黃 強(qiáng)，李 沛，馮 剛，黃生志，方 偉，楊 程

(西安理工大學(xué) 西北旱區(qū)生態(tài)水利國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710048）

黃河是中華民族的母親河,保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。2019年9月18日,習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì),發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。渭河作為黃河的第一大支流,滋養(yǎng)著陜西60%以上的人口,是陜西的母親河[1］。渭河流域在區(qū)域發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)中起著重要作用,具有戰(zhàn)略意義。然而,渭河流域水資源匱乏,用水供需矛盾突出,同時(shí)存在水旱災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、水環(huán)境超載、水質(zhì)惡化和水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)[2］。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,需水量急劇增加,而水資源管理手段相對(duì)落后,水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度,地區(qū)水利政策法規(guī)不完善,水問(wèn)題已成為渭河生態(tài)流域發(fā)展的瓶頸。

水是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素,水的良性循環(huán)是健康生態(tài)(綠水青山)的基本保障,是美好生活(金山銀山)的重要基礎(chǔ),保護(hù)利用好水資源,是生態(tài)流域建設(shè)的重要舉措[3］。曹寶等[4］從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,定義了生態(tài)流域的概念:生態(tài)流域指在保持流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能健康的前提下,通過(guò)制定和實(shí)施流域總體規(guī)劃,使流域內(nèi)的一切生產(chǎn)及生活活動(dòng)與流域生態(tài)系統(tǒng)的承載力相協(xié)調(diào)。黃強(qiáng)等[5］基于生態(tài)水利的內(nèi)涵,提出了生態(tài)流域的構(gòu)建思路,即從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管理、水經(jīng)濟(jì)8個(gè)維度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),滿足水資源再生、生態(tài)多樣、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明的需求,尋求流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的權(quán)衡點(diǎn)。生態(tài)流域是為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展而提出的新概念,相關(guān)研究剛剛起步,可參考借鑒的文獻(xiàn)資料較少。筆者參考中國(guó)水利水電科學(xué)研究院幸福河湖研究課題組提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6-7］,從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管理、水經(jīng)濟(jì)8個(gè)維度,評(píng)估渭河陜西段的生態(tài)流域現(xiàn)狀,以期為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 生態(tài)流域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 概念解析

生態(tài)流域各個(gè)維度的內(nèi)涵[3,5-6］如下。

(1)水安全。流域內(nèi)各項(xiàng)水利工程和措施要能夠防洪抗旱、除澇,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(2)水資源。滿足流域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡,并有效保護(hù)水資源。

(3)水環(huán)境。保護(hù)與改善流域內(nèi)自然河流湖泊的水環(huán)境質(zhì)量,全面提升與百姓日常生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)水體環(huán)境質(zhì)量,讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

(4)水生態(tài)。即水生植物系統(tǒng)、動(dòng)物系統(tǒng)、微生物系統(tǒng)三大系統(tǒng)相互依存,相互制約,形成生生不息的動(dòng)態(tài)平衡的系統(tǒng)。維護(hù)與修復(fù)健康水生態(tài),維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康,提升河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

(5)水文化。推進(jìn)先進(jìn)水文化建設(shè),尊重自然、保護(hù)河流,調(diào)整人的行為,糾正人的錯(cuò)誤行為,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色生活、人水和諧,傳承好歷史水文化并豐富現(xiàn)代水文化內(nèi)涵,更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要。

(6)水景觀。要把濱河、濱湖所有濱水的地方建設(shè)成產(chǎn)業(yè)高地、人才高地,變成城市“櫥窗”和城市景區(qū)。

(7)水管理。將數(shù)字水務(wù)變成智慧水務(wù)、數(shù)字流域變成智慧流域,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)水利信息化。

