姜鳳云 海南熱帶海洋學(xué)院民族學(xué)院
2020年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),這是黨中央國(guó)務(wù)院推動(dòng)新時(shí)代海南省高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,《方案》中對(duì)海南省自貿(mào)港建設(shè)提出了總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)等,這一系列重大舉措為海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的政策紅利,特別是對(duì)促進(jìn)海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
海南省地處熱帶北緣,屬于熱帶季風(fēng)性氣候,年平均氣溫在22—27℃,被譽(yù)為“天然大溫室”。海南省光照十分充足,適合各類植物生長(zhǎng),物產(chǎn)十分豐富,稻可三熟,菜滿四季,是中國(guó)南端育種的理想基地,是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省。近年來,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)和影響之下,海南省的“三農(nóng)”事業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就。在自貿(mào)港建設(shè)政策的帶動(dòng)和影響下,未來海南省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即將進(jìn)入全新的實(shí)施階段。
筆者認(rèn)為,海南省自由貿(mào)易港建設(shè)的主要特點(diǎn)包括如下幾方面:
當(dāng)今時(shí)代正處于百年未有之大變局。國(guó)際貿(mào)易中的單邊主義、保護(hù)主義有所抬頭,經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展勢(shì)頭有所衰退。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì),黨中央國(guó)務(wù)院做出了在海南省建設(shè)自貿(mào)港的重要部署,能夠更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開放和建立開放型經(jīng)濟(jì)新體系。有助于進(jìn)一步深化改革,打造出更加法治化、國(guó)際化、便捷化的良好的營(yíng)商環(huán)境,吸引更多外資,為加快海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
海南自貿(mào)港設(shè)立有國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品交易、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所,貿(mào)易功能相對(duì)完備。自貿(mào)港積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。對(duì)于海南省來說,自貿(mào)港建設(shè)無疑可以有效地推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間建立更加密切的聯(lián)系,這對(duì)于推動(dòng)海南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常必要的舉措。
根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)總體規(guī)劃,海南省自貿(mào)港實(shí)施自由貿(mào)易政策,既包括零關(guān)稅、減稅制、低稅率等等國(guó)際自貿(mào)區(qū)通行的自由貿(mào)易規(guī)則,又可以全方位地展示自貿(mào)港的投資政策、投資機(jī)遇、投資區(qū)域、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等等要素,這些都帶有鮮明的“中國(guó)印記”。應(yīng)當(dāng)說,海南省自貿(mào)港是中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的典型代表。
海南省具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好自然生態(tài)條件和基礎(chǔ)。近年來,海南省委、省政府大力推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各地區(qū)結(jié)合氣候、物產(chǎn)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并且將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合,采取下列幾方面主要措施推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。
自2017年開始,海南省政府大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力構(gòu)建熱帶特色高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。各級(jí)政府積極響應(yīng)號(hào)召,調(diào)減低產(chǎn)作物種植面積,恢復(fù)撂荒土地發(fā)展綠色生態(tài)種植業(yè),冬季瓜菜、熱帶水果的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益逐年穩(wěn)步提升。
旅游產(chǎn)業(yè)是海南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的融入對(duì)象。近年來,海南省各級(jí)政府抓住創(chuàng)建全域旅游示范省的寶貴契機(jī),將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合,推動(dòng)創(chuàng)建了博鰲國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、紅樹林濕地公園等一大批帶有典型示范效應(yīng)的共享農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),這批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度實(shí)施,同時(shí)也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融入二三產(chǎn)業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
全省全面實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”工程,加強(qiáng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盤活農(nóng)村閑置資源,推動(dòng)涉農(nóng)管理改革,吸引了一大批社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各地通過建設(shè)特色民宿不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境,推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),全省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招商規(guī)模逐年擴(kuò)大。在項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動(dòng)之下,海南省高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo),農(nóng)民收入水平每年顯著增長(zhǎng),大部分鄉(xiāng)村地區(qū)擺脫了貧窮落后的面貌。
雖然海南省在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面取得了一定的成績(jī),但是也相應(yīng)存在一些問題:
