張壘磊 閆 晨 .平頂山學(xué)院資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院 .平頂山學(xué)院

“新基建”是以技術(shù)為基礎(chǔ)的，在當(dāng)前信息技術(shù)的大力支持下城鎮(zhèn)建設(shè)多依靠信息技術(shù)為載體，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了革新。尤其是在近些年鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略下，很多縣域經(jīng)濟的崛起與信息技術(shù)的融合發(fā)展關(guān)系密切。在信息技術(shù)的構(gòu)架下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)不再是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化，開始實現(xiàn)信息技術(shù)+工業(yè)化，信息技術(shù)+農(nóng)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。尤其是縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，電商+農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展渠道為縣域經(jīng)濟的崛起奠定了基礎(chǔ)。在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品+電商”的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售模式開創(chuàng)了新的路徑?？h域作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，在經(jīng)濟發(fā)展上涵蓋了農(nóng)村和城市的特點，將多種元素的經(jīng)濟發(fā)展相融合，尤其是在新基建的大力支持下，更是為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

(一)縣域經(jīng)濟是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

在國民經(jīng)濟的發(fā)展中，縣域經(jīng)濟是一個相對獨立、整體的經(jīng)濟運行區(qū)域，它承擔(dān)著國家經(jīng)濟的獨立性和基本的運行單位職能，對于推動國民經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。在新時期的發(fā)展中，縣域經(jīng)濟要依靠自身得天獨厚的區(qū)位條件，不斷拓展自身發(fā)展空間，以信息化促進工業(yè)化，以鄉(xiāng)村工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)縣域經(jīng)濟影響著我國國民經(jīng)濟和生活水平

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，可以提高農(nóng)村地區(qū)人口的收入水平，又可以減緩大量人口外流引發(fā)的農(nóng)村地區(qū)勞動力缺失，同時還能降低城鄉(xiāng)之間的收入差距。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力流入縣城，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，使縣城的經(jīng)濟發(fā)展和人民的生活質(zhì)量得到了極大的改善。

(三)縣域經(jīng)濟是促進我國未來經(jīng)濟發(fā)展的載體

由于農(nóng)村是與縣城緊密相連的，隨著城市化進程的推進，大量的勞動力成本在不斷上漲，這種狀況對公司的經(jīng)營造成了極大的壓力，因此，許多城市的公司都開始朝著城市的外圍轉(zhuǎn)移，希望能夠降低企業(yè)的投資。同時，這種現(xiàn)象也為縣域承接城市的轉(zhuǎn)移提供了新的機會。縣城的人口基數(shù)很大，縣鎮(zhèn)的居民們也都很注重子女的教育和醫(yī)療，所以他們都會在自己的家鄉(xiāng)附近工作。而城鎮(zhèn)企業(yè)在縣城周邊發(fā)展，不僅可以解決勞動力的問題，還可以緩解城鎮(zhèn)中心區(qū)土地價格過高、農(nóng)民增收的問題。

(四)縣域經(jīng)濟具有龐大的消費空間

縣域經(jīng)濟是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費群體的重要載體，它能有效地促進居民的消費需求，促進城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域地域遼闊，人口眾多，這也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，縣城的居民收入也在增長，農(nóng)民的購買力也在不斷地提高，這種消費能力將會成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

二、新基建在縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中，在縣域地區(qū)重點發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施是交通，但是在社會的與科技的進步下，基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容不僅多樣化，在縣域地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)步提升的情況下，縣域地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)不只是交通基礎(chǔ)，也有了人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等。尤其是訊通技術(shù)的進步下，5G技術(shù)的拓展，在縣域訊通領(lǐng)域中也起到了拓展新數(shù)字化體系的作用。新基建在縣域領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展中起到了重關(guān)重要的作用?？h域經(jīng)濟的重要組成部分不僅包含了傳統(tǒng)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)，在新時代的開拓下也新增了通訊、智能家居以及智能建筑等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，在新基建的幫助下逐步智能化、智慧化。在“傳統(tǒng)基建”中，各個大的工程公司都會對項目進行投標(biāo)，然后將項目的具體情況交給專門的專家進行現(xiàn)場調(diào)查(主要是用常規(guī)的測量儀器，現(xiàn)場調(diào)查)，收集到相關(guān)的數(shù)據(jù)，然后進行項目的規(guī)劃和執(zhí)行。盡管整個縣城工程的施工精度都很高，而且工程的施工壽命也比較長。但總體上，智能縣城的建設(shè)進展很慢。