(8)水經(jīng)濟(jì)。在節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的前提下,把水資源作為重要生產(chǎn)要素,創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)水資源的量、質(zhì)、溫、能的潛在價(jià)值。水資源發(fā)展要滿足人民群眾對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的需求,既要發(fā)揮水資源的生態(tài)價(jià)值,又要打通生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的通道,實(shí)現(xiàn)既要綠水青山、也要金山銀山的目標(biāo)。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)生態(tài)流域的內(nèi)涵,在全面調(diào)研國(guó)內(nèi)外有關(guān)流域水資源承載力和生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上,參考《中國(guó)河湖幸福指數(shù)報(bào)告2020》《河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)告[6-7］,按照數(shù)據(jù)的可獲取性和指標(biāo)選取的科學(xué)性、可操作性、廣泛性、完備性等原則[8］,結(jié)合渭河流域的發(fā)展現(xiàn)狀,選取水安全保障度、水資源支撐度、水環(huán)境宜居度、水生態(tài)健康度、水景觀滿足度、水文化繁榮度、水管理完善度、水經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)度8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和28個(gè)二級(jí)指標(biāo)(部分二級(jí)指標(biāo)細(xì)化為幾個(gè)三級(jí)指標(biāo)),構(gòu)建了渭河陜西段生態(tài)流域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)各指標(biāo)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)或抑制作用,將其分為正向(促進(jìn))、負(fù)向(抑制)兩種屬性,見(jiàn)表1。

表1 渭河陜西段生態(tài)流域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

1.3 評(píng)價(jià)方法

采用專家咨詢法和層次分析法,以2020年為現(xiàn)狀年,評(píng)估渭河陜西段生態(tài)流域發(fā)展水平。借鑒《中國(guó)河湖幸福指數(shù)報(bào)告2020》[6］中的幸福指數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn),將生態(tài)流域各評(píng)價(jià)指標(biāo)得分劃分為優(yōu)秀(90分≤指標(biāo)值≤100分)、良好(80分≤指標(biāo)值＜90分)、中等(70分≤指標(biāo)值＜80分)、合格(60分≤指標(biāo)值＜70分)、不合格(0≤指標(biāo)值＜60分,其中30分≤指標(biāo)值＜60分為較差、0≤指標(biāo)值＜30分為很差)。評(píng)價(jià)過(guò)程如下。

(1)確定各項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值。基準(zhǔn)值參考《中國(guó)河湖幸福指數(shù)報(bào)告2020》[6］,該報(bào)告中沒(méi)有的指標(biāo),基準(zhǔn)值參考區(qū)域規(guī)劃和國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平以及專家咨詢與公眾評(píng)價(jià)(見(jiàn)表2)。

表2 生態(tài)流域評(píng)價(jià)指標(biāo)部分基準(zhǔn)值

(2)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)分值。根據(jù)本研究數(shù)據(jù)來(lái)源確定各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際數(shù)值,并與基準(zhǔn)值對(duì)比,選擇合理的手段進(jìn)行數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理,求得最終的指標(biāo)分值。

(3)確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。綜合考慮流域現(xiàn)狀,應(yīng)用專家咨詢法和層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

(4)計(jì)算生態(tài)流域現(xiàn)狀程度得分。各項(xiàng)指標(biāo)分值與各自權(quán)重的乘積為各項(xiàng)指標(biāo)得分,全部累加得到生態(tài)流域現(xiàn)狀程度總得分。

(5)根據(jù)得分情況劃分生態(tài)流域等級(jí)。

1.4 數(shù)據(jù)來(lái)源

渭河陜西段生態(tài)流域評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《陜西省水資源公報(bào)2020》《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2020》《中國(guó)河湖幸福指數(shù)報(bào)告2020》《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《陜西省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)》《2020年陜西省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》、流域內(nèi)各市統(tǒng)計(jì)年鑒、文獻(xiàn)資料、20世紀(jì)80年代和2020年陜西省遙感數(shù)據(jù)、全國(guó)第一次水利普查資料、陜西省物質(zhì)與非物質(zhì)自然遺產(chǎn)名錄、公眾問(wèn)卷調(diào)查、陜西省水文水資源信息網(wǎng)、陜西省政府部門報(bào)告等。

