劉曉明

（濰坊市峽山水庫管理服務中心，山東 濰坊261325）

峽山水庫于1958年11月動工，1960年9月基本建設完成，歷經(jīng)保安全工程、除險加固、增容工程達到現(xiàn)有規(guī)模。峽山水庫洪水設計為千年一遇，洪水校核為萬年一遇，興利水位37.40 m，設計洪水位40.72 m，水庫總庫容14.11億m3，控制流域面積4 210 km2，為大（1）型水庫。

峽山水庫是國家重要飲用水源地、膠東地區(qū)調蓄戰(zhàn)略水源地、濰坊市主要水源地。山東省人民政府以魯政字〔2020〕40號文件批復《關于調整濰坊市峽山水庫飲用水水源保護區(qū)范圍的批復》，劃定濰坊市峽山水庫飲用水水源地一級保護區(qū)面積1.46 km2、二級保護區(qū)面積127.35 km2、準保護區(qū)面積1 289.40 km2。

1 突發(fā)環(huán)境事件類型分析

1.1 主要突發(fā)水環(huán)境事件類型

水庫內(nèi)人為或不可抗力造成的養(yǎng)殖廢水、生活污水；道路交通事故的發(fā)生導致車輛自身攜帶的汽油及機油等油體的泄漏，未設置集污裝置造成油體進入水體；大量死禽投放水庫；固廢及危險廢物；上游污水處理廠（主要為諸城等地）因事故造成的水庫水質污染；人為投毒；水土流失；挖沙廠、機磚廠的泥沙大量沖入水庫，造成水渾濁、泥沙淤積，庫容減小；極端天氣狀態(tài)下，特大暴雨、行洪等造成河道底泥沖刷，攜帶的重金屬、富營養(yǎng)化元素進入水源地；因氣溫高，水量少，氣壓低，造成水體含氧量降低，出現(xiàn)集中死魚事件；干旱造成水庫退水區(qū)荒草、蘆葦火災等引起的突發(fā)水環(huán)境污染事件。

1.2 峽山水庫突發(fā)環(huán)境事件情景源強

分析最大事故源強，詳見表1。

表1 突發(fā)環(huán)境事件情景及源強表

2 釋放環(huán)境風險物質風險評價指數(shù)分析

峽山水庫水源地保護區(qū)內(nèi)無工礦企業(yè)，水源地保護區(qū)內(nèi)道路、橋梁嚴格限制?；愤\輸車通行；上游污水非正常排放事故源強依托濰坊市峽山水庫水質提升工程利用濕地引流污水處理廠凈化中水用于濰坊市景觀用水最大限度得以改善；極端天氣特大暴雨及行洪等造成河道底泥沖刷因峽山水庫重要防洪功能及工程規(guī)模，依托污染物衰竭規(guī)律及水質常規(guī)凈化措施改善，人力干預成效不明顯，故在此只針對泄漏油品的環(huán)境風險進行分析。

2.1 源項分析及模型

假設交通事故車輛油箱裝滿油，則溢油量為60 L。預測模型使用Fannelop&Waldman對油類點源瞬時油膜擴散累加水體中的移動距離進行計算，對水體靜水靜止下條件下油品泄露事故發(fā)生后油膜產(chǎn)生擴散影響的距離進行預測。

2.2 計算時段的確定

設定泄漏事故應急響應時間為2 h，根據(jù)應急搶險物資配備情況和運輸距離以及交通、搶險人員分部現(xiàn)狀條件，假設5 h內(nèi)可以保證各項救援工作和應急準備工作的全面展開。因此，對溢油事故發(fā)生后5 h內(nèi)各時間段進行模擬，工況為未采取任何有效處置控制措施。

2.3 計算結果

通過模擬可以預測，油膜在河面自由漂移情況，流速為0.5 m/s時，10 min后油膜邊緣能夠到達事故點下游391 m處，半小時后，油膜邊緣能夠達到事故點下游1 084 m處，如果漂移5 h，油膜預計可達到下游9.84 km處；當流速為1 m/s時，10 min后油膜邊緣到達泄漏點下游690 m處，1 h后，油膜邊緣可達到下游3.89km處，如果漂移5 h，油膜預測可達到下游18.8 km處。

3 水源地保護風險辨識及等級評價

按照“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則，對峽山水庫飲用水水源地保護進行風險點劃分，設置風險點2個，分別是工程權益、飲用水水源地保護區(qū)，其中飲用水水源地保護區(qū)設置一級保護區(qū)、二級保護區(qū)（其中，按照點源整治、非點源控制、流動源管理分類控制）和準保護區(qū)。經(jīng)全過程危險源和危險因素辨識，采用作業(yè)條件風險程度評價法（LEC法）對辨識的危險源逐一進行評價與分級，使用安全檢查表法（SCL法）進行風險評價。