隨著“新基建”的到來，傳統(tǒng)設(shè)計院也面臨著“升級”，從以往的項目檢查模式，到現(xiàn)在的工具，這些都是需要不斷更新的，而設(shè)計院的資深設(shè)計師，則要適應(yīng)“新基建”的發(fā)展。比如，在“新基建”之后，設(shè)計院接管了這個項目，在后期審核的時候，可以利用無人機和衛(wèi)星定位技術(shù)，對各個大型工程進行智能監(jiān)控，既節(jié)約了時間，又提高了工作人員的工作效率。在新一輪“智慧縣域”的發(fā)展計劃中，國家提出了智能化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，并將其融入到百姓的“衣食住行”之中。“新基建”的興起，是我國經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟的一個重要標(biāo)志。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G基站的出現(xiàn)，各行各業(yè)的員工都可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，迅速地將各個模塊的信息連接起來；在設(shè)計產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展中，需要面向高質(zhì)量發(fā)展，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計體系。雖然設(shè)計院的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在目前階段為公司帶來了很大的收入和利潤，但在新基建的基礎(chǔ)上，它需要發(fā)展新的業(yè)務(wù)，或者改變現(xiàn)有的盈利方式，以滿足新的市場需要。總之，新基建下的智慧縣城建設(shè)，主要是以信息為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為框架，以數(shù)據(jù)庫為理論，以智能服務(wù)系統(tǒng)為紐帶，以智能服務(wù)系統(tǒng)為紐帶，以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制與路徑

(一)確立數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)地位

縣級政府要以數(shù)字經(jīng)濟為中心，明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的定位與功能。以數(shù)字經(jīng)濟為基礎(chǔ)，推動傳統(tǒng)數(shù)字工業(yè)的升級與創(chuàng)新，使傳統(tǒng)工業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟有機地結(jié)合，實現(xiàn)全方位的創(chuàng)新發(fā)展，推動新的發(fā)展動力。構(gòu)建新的5G智能城市，推動5G智能城市的創(chuàng)新，需要正確認識新基礎(chǔ)設(shè)施、智能城市，并以正確的思維方式進行思想上的決策。首先，要對新基建的重點領(lǐng)域有一個全面的認識，即5G基建，特高壓、城際軌道、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，這些都是新基建的重點。其次，要搞清楚新型基建的源頭，傳統(tǒng)基建主要涉及建筑、能源、鐵路、公路等領(lǐng)域，而新型基建則比傳統(tǒng)基建更重視成長與創(chuàng)新，許多新興行業(yè)都是在新基建的背景下發(fā)展起來的。

還要加強對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)人才的專業(yè)培訓(xùn)。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開專業(yè)技術(shù)人員的支持，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展程度與縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度緊密相連。因此，必須持續(xù)地培育、引進高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟人才，才能真正實現(xiàn)“以人為本”的戰(zhàn)略目的。鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索校企合作的新模式，為培養(yǎng)高質(zhì)量的數(shù)字化人才提供有力的支撐。加強對數(shù)字經(jīng)濟人才的保護，構(gòu)建符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才激勵機制，推動數(shù)字經(jīng)濟與人才深度融合的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)縣域數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)優(yōu)化。

(二)強化信息基礎(chǔ)建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

第一，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展給各行各業(yè)帶來了新的發(fā)展機會，同時也給企業(yè)的信息化建設(shè)帶來了新的需求。因此，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須加大信息化建設(shè)力度?？h域經(jīng)濟要按照國家的政策來發(fā)展，要大力發(fā)展科技，比如，5G、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，這些都對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有很大的幫助。在推進信息化的同時，還要加強交通建設(shè)，利用信息化技術(shù)為傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施提供新的發(fā)展思路，促進數(shù)字化經(jīng)濟的工業(yè)化發(fā)展。

第二，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的連接。通訊技術(shù)從最開始的2G時代一直在更新發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)的不斷探索之下，現(xiàn)在縣域各地在5G信號的建設(shè)上已經(jīng)實現(xiàn)了信息的高速傳播。在新基建的建設(shè)下，縣域的訊通技術(shù)與先進城市之間沒有較大的差距?；緦崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的無障礙溝通，海量的信息數(shù)據(jù)通過5G的信號傳輸，為智慧化的縣域發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在城市數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)中，需要建立一個大型的數(shù)據(jù)管理后臺，以便對海量的城市數(shù)據(jù)進行集中的統(tǒng)計和分析，同時也可以增強城市的數(shù)據(jù)信息平臺抵御風(fēng)險的能力。因此，必須大力推進數(shù)據(jù)融合，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

(三)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置

促進縣域數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體作用，進一步加強與行業(yè)的合作。同時，還要對縣域經(jīng)濟的發(fā)展進行全面的評估，充分發(fā)揮其發(fā)展的優(yōu)勢，優(yōu)化其發(fā)展，優(yōu)化資源配置，拓展其發(fā)展模式，推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

