胡 曉，黃 勁

2022 年4 月，春末谷雨時節(jié)，回南天的百色市，室內(nèi)潮濕陰冷。在百色市江濱二路濱江國際小區(qū)，業(yè)主代表手拿著盼望已久的不動產(chǎn)權(quán)證，喜不自勝。該小區(qū)業(yè)主代表黃先生告訴筆者，他們期待這本不動產(chǎn)權(quán)證已經(jīng)10 多年了，這次能順利拿到“紅本本”，要感謝百色市不動產(chǎn)服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）。

2019 年以來，服務(wù)中心以優(yōu)化營商環(huán)境、為民辦實事為契機，結(jié)合自然資源部、廣西自然資源廳相關(guān)要求和百色市實際情況，積極處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，有章法、有效率、有底線地實現(xiàn)了“2021 年，化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題60%以上”的目標，讓不動產(chǎn)登記遺留問題成為“歷史”。

有章法：依法登記，有章可循

“不動產(chǎn)權(quán)證是群眾安居樂業(yè)的重要保障。歷史遺留問題導致辦證難，登記辦理流程耗時、耗力，成為群眾在辦證路上的一個個堵點。我們要為群眾解難疏堵，做到房有所證?！狈?wù)中心主任黃小偉如是說。

2016 年服務(wù)中心成立之初，針對不動產(chǎn)登記歷史遺留問題還未有明確的處理辦法，工作人員只能一邊收集歷史遺留問題信息，一邊按照《中華人民共和國物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等法律法規(guī)為群眾化解歷史遺留問題，收效甚微。

在收集、研究和化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的過程中，服務(wù)中心認識到，歷史遺留問題具有復雜性、特殊性和時代性，涉及面廣、形成原因復雜。職能部門方面，存在政策法規(guī)執(zhí)行不到位、部門間缺乏信息共享等問題，一些項目手續(xù)不完備，從而形成歷史遺留問題；項目主體方面，不動產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)單位在手續(xù)流程、繳納費用、項目規(guī)劃等步驟中缺位，是形成歷史遺留問題的重要原因；權(quán)利人方面，群眾往往只重視房屋產(chǎn)權(quán)的登記，缺乏土地產(chǎn)權(quán)等方面的登記意識，這也導致了歷史遺留問題的形成。

2019 年起，服務(wù)中心將化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題列入優(yōu)化營商環(huán)境的工作內(nèi)容。自然資源部、廣西自然資源廳相繼印發(fā)《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1 號）、《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導意見》（桂自然資發(fā)〔2021〕54 號），為化解歷史遺留問題的工作指出了方向、明確了辦法。

2021 年，服務(wù)中心為全面掌握百色市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題情況，通過走訪座談、便民熱線、基層摸排、信訪投訴、部門來函等方式，對百色市商品房、集資房、房改房、經(jīng)適房、安置房、辦公用房等進行了全面排查?！拔覀兪占瘹v史遺留問題項目，根據(jù)問題癥狀和化解要求，梳理分析，建立賬冊，制作‘問題清單’。”服務(wù)中心工作人員介紹到。

之后，工作人員按照用地手續(xù)不全、未通過規(guī)劃核實、房地信息不一、欠繳土地價款等原因，分類提出處理意見，制作“責任清單”，即通過聯(lián)絡(luò)員制度來實行清單管理，全程跟蹤項目處置進度，逐一銷號落實。

20 世紀90 年代，某企業(yè)通過招商引資入駐百色市，獲批了一塊工業(yè)用地。多年以來，該企業(yè)因材料不齊而無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，影響了企業(yè)的發(fā)展。服務(wù)中心知曉該情況后，安排專人梳理流程，跟蹤落實，通過查詢歷史檔案、協(xié)調(diào)部門補齊材料等方式指導該企業(yè)補齊登記所需材料，2021 年，該企業(yè)終于辦理了不動產(chǎn)權(quán)證。

百色市還結(jié)合本地實際，先后印發(fā)了《百色市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見》《關(guān)于加快解決市本級房地產(chǎn)歷史遺留項目不動產(chǎn)登記問題的通知》等文件，不斷深入開展“我為群眾辦實事”活動，以問題為導向，不斷創(chuàng)新舉措、優(yōu)化流程。服務(wù)中心通過構(gòu)建政府主導、部門聯(lián)動的工作機制，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實、區(qū)別對待、依法依規(guī)、分類處理的原則，把幸福的“紅本本”送到企業(yè)、群眾手中。

有底線：堅持原則，嚴守底線

＜＜＜工作人員在小區(qū)現(xiàn)場審核、頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書 百色市自然資源局供圖

＜＜＜業(yè)主提交不動產(chǎn)登記申請現(xiàn)場 百色市自然資源局供圖

＜＜＜工作人員在解答問題 百色市自然資源局供圖

在處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題時，服務(wù)中心秉承著尊重歷史、實事求是的原則，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從維護群眾合法權(quán)益的角度出發(fā)，充分考慮歷史、現(xiàn)狀和政策法規(guī)逐步完善的實際，積極研究處理辦法，切實推動不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理，增強人民群眾的安全感、獲得感。2021 年，百色市化解了3 943 宗歷史遺留問題，為8 337 人辦理了不動產(chǎn)證。

在具體問題的處理中，服務(wù)中心一直秉承著“兩個分開”和“群眾無錯優(yōu)先”原則。有的歷史遺留問題是企業(yè)違法違規(guī)所造成，業(yè)主作為善意、無過錯的一方，其合法權(quán)益應當?shù)玫奖Ｗo。