2 研究區(qū)概況

渭河是黃河第一大支流,發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥(niǎo)鼠山,流經(jīng)甘肅天水和陜西寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、銅川、渭南等地,于渭南潼關(guān)縣匯入黃河[9］。渭河干流總長(zhǎng)度818 km,其中陜西段長(zhǎng)度502.4 km,流域面積6.71萬(wàn)km2,占陜西境內(nèi)黃河流域總面積的50%[10］。渭河流域地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),全年降水的60%～70%集中在7—10月[11］,水面蒸發(fā)量為800～1200 mm,多年平均徑流量為97.11億m3。渭河陜西段主要水庫(kù)有馮家山水庫(kù)、石頭河水庫(kù)、黑河金盆水庫(kù)、羊毛灣水庫(kù)、桃曲坡水庫(kù)、石堡川水庫(kù)等,主要的灌溉工程有寶雞峽引渭工程、洛惠渠灌溉工程、涇惠渠灌溉工程、交口抽渭渠等[12］。

根據(jù)《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2020》,陜西省2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為26181.86億元,比2019年增長(zhǎng)2.2%,其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值2267.54億元,增長(zhǎng)3.3%,占生產(chǎn)總值的8.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值11362.58億元,增長(zhǎng)1.4%,占43.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12551.74億元,增長(zhǎng)2.8%,占47.9%。全省常住人口中,城鎮(zhèn)人口為2477萬(wàn)人,占常住人口的62.66%；鄉(xiāng)村人口為1476萬(wàn)人,占常住人口的37.34%。

據(jù)《2020年陜西水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,陜西省2020年水利建設(shè)投資為353.9億元,較2019年增加7.7%。其中:防洪工程建設(shè)投資40.6億元,重點(diǎn)水源及樞紐工程投資81.7億元,灌排工程投資27.6億元,水土保持生態(tài)建設(shè)投資14.1億元,城鄉(xiāng)排水工程投資54.2億元,農(nóng)村小水電投資15.2億元,庫(kù)區(qū)移民后期扶持投資11.1億元,項(xiàng)目前期、科技、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等專項(xiàng)工程投資5.3億元,水生態(tài)及水環(huán)境項(xiàng)目投資104.0億元。

本研究以渭河陜西段流域(北緯33°37′3″—37°20′15″、東經(jīng)104°38′4″—110°28′10″)為研究區(qū),包含西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林7個(gè)地級(jí)市的部分區(qū)域。

3 結(jié)果與討論

3.1 結(jié)果分析

渭河陜西段生態(tài)流域評(píng)價(jià)一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表3。

表3 渭河陜西段生態(tài)流域評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重與評(píng)分

(1)水安全保障度總體得分為87.7分,總體為良好水平。其中:大中型水庫(kù)及蓄滯洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為100%,小型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為98%,堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為77.9%；防洪工程達(dá)標(biāo)率為90.68%,表明具有較好的防洪工程基礎(chǔ)；洪澇災(zāi)害人員死亡率(0.31人/百萬(wàn)人)得分為93.8分,處于優(yōu)秀等級(jí)；洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失率(0.25%)得分為83.3分,處于良好等級(jí)；洪澇災(zāi)后恢復(fù)能力得分為73.7分,處于中等等級(jí)。渭河陜西段整體水安全保障度有待提高,尤其需要提升堤防建設(shè)水平和災(zāi)害防治及應(yīng)對(duì)水平。

(2)水資源支撐度得分為59.7分,總體處于不合格水平。其中:城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率為98.39%,實(shí)際灌溉面積比例為41.7%,用水保障率得分為74.0分,僅為中等等級(jí),流域內(nèi)用水情況不容樂(lè)觀；水資源開(kāi)發(fā)利用率為80%,單方水國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為364.1元,水資源支撐高質(zhì)量發(fā)展能力得分為48.0分,均處于較差等級(jí)；居民幸福指數(shù)得分為72.7分,為中等等級(jí),人民群眾幸福感有待提高。整體來(lái)看,渭河陜西段水資源支撐度有待提高,需要全面提升民眾節(jié)水意識(shí),加強(qiáng)各行業(yè)節(jié)水管理。

(3)水管理完善度得分為82.0分,總體處于良好水平。其中:水法律法規(guī)建設(shè)程度得分為64.5分,處于合格等級(jí),流域依法治水需要加強(qiáng),以支撐生態(tài)文明建設(shè)；流域人均受教育年限得分為90.7分,達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)；水利投資實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo),得分為100分,達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)；流域水利信息化率為70%,水資源監(jiān)控能力得分為70分,處于中等等級(jí)。綜上,雖然渭河陜西段水管理處于良好發(fā)展水平,但水利信息化程度不高,亟須提升水資源監(jiān)管監(jiān)控能力。