最大限度地利用資源，降低城市的環(huán)境污染。在傳統(tǒng)的交通方式中，人們每天都會選擇公交車。而“新基建”中的智慧城市，則是構(gòu)建了一套智能化的城市管理系統(tǒng)，全面的智能運輸系統(tǒng)、智能的能源系統(tǒng)，以及新能源汽車的使用，讓交通更加環(huán)保，減輕了交通堵塞。環(huán)保團體與全國人民共同倡導(dǎo)多步行、騎自行車。而且，還推出了全國各地的共享單車、共享汽車(提供全方位的充電)、“一網(wǎng)通”“一卡”，用戶可以通過自己的身份證和銀行的信用點進行租賃，既降低了汽車排放的污染，又讓大家意識到了資源的利用對人類的影響。在新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下，民眾的支持就會變得更快，更好地利用各種新的資源來滿足民眾的需求。從而推動綠色智慧城市建設(shè)的進程。

(四)落實金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須通過精準施策，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，促進農(nóng)村工業(yè)的繁榮。金融部門應(yīng)發(fā)揮其自身的杠桿效應(yīng)，積極為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持，其中應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村提供多種融資渠道，并對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行財政扶持，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。首先，要充分利用農(nóng)村金融對美麗農(nóng)村的建設(shè)，要加強農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造、道路綠化、垃圾處理、通訊設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，要把農(nóng)村金融和“幸福產(chǎn)業(yè)”結(jié)合起來，充分把握鄉(xiāng)村發(fā)展的機會，積極擴大農(nóng)村旅游發(fā)展的空間，強化縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民生活水平為重點，創(chuàng)新推出符合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品。此外，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，農(nóng)村財政應(yīng)該發(fā)揮巨大的推動作用。

縣級政府要為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造一個科學(xué)、合理的發(fā)展環(huán)境，使其得到充分的發(fā)展。首先，要全面貫徹落實國家出臺的各項政策，加速與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，為縣域企業(yè)的發(fā)展開辟一條嶄新的道路，為企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇。通過政策、資金等形式，進一步加強與地方政府的合作，建立健全的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展框架，以促進縣域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要保障數(shù)字經(jīng)濟的安全，就必須要有健全的信息管理與監(jiān)控體系，這就要求政府充分發(fā)揮自己的監(jiān)督功能，加強各參與單位的溝通與交流，以保障數(shù)字經(jīng)濟在縣域的發(fā)展。

(五)大力優(yōu)化縣域金融服務(wù)體系

在綠色發(fā)展的背景下，金融服務(wù)應(yīng)該具有高效率的特點，突出了優(yōu)化金融資源配置、提升金融服務(wù)質(zhì)量、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和集約化的思路。

第一，要加強金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，加強對縣域金融的扶持，完善金融服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

第二，應(yīng)全面推進金融服務(wù)縱深配置，以網(wǎng)點為主要渠道，優(yōu)化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)經(jīng)濟圈和生活圈的金融服務(wù)全覆蓋。

第三，要加強對金融機構(gòu)的引進，要把建設(shè)和完善的金融服務(wù)系統(tǒng)作為服務(wù)人民、推動經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

第四，要加強特色金融機構(gòu)的建設(shè)，確保與核心產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)緊密結(jié)合，建立具有鮮明特色的區(qū)域分行，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的金融支持。

第五，積極優(yōu)化融資業(yè)務(wù)流程，結(jié)合縣域客戶特點，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行整合，重點建設(shè)“一站式”綜合金融服務(wù)。積極推進信用服務(wù)的多樣化，并探索與“信貸工廠”相結(jié)合的方式，加快業(yè)務(wù)流程的處理速度。

第六，還要持續(xù)豐富農(nóng)村金融服務(wù)的內(nèi)容。在新時期，農(nóng)村金融應(yīng)該跳出傳統(tǒng)的模式，積極推進產(chǎn)品的更新，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為目標(biāo)，推進金融創(chuàng)新。其實施的具體措施是：利用信息化技術(shù)，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，與電商結(jié)合，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的金融服務(wù)，并適時地為客戶提供線上金融服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)信貸理財產(chǎn)品，實現(xiàn)網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上核實、網(wǎng)上信貸等。

第七，優(yōu)化抵押擔(dān)保模式，擴大縣域企業(yè)的融資規(guī)模，完善企業(yè)股權(quán)融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押、商標(biāo)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等新型抵押融資模式，破解縣域經(jīng)濟融資難題。建立一個多層次的金融合作與服務(wù)平臺，以實現(xiàn)各方的信息資源整合。通過建立銀行業(yè)協(xié)會的信息平臺，實現(xiàn)縣域金融信息的共享，減少因信息不對稱而給縣域企業(yè)帶來的融資困難。積極推進與保險公司的對接，創(chuàng)新合作的盈利模式，以解決中小微企業(yè)的貸款問題，提升其融資效率。

四、結(jié)語

總之，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，數(shù)字經(jīng)濟對整個產(chǎn)業(yè)的影響日益顯現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟正日益成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，也是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素?？h級政府要充分認識到數(shù)字經(jīng)濟在縣域中的重要地位，積極順應(yīng)其發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)掘和研究新的途徑，從而促進縣域數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為新時期的經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻?！?/p>