“兩個分開”即不動產(chǎn)登記前置審批手續(xù)與為履行合法購房手續(xù)的權(quán)利人辦理登記分開，對現(xiàn)狀基本符合規(guī)劃的歷史遺留項目，除了涉及安全使用的質(zhì)量驗收，不再將其他審批、驗收等作為權(quán)利人辦理登記的前置條件；歷史遺留問題項目中涉及的開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)問題處理與為權(quán)利人辦理登記分開，在依法嚴厲查處開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為的同時，不影響為權(quán)利人辦理登記。如在為濱江國際小區(qū)業(yè)主辦理不動產(chǎn)證的同時，服務(wù)中心依法向該小區(qū)違法企業(yè)送達了土地出讓價款催繳通知書和限期繳納土地出讓價款決定書。

遵守法律法規(guī)是百色市化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的第二條底線。服務(wù)中心依法審慎界定問題類型，確屬歷史遺留問題的應辦盡辦、應發(fā)盡發(fā)；同時，也嚴防違法違規(guī)行為借機“搭便車”，通過不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理將違法違規(guī)問題合法化。

百色市自然資源局黨組書記、局長蔣競輝表示，在處理歷史遺留問題過程中，因開發(fā)企業(yè)造成的問題占80%以上。開發(fā)企業(yè)在建設(shè)過程中是否誠信、負責非常重要。下一步，百色市將把違規(guī)建設(shè)等信息納入企業(yè)信用信息收集系統(tǒng)，進一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，維護人民群眾的合法權(quán)益。

有效率：全面梳理、分類化解

冰凍三尺非一日之寒，化解問題非一日之功，單靠一個部門的力量無法快速有效地解決問題。2022 年，百色市印發(fā)了《關(guān)于成立百色市本級化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導小組的通知》，將自然資源、住建、司法、財政、信訪、稅務(wù)、法院等多部門聯(lián)合起來，形成合力，為有效推動不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的化解、切實維護人民群眾的根本利益提供了組織保障。同時，百色市在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，積極借鑒外地成功經(jīng)驗，與相關(guān)部門協(xié)商溝通，制定印發(fā)《百色市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見》，將歷史問題梳理為七大類共9 項具體問題，進行統(tǒng)一化解處理。

百色市自然資源局收到解決企業(yè)或群眾要求化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的申請后，首先召集領(lǐng)導小組成員單位開聯(lián)席會議，之后再全面梳理問題成因、現(xiàn)狀，提出解決辦法，對普遍存在的問題按照《百色市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見》處理，對特殊問題由領(lǐng)導小組協(xié)商依法處理。

如處理中國鐵路南寧局集團有限公司職工因多種原因無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題時，領(lǐng)導小組充分考慮到了鐵路系統(tǒng)的特殊性。服務(wù)中心本著尊重歷史的原則，對鐵路系統(tǒng)以前頒發(fā)的住房所有權(quán)證予以認可，并通過“本對本”模式，即通過把中國鐵路南寧局集團有限公司頒發(fā)的住房所有權(quán)證換發(fā)成不動產(chǎn)權(quán)證書的方式，為324 人辦理了不動產(chǎn)權(quán)登記，有效維護了群眾的合法權(quán)益?！澳玫搅瞬粍赢a(chǎn)權(quán)證書，我們孩子的入學、房子的貸款就方便多了！”中國鐵路南寧局集團有限公司的職工李先生高興地說。

百色市濱江國際小區(qū)建于2006 年，該小區(qū)存在違建、超建、未繳清土地出讓金、開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)等多個問題，情況復雜、處理難度大。2021 年起，服務(wù)中心主動協(xié)調(diào)，多次召集各職能部門、企業(yè)和業(yè)主代表共同協(xié)商處理辦法，并且安排專人指導該小區(qū)申請變更建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件、收集辦理不動產(chǎn)登記的申請材料。針對企業(yè)無力補繳土地出讓金的問題，服務(wù)中心多次征求各部門意見和請示政府，最終采用“證繳分離”的方式，于2022 年4 月成功為百色市濱江國際小區(qū)第6 幢至第10 幢住宅樓辦理了不動產(chǎn)權(quán)登記?！斑@個房子是我一輩子的心血，十幾年間我做夢都想拿到不動產(chǎn)權(quán)證，現(xiàn)在，我的夢終于變成現(xiàn)實了！”濱江國際業(yè)主何女士眼含熱淚說。

建于2013 年的春天花園小區(qū)因未按照規(guī)劃建設(shè)，存在超容積率的問題，影響了761 戶業(yè)主的不動產(chǎn)登記。服務(wù)中心得知這一情況后，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，安排專人跟蹤指導開發(fā)單位完成項目容積率調(diào)整、項目竣工驗收備案、土地出讓金補繳等工作。2021 年6 月，服務(wù)中心工作人員進入該小區(qū)，現(xiàn)場受理小區(qū)業(yè)主提交的登記申請，并通過不動產(chǎn)登記“云平臺”現(xiàn)場審核、頒發(fā)證書?；顒赢斕煜轮冷罏r瀝的小雨，但業(yè)主們辦證的熱情不減，有的家庭三代人一起來到現(xiàn)場，人們臉上都洋溢著喜悅之情。

開展化解歷史遺留問題工作以來，百色市按照先易后難、重點突破的方式，建立健全聯(lián)動機制，全市各部門累計投入1 000 多人次，有效推動了春天花園小區(qū)、東坪路安置小區(qū)、濱江國際小區(qū)等不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的解決。截至目前，全市歷史遺留問題解決比例已達78%。

房是家和愛的載體，化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，可以切實增強人民安全感、獲得感和幸福感。下一步，百色市將繼續(xù)想人民之所想，急人民之所急，主動服務(wù)，履職盡責，結(jié)合國家和自治區(qū)出臺的相關(guān)政策，把握化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的窗口期，對癥下藥，因案施策，讓遺留問題“清零”，讓群眾居住安心。