(4)水經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)度得分為62.6分,處于合格水平。其中:第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比分別為7.7%、43.6%和48.7%,三次產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重得分為45.1分,處于較差等級(jí)；萬(wàn)元GDP用水量得分為60.2分,處于合格等級(jí)；水電消費(fèi)占比為7.9%,得分為65.9分,處于合格等級(jí)；水資源稅入庫(kù)占最低水資源稅比重為79.1%,水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)程度得分為79.1分,接近良好水平。整體而言,渭河陜西段水經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,亟待提高,尤其需要提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,完善水權(quán)市場(chǎng)。

(5)水環(huán)境宜居度得分為86.9分,處于良好水平。其中:Ⅰ～Ⅲ類水河長(zhǎng)比例為90%,劣Ⅴ類水河長(zhǎng)比例為2.8%,湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化比例為25%,河湖水質(zhì)指數(shù)得分為81.4分,為良好等級(jí)；地下水開(kāi)采系數(shù)為0.532,西安、咸陽(yáng)地下水超采嚴(yán)重,地下水資源保護(hù)指數(shù)為79.7分,接近良好水平；親水設(shè)施完善指數(shù)為30.46%,城鄉(xiāng)居民親水指數(shù)得分為82.6分,處于良好等級(jí)；地表水集中式飲用水水源地合格率得分為100%,達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)。綜上,渭河陜西段水環(huán)境宜居度有待提升,地下水保護(hù)力度需要加強(qiáng),親水設(shè)施有待完善。

(6)水生態(tài)健康度得分為77.9分,處于中等水平。其中:水域面積保留率為1.06,主要河流縱向連通性指數(shù)為0.61,河湖主要自然生境保留率得分為90.8分,為優(yōu)秀等級(jí)；重要河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率得分為91.3分,為優(yōu)秀等級(jí)；水土保持率為0.737,得分為93.1分,為優(yōu)秀等級(jí)；而水生生物完整性指數(shù)得分僅為22.6分,處于很差等級(jí)。綜上,渭河陜西段水生態(tài)處于亞健康狀態(tài),需要加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)管力度,減少河流污染,合理建設(shè)水利工程,提升河流連通性水平。

(7)水景觀滿足度得分為70.3分,處于中等水平。其中:自然水景觀保護(hù)利用指數(shù)為3.56個(gè)/百萬(wàn)人,水景觀影響力指數(shù)得分為64.3分,為合格等級(jí)；公眾水意識(shí)普及率為75%,公眾水治理參與度為78.25%,公眾水治理認(rèn)知參與度得分為76.3分,處于中等等級(jí)。綜上,公眾對(duì)渭河陜西段水景觀滿足度不高,需要加強(qiáng)公眾水意識(shí)宣傳普及工作,加大城市綠地和濕地公園建設(shè)力度。

(8)水文化繁榮度得分為75.5分,處于中等水平。其中:歷史水文化保護(hù)傳承指數(shù)得分為100.0分,達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)；但現(xiàn)代水文化創(chuàng)造創(chuàng)新指數(shù)得分較低,僅為51.1分,處于較差水平。因此,渭河陜西段水文化建設(shè)需要從現(xiàn)代江河保護(hù)治理創(chuàng)新力和現(xiàn)代水文化品牌創(chuàng)造力兩方面發(fā)力,促進(jìn)區(qū)域水文化繁榮度向高水平等級(jí)發(fā)展。

綜合生態(tài)流域8個(gè)維度的得分情況可知,水安全保障度、水環(huán)境宜居度、水管理完善度為良好,水生態(tài)健康度、水文化繁榮度及水景觀滿足度為中等,水經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)度為合格,水資源支撐度為不合格。綜上,渭河陜西段生態(tài)流域發(fā)展程度最終得分為75.6分,處于中等等級(jí)。