從現(xiàn)階段,海南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際情況來看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施并沒有從根本上解決省內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展不均衡的問題。相對(duì)而言,少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢,特色農(nóng)業(yè)特點(diǎn)不鮮明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)較低。相比之下,一些旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展速度相對(duì)較快,并且形成了一批具有良好的市場(chǎng)影響力和經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。由此可見,海南省依然存在著地域之間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展不平衡、不充分的問題。
自2020年以來,受到新冠肺炎疫情和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等多種因素的影響,海南省的許多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外出口貿(mào)易受到嚴(yán)重的沖擊和影響,許多產(chǎn)品出現(xiàn)了不同程度的滯銷問題,對(duì)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的沖擊和影響。
相比于國(guó)內(nèi)其他地區(qū),海南省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然相對(duì)較為傳統(tǒng),粗加工、原生態(tài)式的農(nóng)產(chǎn)品種類數(shù)量多、深加工、精細(xì)化生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量和種類相對(duì)較少。受到總體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,海南省一部分地區(qū)依然沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,這會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果產(chǎn)生直接的影響。
與其他省份相比,海南省全域基本上處于相同的氣候和自然環(huán)境之下,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中無法從根本上擺脫“靠天吃飯”的同質(zhì)化的問題。很多地區(qū)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中僅能夠依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適度創(chuàng)新,無法在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上催生出更多帶有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)附加值較高、對(duì)自然氣候條件依賴度較低的新型業(yè)態(tài)。在這種情況之下,海南省各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展模式大致趨同,僅體現(xiàn)出微觀上的差異。
自貿(mào)港建設(shè)將帶給海南省巨大的政策紅利,特別是將會(huì)給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施帶來一系列巨大的影響:
作為海南省重要的支柱性產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)將會(huì)成為自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的第一批“受益者”。自貿(mào)港強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)全要素、廣覆蓋,只要是市場(chǎng)需要的商品,都可以通過自貿(mào)港這個(gè)全新的貿(mào)易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)廣泛流通。海南省的大量農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和巨大的市場(chǎng)潛力,通過自貿(mào)港搭建的對(duì)外貿(mào)易平臺(tái),更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易范圍,拓展對(duì)外貿(mào)易渠道,直接提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值,讓更多的農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的收益。通過自貿(mào)區(qū)搭建的國(guó)際貿(mào)易平臺(tái),進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。
海南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),需要外力施加推動(dòng)和影響。通過融入自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展,海南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的深入融合和高度接軌,既能夠分享國(guó)際市場(chǎng)巨大的份額,又可以從國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展變化的趨勢(shì)中了解市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)而及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展變化的需要。
通過將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入自貿(mào)港建設(shè),依托自貿(mào)港對(duì)外開放所拓展出的市場(chǎng)空間和創(chuàng)造出的新的發(fā)展機(jī)遇,海南省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條將逐步構(gòu)建完善,產(chǎn)業(yè)布局將更為均衡、協(xié)調(diào),不同地區(qū)將更為有機(jī)地融入到海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“強(qiáng)鏈、建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”的環(huán)節(jié)之中,根據(jù)自身實(shí)際情況選擇不同的振興發(fā)展路徑,從而在根本上改變發(fā)展模式單一化和同質(zhì)化的問題。
隨著自貿(mào)港建設(shè)的不斷深入,除了會(huì)給海南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間以外,也會(huì)隨之產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。大量的國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、外資資本和先進(jìn)技術(shù)會(huì)保持持續(xù)輸入,這對(duì)于海南省各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是一個(gè)嚴(yán)峻的沖擊和挑戰(zhàn)。對(duì)于海南省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言,面對(duì)強(qiáng)烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,只有不斷立足和鞏固自身優(yōu)勢(shì),同時(shí)廣泛吸收和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),才能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)趨利避害,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。
針對(duì)自貿(mào)港建設(shè)給海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果所產(chǎn)生的一系列重要影響,為了進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的提升,應(yīng)當(dāng)采取如下措施:
一是建設(shè)好國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,利用自貿(mào)港建設(shè)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模,以規(guī)?;?、市場(chǎng)化為導(dǎo)向,進(jìn)一步凸顯海南省熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),將熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成為海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“王牌”,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是建設(shè)好全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地,立足于海南省獨(dú)特的自然區(qū)域動(dòng)植物種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì),依托自貿(mào)港建設(shè)構(gòu)建國(guó)際種業(yè)貿(mào)易中心,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的動(dòng)植物種質(zhì),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)種質(zhì)繁育培育、購(gòu)置儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等。將種業(yè)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)納入自貿(mào)港總體規(guī)劃之中,利用自貿(mào)港建設(shè)構(gòu)建種業(yè)全產(chǎn)業(yè)化鏈條,在自貿(mào)區(qū)建設(shè)集展示、交易、評(píng)估、繁育、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等功能為一體的現(xiàn)代種業(yè)交易中心,吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的種質(zhì)企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)。利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)建設(shè)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫區(qū)、繁育中心、動(dòng)物研究所、野生動(dòng)物陸生動(dòng)物旅游展示區(qū)、優(yōu)秀畜牧品種交易中心等。將水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)納入自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃之中,建設(shè)集水產(chǎn)種苗交易、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、水產(chǎn)良種和現(xiàn)代漁業(yè)示范基地等商旅綜合體,推動(dòng)國(guó)際化水產(chǎn)品中轉(zhuǎn)交易基地建設(shè)。三是建設(shè)好熱帶水果及花卉培育交易基地。繼續(xù)擴(kuò)大熱帶水果及花卉種植面積,建設(shè)高水平的熱帶水果及花卉國(guó)際交易中心,搭建現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)等交易平臺(tái)。四是建設(shè)國(guó)際冬季瓜菜生產(chǎn)基地。利用現(xiàn)有的建設(shè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)一批現(xiàn)代化的無公害冬季瓜菜生產(chǎn)基地,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高瓜菜的總體質(zhì)量,打造冬季瓜菜品牌。利用自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易平臺(tái),構(gòu)建冬季瓜菜交易平臺(tái),打造冬季瓜菜生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、交易、國(guó)際物流等全產(chǎn)業(yè)鏈條。五是建設(shè)好天然橡膠等熱帶經(jīng)濟(jì)作物種植基地。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)天然橡膠等經(jīng)濟(jì)作物種植生產(chǎn)基地規(guī)模,提高熱帶經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量,加快構(gòu)建天然橡膠生產(chǎn)防風(fēng)體系。積極融入自貿(mào)港建設(shè),發(fā)展壯大熱帶經(jīng)濟(jì)作物、茶葉產(chǎn)業(yè)、天然橡膠林下經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)南藥產(chǎn)業(yè)。
借助自貿(mào)港建設(shè)的政策支持和貿(mào)易優(yōu)勢(shì),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新業(yè)態(tài):一是大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過采用資源轉(zhuǎn)股權(quán)、農(nóng)民轉(zhuǎn)股東等多種形式,將農(nóng)村地區(qū)的閑置資源進(jìn)一步盤活,同時(shí)整合資金,集中投放支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)商旅融合的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展,發(fā)揮好示范園區(qū)的帶動(dòng)輻射效應(yīng),促進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)。全面提升??诹_牛山等農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)的發(fā)展水平,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加快推動(dòng)建設(shè)一批集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸交易為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)物流示范園區(qū),支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開發(fā)農(nóng)村旅游精品線路,建設(shè)一批“魅力小鎮(zhèn)”、“特色鄉(xiāng)村”,搭建統(tǒng)一高效的鄉(xiāng)村旅游推介平臺(tái),借助自貿(mào)港區(qū)位優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)影響力。利用海洋資源豐富的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建海洋休閑旅游、特色旅游新業(yè)態(tài),挖掘海洋文化深厚底蘊(yùn),利用自貿(mào)區(qū)貿(mào)易資源組織海洋文化節(jié)等活動(dòng),打造一批風(fēng)景優(yōu)美、配套完善、特色鮮明的海洋旅游小鎮(zhèn)。
可以預(yù)見,隨著海南省自貿(mào)港建設(shè)的快速發(fā)展,將會(huì)給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來更多的政策紅利、創(chuàng)造出更加良好的市場(chǎng)環(huán)境。為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果,海南省應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入,借勢(shì)而行,打破傳統(tǒng)觀念和思維的束縛,創(chuàng)新構(gòu)建一批新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式,同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面美化鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人文風(fēng)貌,讓廣大農(nóng)村地區(qū)真正成為展示海南省對(duì)外形象的亮麗名片,讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為推動(dòng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?!?/p>
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2022年18期