作假、損害公司利益等問題扼殺在萌芽狀態(tài)，盡量避免或者降低錯(cuò)誤投資和決策時(shí)間的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作切實(shí)、全面的優(yōu)化。會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制還能夠?yàn)閲衅髽I(yè)合理利用資源提供保障，對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且還可以對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)國有資產(chǎn)安全性以及穩(wěn)定性的提升。社會(huì)監(jiān)督以及國家監(jiān)督等外部監(jiān)督方式在國有企業(yè)中的應(yīng)用，可以進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員工作能力，使會(huì)計(jì)人員在工作中滿懷熱情，使其可以保持較高的工作效率，避免國有企業(yè)人才資源被浪費(fèi)，發(fā)揮1+1＞2的企業(yè)管理效果。第二，促進(jìn)國有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的狀態(tài)，國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要地位也得到了明顯提升，充分發(fā)揮國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，可以為國有企業(yè)原有經(jīng)營模式的改善提供促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升。國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行公開披露，在一定程度上增強(qiáng)企業(yè)本身的監(jiān)督管理能力，使資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)始終保持在明晰狀態(tài)，保障國有企業(yè)可以更好的應(yīng)對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)。第三，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資本保全。債權(quán)人和股東為國有企業(yè)提供了重要的支撐資金，股東投入的資本、留存收益等屬于所有者權(quán)益(減去負(fù)債后的企業(yè)資產(chǎn)由所有者享有的剩余權(quán)益)的主要來源。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要價(jià)值，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源得到合理配置，為企業(yè)資產(chǎn)所有者清楚理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及行使合法權(quán)益提供協(xié)助，以財(cái)產(chǎn)權(quán)責(zé)為重要依據(jù)對(duì)經(jīng)營合理組織，以此來保全資本，實(shí)現(xiàn)資本增值。

二、國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)主要問題及誘因

會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有重要影響，但是在實(shí)際的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作中存在一系列的問題，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：

(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性缺失

現(xiàn)階段，國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束力不足以及會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督存在較多的漏洞，影響到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利推進(jìn)以及作用的有效發(fā)揮?！稌?huì)計(jì)法》明確了核算機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)監(jiān)督，不過在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)監(jiān)督主體這一角色時(shí)，本身就具有嚴(yán)重的不合理性，也會(huì)引發(fā)較多的矛盾，主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)人員作為企業(yè)一員，更加偏向于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益獲得。《會(huì)計(jì)法》明確指出，無論是單位還是個(gè)人都不能夠打擊報(bào)復(fù)，依法履行自身職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員。但是，即便有法規(guī)的強(qiáng)制約束，依舊難以完全保證會(huì)計(jì)人員所具有的獨(dú)立性，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效落實(shí)產(chǎn)生了巨大的阻礙。國有企業(yè)當(dāng)中的財(cái)務(wù)部門，并不能夠在工作中創(chuàng)造直接的企業(yè)價(jià)值，這也是會(huì)計(jì)監(jiān)督人員不具備實(shí)際發(fā)言權(quán)以及權(quán)威控制權(quán)主要原因。在國有企業(yè)管理層的約束下，會(huì)計(jì)監(jiān)督難以發(fā)揮其客觀作用，基本上只是依據(jù)經(jīng)營管理層的行政命令簡單核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，更難以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平進(jìn)行真實(shí)反映，還會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序產(chǎn)生明顯干擾。

(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督浮于表面

管理層對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制過于形式化，而難以落到實(shí)處。在很多企業(yè)中普遍存在應(yīng)付檢查匯報(bào)而開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的情況，這種浮于表面的監(jiān)督工作很難在工作中將自身所具備的監(jiān)督價(jià)值體現(xiàn)的淋漓盡致。在部分國有企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，還發(fā)現(xiàn)了監(jiān)督工作嚴(yán)重脫離了企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)，兩者并不具備明顯的相關(guān)性，認(rèn)為工作開展的主要目的為完成業(yè)務(wù)指標(biāo)，很少投入精力提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，甚至為了應(yīng)付會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)存在隨意捏造虛假信息的情況，明顯增大了經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)性。為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的健康長久發(fā)展，必須要確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的到位。

(三)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)模糊

大型國有企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)一般都具有較高的復(fù)雜性，下設(shè)的部門以及分支數(shù)量相對(duì)更多，導(dǎo)致開展工作的過程部門之間的協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步增大，想要十分明確的進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的分工也會(huì)遭遇較大的阻礙，增大部門之間相互推諉扯皮等問題的發(fā)生概率。不同財(cái)務(wù)部門因?yàn)榭剂扛髯缘睦妫诜从池?cái)務(wù)信息時(shí)會(huì)夾雜有虛假信息，額外增大了財(cái)務(wù)分析工作的開展難度。大型國有企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量，如果在企業(yè)內(nèi)難以有效落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，會(huì)明顯增大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺

國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的落實(shí)主要依靠會(huì)計(jì)人員，因此會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)在一定程度上直接決定了這一機(jī)制作用的實(shí)際發(fā)揮效果。根據(jù)大量的實(shí)際會(huì)計(jì)工作可知，很多工作人員十分重視核算工作，履行自身監(jiān)督職能的意識(shí)弱，其對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要價(jià)值也沒有較為深入的了解，在開展實(shí)際的會(huì)計(jì)工作時(shí)本末倒置，但因企業(yè)較為重視管理層提出的一系列意見，對(duì)需要相關(guān)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)了解較少，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制客觀性大打折扣。另外，機(jī)關(guān)作風(fēng)仍然普遍存在于國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員當(dāng)中，很少主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，對(duì)于最新的政策變化情況全然不知，這也是會(huì)計(jì)信息難以與時(shí)俱進(jìn)的一大阻礙，對(duì)于相關(guān)的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)也無法及時(shí)滿足，還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)混亂問題。

