宋海萍

駱進(jìn)仁 著

中國社會科學(xué)出版社出版

中國西北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，為了解決甘肅地區(qū)用水困難的問題，引洮供水一期工程于2006年正式開工，2021年9月28日，引洮供水二期骨干工程通水。引洮供水工程為當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟峁┝藰O大的便利，對當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的變化產(chǎn)生了重要的影響。為了研究引洮工程對此區(qū)域的影響，總結(jié)先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗，學(xué)者駱進(jìn)仁編寫了《引洮供水工程及其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響》一書，對引洮工程建設(shè)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響以及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究。

該書共分八章:第一章介紹國內(nèi)外調(diào)水工程的發(fā)展現(xiàn)狀，通過工程規(guī)模、調(diào)度等方面的比較，對調(diào)水工程產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析;第二章介紹引洮工程的生態(tài)功能區(qū)劃，對其生態(tài)功能特征、環(huán)境空間特征以及分區(qū)依據(jù)與方案進(jìn)行詳細(xì)解釋，并對分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出對策;第三章探討水資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行研究;第四章介紹引洮工程區(qū)域水資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探討其優(yōu)化調(diào)整思路;第五章對引洮工程的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評價，并對區(qū)域水價進(jìn)行分析;第六章為引洮工程水資源治理，通過水權(quán)管理、水資源管理體制構(gòu)建合理的水資源治理框架;第七章介紹區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對補(bǔ)償量的測算以及有效措施進(jìn)行闡述;第八章對比調(diào)水前后的區(qū)域水資源承載力，研究影響水資源承載力的重要因素，并對調(diào)水方案優(yōu)化后的水資源承載力進(jìn)行評價。

引洮供水的設(shè)想最初在20世紀(jì)50年代被提出，直至21世紀(jì)初才開始建設(shè)。這一工程的主要目標(biāo)是通過大型水利工程來解決甘肅中部地區(qū)的缺水問題，分兩期來建設(shè)，每期規(guī)劃的區(qū)域年調(diào)水量以及引水渠線極為龐大。政府希望通過這一水利工程的建設(shè)初步滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钆c工業(yè)用水，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電等方面的水資源調(diào)度，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件得到改善。目前，引洮供水二期配套工程仍在建設(shè)中，其建設(shè)管理的主要措施直接關(guān)乎工程效果，因此工程團(tuán)隊尤為重視建設(shè)管理的措施是否合理有效。這一大型供水工程建設(shè)管理的主要措施與經(jīng)驗包括以下三個方面。

第一，根據(jù)工程建設(shè)目標(biāo)制定合理的方案，并對建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解。大型水利工程規(guī)模較大，工期較長，涉及部門、單位多，為了提高各環(huán)節(jié)的工作效率、實現(xiàn)工程的建設(shè)目標(biāo)，分解工程的建設(shè)任務(wù)尤為重要。相關(guān)部門在接受這一工程任務(wù)后，制訂了詳細(xì)的計劃書，將任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解，并將分解后的每一任務(wù)目標(biāo)分配至相關(guān)的建設(shè)單位，并由建設(shè)單位組織施工單位進(jìn)行建設(shè)。通過科學(xué)合理的分工安排，大型供水工程的建設(shè)任務(wù)被分解為眾多小型任務(wù)，不僅降低了工程難度，建設(shè)質(zhì)量也更有保證。但這一分解過程必須考慮全面，不僅要將各級組織的任務(wù)、目標(biāo)分解到位，也要確保各任務(wù)合乎邏輯與現(xiàn)實，同時，建設(shè)單位可通過目標(biāo)責(zé)任書對其質(zhì)量管理、進(jìn)度安排、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行限制，確保工程質(zhì)量安全可靠。

第二，工程的建設(shè)質(zhì)量受到嚴(yán)格監(jiān)督。引洮供水工程是事關(guān)民生的大型水利工程，其建設(shè)質(zhì)量與完工效果尤為重要，因此在工程建設(shè)的過程中，相關(guān)部門應(yīng)重視工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，通過監(jiān)管單位的外部監(jiān)督、施工單位的自我監(jiān)督等方式認(rèn)真做好工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作。這一工作環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的任務(wù)是對建筑施工材料進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管、合理安排工程進(jìn)度以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)組織，通過工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度以及現(xiàn)場施工的監(jiān)督與管理，工程任務(wù)得以圓滿完成。當(dāng)然，對于工程施工過程中的不合理之處也應(yīng)督促施工單位盡快整改。

第三，工程項目的管理環(huán)節(jié)更加流程化、高效化。引洮供水工程從一期項目開始建設(shè)以來，便嚴(yán)格根據(jù)工程建設(shè)計劃方案開展工作，每個環(huán)節(jié)的工作流程都嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，最終一期工程項目的建設(shè)效果極為優(yōu)異。但從實際施工狀況來看，引洮供水一期工程的工作流程仍存在一些問題，如某些工作環(huán)節(jié)需要經(jīng)過層層審批方可開展工作，像材料采購、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)，層層審批的模式導(dǎo)致工程效率大大降低，甚至可能影響工程的最終質(zhì)量。因此，根據(jù)引洮供水一期工程的建設(shè)管理經(jīng)驗，某些業(yè)務(wù)流程的審批環(huán)節(jié)可適當(dāng)簡化，通過高效的流程化管理來提高工程項目的建設(shè)效率與質(zhì)量。

正如《引洮供水工程及其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響》一書中的分析，引洮供水工程不僅對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，在工程建設(shè)過程中的管理措施與相關(guān)經(jīng)驗總結(jié)也為二期工程以及其他水利工程的建設(shè)提供了可靠的參考與指導(dǎo)意見，這對中國水利事業(yè)的發(fā)展也有著重要的意義。