3.2 討 論

渭河流域陜西段經(jīng)過(guò)2005—2020年16 a的綜合治理,取得了可喜的成績(jī),生態(tài)流域得分75.6分,主要得益于“十二五”期間國(guó)家投入600多億元進(jìn)行大規(guī)模渭河河道綜合治理,包括生態(tài)環(huán)境治理。經(jīng)過(guò)治理,目前渭河干流防洪問(wèn)題已經(jīng)取得階段性成果,城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇(西安段達(dá)到300 a一遇),農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30～50 a一遇,基本形成了較為完備的防洪體系[1］?！笆濉币?guī)劃啟動(dòng)了涇河等主要支流防洪治理項(xiàng)目,實(shí)施了260條中小河流治理。2016年,陜西省出臺(tái)了《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》?！笆濉币?guī)劃完成后,渭河由堤防水毀應(yīng)急修復(fù)發(fā)展到全線多目標(biāo)綜合整治,進(jìn)而轉(zhuǎn)入生態(tài)區(qū)建設(shè)階段,全面完成了災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)任務(wù)。

渭河生態(tài)流域評(píng)估為中等水平,離黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定距離,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)渭河流域陜西段骨干調(diào)蓄工程不足(如引漢濟(jì)渭工程、涇河?xùn)|莊水利樞紐工程等尚未完工),水系連通性較差,供水保證率偏低,主要河流部分河段尚未達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),中小河流防御能力偏低且缺乏系統(tǒng)治理,山洪溝治理程度低,水利建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。

(2)流域治理相關(guān)部門面臨資金不足的困境,專項(xiàng)資金僅能部分用于生態(tài)區(qū)建設(shè)；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用尚處于起步階段,信息化基礎(chǔ)設(shè)施不健全,信息資源開(kāi)發(fā)利用不充分,水資源管理、河湖保護(hù)、水保監(jiān)測(cè)、水工程運(yùn)行等難以滿足水利現(xiàn)代化的需要,智慧化管理水平亟待提高；涉水事務(wù)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱,水利監(jiān)管的政策法規(guī)體系不健全,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善；監(jiān)管能力建設(shè)滯后,監(jiān)管手段相對(duì)落后,距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚有較大差距。

(3)自然及人為因素導(dǎo)致河道生態(tài)水量不足,出現(xiàn)水生態(tài)功能退化甚至斷流。河湖生態(tài)空間被侵占,水源涵養(yǎng)能力偏低,局部地下水超采嚴(yán)重。一些地區(qū)水土流失嚴(yán)重,水土保持率不高,治理任務(wù)仍很艱巨。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

本文以2020年為現(xiàn)狀年,基于研究區(qū)各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒、公報(bào)等資料,在生態(tài)流域概念的基礎(chǔ)上,從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管理、水經(jīng)濟(jì)8個(gè)維度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),初步構(gòu)建了渭河陜西段生態(tài)流域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提出了生態(tài)流域評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并采用專家咨詢法和層次分析法,評(píng)估了渭河陜西段生態(tài)流域發(fā)展水平,主要結(jié)論如下。

(1)渭河陜西段生態(tài)流域評(píng)分為75.6分,發(fā)展水平為中等。

(2)從8個(gè)維度評(píng)估情況看:水安全、水環(huán)境、水管理3個(gè)維度為良好,水生態(tài)、水文化、水景觀3個(gè)維度處于中等,水經(jīng)濟(jì)維度為合格,水資源維度不合格。這說(shuō)明各個(gè)維度之間協(xié)調(diào)程度較低,水資源稟賦差、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人水關(guān)系不和諧、水景觀建設(shè)力度不足等問(wèn)題較為突出,水文化建設(shè)及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平較低。

(3)從8個(gè)維度發(fā)展排序看:水安全＞水環(huán)境＞水管理＞水生態(tài)＞水文化＞水景觀＞水經(jīng)濟(jì)＞水資源,說(shuō)明需要將水資源和水經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度作為突破口,加快生態(tài)文明建設(shè),支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 建議

(1)加大水利投資,進(jìn)一步提升流域防洪工程的達(dá)標(biāo)率,加快流域水利信息化全覆蓋。

(2)嚴(yán)格控制水污染,保護(hù)水環(huán)境,合理開(kāi)發(fā)水資源,各行各業(yè)高效用水。

(3)完善水文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè),著力提升水文化發(fā)展水平。

(4)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加大科技創(chuàng)新投入,逐步減弱對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴,以協(xié)同治理推進(jìn)生態(tài)流域高水平發(fā)展,助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。