吳長川

郭志安著

人民出版社出版

黃河水患自古有之，從上古時期延續(xù)至今，經(jīng)歷幾千年的治水實踐，形成了內(nèi)容豐富的治水史。其中，北宋時期的治水成績最為突出，成為當(dāng)代學(xué)者的重點研究對象之一。深入分析北宋黃河水災(zāi)的引發(fā)機理與防治措施，從中挖掘出值得借鑒的治水經(jīng)驗，具有良好的社會意義與實用價值。《北宋黃河水災(zāi)防治與水利資源開發(fā)研究》一書結(jié)合北宋時代特征，在分析當(dāng)時黃河水災(zāi)特點的基礎(chǔ)上，詳細論述其社會危害和防治措施，從農(nóng)田水利、橋梁建設(shè)、防災(zāi)技術(shù)等多個角度，探索有價值的開發(fā)治理經(jīng)驗，為當(dāng)今黃河治理提供了參考。

《北宋黃河水災(zāi)防治與水利資源開發(fā)研究》共分十章:第一章基于時間與空間維度，詳細分析北宋黃河水災(zāi)的總體情況和具體特點;第二章結(jié)合北宋時期的社會背景，深入探討黃河水災(zāi)造成的巨大危害，包括人口遷移、農(nóng)業(yè)破壞、交通破壞、社會動蕩、財產(chǎn)損失等;第三章通過查閱相關(guān)史料，系統(tǒng)梳理北宋在黃河水災(zāi)之后所實施的救濟舉措，包括轉(zhuǎn)移災(zāi)民、提供錢糧住所，減免賦稅徭役、以工代賑等;第四章以北宋都水監(jiān)為例，詳細介紹當(dāng)時黃河水災(zāi)防治機構(gòu)的運行機理，充分展現(xiàn)人力、物料等資源的籌集征收辦法;第五章從技術(shù)角度出發(fā)，詳細闡述土方測量、植樹護堤、水尺等技術(shù)的應(yīng)用方式;第六章結(jié)合北宋政治形勢與軍事戰(zhàn)略，深入剖析黃河治理與軍事防御、政治部署之間的關(guān)系;第七章至第九章分別闡述北宋黃河在農(nóng)田水利開發(fā)、漕運建設(shè)、獎懲機制等方面的成果經(jīng)驗;第十章針對黃河水災(zāi)整體防治工作進行利弊分析。

參閱全書可知，北宋時期災(zāi)害頻發(fā)、水患泛濫，涉及范圍廣、危害程度高、持續(xù)時間長，對當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、政治軍事等造成嚴重影響。而黃河水災(zāi)的發(fā)生不僅僅是由氣候條件惡劣所導(dǎo)致，而是戰(zhàn)亂、過度開發(fā)、環(huán)境破壞等綜合因素疊加的結(jié)果。據(jù)史料記載，當(dāng)時北宋官方與民間大肆砍伐森林，植被面積急劇減少，并且未及時補種幼苗，加劇了水土流失。同時，北宋時期人口增長過快，人們?yōu)榱吮Ｕ匣旧睿荒艽罅块_墾荒地，導(dǎo)致原始植被被破壞。此外，戰(zhàn)爭中火藥、火箭的使用使森林資源急劇減少，水災(zāi)進一步加重。為治理黃河水災(zāi)，北宋采取了如下兩項舉措。

第一，制定完善的水政管理體系。隨著水患問題加劇，建立了中央與地方相統(tǒng)一的河政管理機制，采取完善的管理辦法，為黃河水災(zāi)防治提供了良好的制度保障。一方面，中央政府主管水利事務(wù)，形成專門的管理組織機構(gòu)——都水監(jiān)，負責(zé)制訂河政計劃與監(jiān)督河政管理工作。都水監(jiān)作為北宋水利管理專職部門，需要從黃河水災(zāi)實際情況出發(fā)，制訂科學(xué)的河流治理計劃與方案，盡可能降低水災(zāi)損失，以最低的治理成本獲取較高的治理效益，在保障百姓生命安全的前提下，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平提升;并且都水監(jiān)需要定期監(jiān)督河政計劃的落實與水利工程的興建等工作。另一方面，地方河政管理機構(gòu)處于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)工匠派遣、錢糧供給等工作。為了保障地方治河效益，中央制定了系統(tǒng)的獎罰機制。如果地方官員管理不當(dāng)，導(dǎo)致決堤改道等，必須接受懲處與查辦，甚至要遭受嚴重刑罰;反之，做出巨大貢獻者，會得到相應(yīng)獎賞。

第二，賑災(zāi)救濟，安定民心。北宋時期，一旦地方發(fā)生水患災(zāi)害，朝廷將會派遣官員前往調(diào)查，根據(jù)受災(zāi)程度和分布特點，制定合理的賑災(zāi)撫恤政策，撥付一定數(shù)額的救濟款;并監(jiān)察地方官員的盡責(zé)情況，防止出現(xiàn)玩忽職守、隱瞞不報等現(xiàn)象。通常來說，北宋賑災(zāi)方式包括糧食補給、賦稅減免、災(zāi)民安置、災(zāi)后重建四種，其中為水災(zāi)地區(qū)提供糧食、保障百姓溫飽是首要舉措。地方政府需要開倉放糧，將官方糧倉的糧食用以救濟災(zāi)民，解決短期糧食問題;同時將官糧、銀錢等出借或者售賣給災(zāi)民，待恢復(fù)生產(chǎn)后再予以償還。在賦稅方面，官方會統(tǒng)計水災(zāi)波及范圍和經(jīng)濟受損情況，以此為依據(jù)擬定減稅幅度。

通過分析北宋黃河水患防治經(jīng)驗，可以得出有效的治水啟示，為當(dāng)代黃河治理提供科學(xué)指導(dǎo)。第一，尊重自然、因勢利導(dǎo)。北宋時期因不注重自然環(huán)境保護、亂砍濫伐而加劇了水災(zāi)，之后經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研，充分利用水沙性能，提升土壤質(zhì)量，促使肥力增加，才逐漸恢復(fù)了黃河水土環(huán)境。為此，現(xiàn)代黃河治理也應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然的理念，借助自然治理減少水患發(fā)生，促使人與自然和諧發(fā)展。第二，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一部署。北宋時期黃河水災(zāi)治理取得實效，離不開高度集中、上下統(tǒng)一的水政管理機制。為此，現(xiàn)階段各地黃河治理也應(yīng)充分注重政府職能的有效發(fā)揮，明確各部門的治水職能，制定完善的配套管理措施和法律法規(guī)，依據(jù)完善的治理計劃開展治水工作，并且制定良好的績效激勵機制，激發(fā)各部門治水積極性，切實提升治水效能。