對26項風險因素進行統(tǒng)計分析，風險評價為重大風險4項，較大風險7項，一般風險12項，低風險3項。根據(jù)風險等級，確定管控層級，重大風險的管控層級為單位級，較大風險的管控層級為部門級，一般風險的管控層級為部門級，低風險的管控層級為崗位級。

4 風險管控措施

4.1 風險點工程權益管控措施

1）管理措施。一是峽山水庫持續(xù)加強主、副壩及溢洪閘的安全保衛(wèi)工作。制定安全保衛(wèi)制度和巡視檢查制度。水政漁政科和工程技術科相互配合，設置24 h巡邏及主副壩管理所，落實大壩安全保衛(wèi)職責。二是按照《大壩安全管理條例》中的禁止行為，由峽山水庫管理服務中心責令行為人停止違法侵害行為，并賠償有關損失，采取適當?shù)难a救措施，并報水行政主管部門處以罰款；應當給予治安管理處罰的，報公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰；構成犯罪峽山水庫安全保衛(wèi)人員發(fā)現(xiàn)違法行為，及時報告至水行政執(zhí)法部門和公安機關，對違法行為進行打擊。三是峽山水庫2019年完成工程劃界，并進行政府公告、對管理和保護范圍設置界樁。

2）教育培訓措施。加強安全保衛(wèi)制度、巡視檢查制度、《大壩安全管理條例》、各類預案、山東省實施《水庫大壩安全管理條例》辦法等教育培訓；通過“世界水日·中國水周”“安全生產(chǎn)月”“全國法制日”等活動在水庫周邊村莊、群眾、學校等進行水利普法宣傳。

3）應急處置措施。對巡察過程及監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違法行為，立即責令停止；不聽勸阻的立即報警處理。對制定的安全保衛(wèi)相關應急預案、防反恐怖事件應急預案及相關現(xiàn)場處置方案等每年至少開展一次演練。

4.2 風險點飲用水水源地保護區(qū)管控措施

按一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)細分，其中，二級保護區(qū)按照點源控制、非點源控制、流動源管理分類管控。

1）工程技術措施。在水庫一、二級保護區(qū)全部及部分準保護區(qū)范圍內(nèi)，設置全封閉圍網(wǎng)進行隔離防護。在水庫水源地保護區(qū)內(nèi)有道路交通（上游含排水口）及橋梁交通等穿越情況的部位，建設了防撞護欄、集污設施、事故導流槽和應急池等設施。

2）管理措施。一是建立水庫飲用水水源保護區(qū)及影響范圍內(nèi)的風險源名錄，并制定風險防控方案。二是按照環(huán)境監(jiān)察要求定期巡查。三是對水庫進行常規(guī)監(jiān)測、預警監(jiān)控和視頻監(jiān)控。四是定期對峽山水庫流域和管理范圍內(nèi)環(huán)境進行安全隱患排查及環(huán)境風險評估評價。五是持續(xù)完善峽山水庫飲用水水源地水質監(jiān)測信息化管理平臺建設。六是做好公開事項，定期公開峽山水庫水源地相關信息。七是設置飲用水水源地標志，設立了水源地一級保護區(qū)、二級保護區(qū)宣傳界牌50多塊。

3）應急處置措施。峽山水庫飲用水水源地有專項應急預案，做到了“一源一案”，按照環(huán)境保護主管部門要求進行備案并每年組織演練和預案修訂工作。同時，峽山水庫建設應急物資倉庫及交通橋事故應急池等應急防護工程。編制峽山水庫突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術方案及聯(lián)合行業(yè)、公安、消防、醫(yī)院等部門建立專項應急專家?guī)欤邆鋺北O(jiān)測能力。

5 結語

安全風險分級管控體系建設是“兩個體系”建設的基本環(huán)節(jié)，針對水庫飲用水水源地保護這一工作體系，通過對工程及保護區(qū)兩個方面作為框架、依據(jù)法規(guī)標準規(guī)范和崗位人員建議進行排查、對釋放環(huán)境風險物質風險評價指數(shù)計算分析，全面辨識危險源，利用LEC評價法進行半定量評價，確定風險等級，制定管控措施、落實管控層級，確保風險可控，有效推進安全風險分級管控體系建設，全面提高安全生產(chǎn)防控能力和水平。下一步應將風險管理作為安全管理的重點工作來抓，改變被動管理狀態(tài)，提升全員參與積極性和安全管理氛圍，進一步提升水利安全管理水平。