三、國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制完善途徑

(一)注重會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性的提升

針對(duì)發(fā)生頻率極高的會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性嚴(yán)重缺乏的問題，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)開展現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)以及信息化等技術(shù)，對(duì)已經(jīng)不適用現(xiàn)代工作的會(huì)計(jì)系統(tǒng)開展整體的數(shù)字化改造，在這一過程應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制流程的重新梳理，對(duì)人為因素的影響進(jìn)行削弱，建設(shè)相應(yīng)的信息化系統(tǒng)從整體水平上增強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析工作的可靠性及有效性。另外，還需要結(jié)合實(shí)際工作需要合理設(shè)置企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的查閱、修改等一系列操作權(quán)限，對(duì)人為篡改會(huì)計(jì)信息的問題進(jìn)行最大限度的避免。另外，為了確保國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的正常運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，將問責(zé)制應(yīng)用至?xí)?jì)監(jiān)督機(jī)制中，利用嚴(yán)格的紀(jì)律措施威懾信息失真等行為。為了維護(hù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)制定具有更高可行性的監(jiān)管規(guī)則，確保監(jiān)督人員的合法權(quán)益可以得到維護(hù)。集團(tuán)公司會(huì)計(jì)委派制度更加適合條件良好的國有企業(yè)應(yīng)用，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)懲管理委派會(huì)計(jì)目標(biāo)，為會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職責(zé)提供引導(dǎo)作用。

(二)注重會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效落實(shí)

為了確?？梢哉鎸?shí)準(zhǔn)確地生成、傳遞和使用國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)在全面改進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)控制度漏洞的基礎(chǔ)上，整體優(yōu)化企業(yè)的不相容崗位分離制度，使制約機(jī)制的約束作用可以得到全面發(fā)揮。利用健全的內(nèi)控制度強(qiáng)制性規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)可以嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)形式化問題進(jìn)行有效避免。另外，還應(yīng)當(dāng)確保內(nèi)控制度的監(jiān)控內(nèi)容包括企業(yè)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員以及高層管理人員的權(quán)力行使，對(duì)權(quán)力濫用問題進(jìn)行有效防范，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)確落實(shí)保駕護(hù)航。國有企業(yè)原本的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)明顯不足需要進(jìn)一步增強(qiáng)，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督可以將各種可能的威脅因素都阻隔在外部，有機(jī)銜接國有企業(yè)的內(nèi)控制度以及會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，發(fā)揮兩者的相互促進(jìn)作用，確保國有企業(yè)決策工作的開展可以獲得可靠的財(cái)務(wù)信息。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)保持終身學(xué)習(xí)態(tài)度，注意補(bǔ)充學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，形成良好的經(jīng)營管理意識(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，梳理會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要矛盾，對(duì)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管控體系進(jìn)行落實(shí)。

(三)注重會(huì)計(jì)監(jiān)督部門權(quán)責(zé)的明確

大型國有企業(yè)在對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)先整體梳理不同部門所承擔(dān)的崗位職能，最好以清單的方式將其呈現(xiàn)出來，更具條理性對(duì)于后續(xù)管理工作具有莫大的幫助。首先，以崗位性質(zhì)為依據(jù)全面分類整理不同崗位職責(zé)，在整理過程應(yīng)當(dāng)細(xì)化到業(yè)務(wù)流程的具體步驟，以此來對(duì)重復(fù)以及遺漏等問題進(jìn)行有效避免。還應(yīng)當(dāng)全面分析會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體要求，在這一基礎(chǔ)上整理好不同部門人員需要承擔(dān)的任務(wù)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督制度可以有效貫穿不同部門創(chuàng)造條件，及時(shí)扼殺分工不明問題進(jìn)一步惡化，引起監(jiān)督缺位及錯(cuò)位等問題。其次，還應(yīng)做到權(quán)責(zé)清單具體執(zhí)行情況的定期歸納總結(jié)和查漏補(bǔ)缺，完成持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，以此來有效強(qiáng)化國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)以制定的制度需求為依據(jù)，對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，在全面理清會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際權(quán)責(zé)關(guān)系之后，開展可以互相監(jiān)督制衡的監(jiān)督機(jī)制的搭建。

(四)注重高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

國有企業(yè)高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，不僅要提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)注重其核算水平以及職業(yè)道德素質(zhì)的提升，使其可以從思想層面認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，更與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序維護(hù)息息相關(guān)。充分發(fā)揮高業(yè)務(wù)素質(zhì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)優(yōu)勢，在這一基礎(chǔ)上開展規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行工作，可以發(fā)揮出更強(qiáng)的監(jiān)督效果。因此，國有企業(yè)內(nèi)部可以制定有關(guān)財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)制度，確保其可以樹立較高的責(zé)任意識(shí)，對(duì)自身崗位職責(zé)有更加明確的認(rèn)知，有效銜接審批業(yè)務(wù)和對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。

另外，還應(yīng)當(dāng)同等重視財(cái)務(wù)人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育工作的開展，在這一過程可以利用黨員模范帶頭作用。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確保會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和財(cái)務(wù)人員之間可以始終保持有效信息交流。國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)注重良好財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)氛圍的創(chuàng)設(shè)，確保會(huì)計(jì)人員可以對(duì)新財(cái)稅知識(shí)以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)利用會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部管理以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的加強(qiáng)，同時(shí)保障國有企業(yè)資本保全。面對(duì)國有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制普遍存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性缺失、會(huì)計(jì)監(jiān)督形式化、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺等問題，應(yīng)當(dāng)注重會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性的提高、會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效落實(shí)、會(huì)計(jì)監(jiān)督部門權(quán)責(zé)的明確、高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)?！?/p>