孫雪琦，張立志，路雯宇

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南250014；2.齊魯理工學(xué)院，山東 濟(jì)南250200）

20世紀(jì)50年代在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下，山東省在打漁張灌區(qū)開展了鹽堿土改良、灌水定額等試驗(yàn)研究，在工程設(shè)計(jì)、泥沙處理、排水改堿、灌溉管理等方面為打漁張引黃灌溉工程提供了寶貴的科學(xué)資料。自此，灌溉試驗(yàn)資料陸續(xù)在全省全面鋪開，鼎盛期達(dá)到13處之多，為全省農(nóng)田水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1 山東省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)意義

1.1 農(nóng)田灌排工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)

目前，灌溉試驗(yàn)所取得的作物階段需耗水規(guī)律、灌溉定額、田間灌水技術(shù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等系列成果，是農(nóng)田灌排工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理的基礎(chǔ)支撐，也是評(píng)價(jià)工程實(shí)施效果和運(yùn)行效益的著力點(diǎn)。

1.2 落實(shí)水資源管理“三條紅線”的重要依據(jù)

2021年9月，《山東省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》明確了水資源節(jié)約集約安全利用水平不斷提高，到2025年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.651。由長(zhǎng)期的灌溉試驗(yàn)實(shí)踐所提出的適宜于山東省農(nóng)業(yè)氣候特點(diǎn)和種植管理習(xí)慣的主要作物非充分灌溉需耗水規(guī)律、灌溉制度和節(jié)水灌溉用水定額，是在保證畝產(chǎn)穩(wěn)定情況下制定的農(nóng)業(yè)用水總量、用水效率分布實(shí)施指標(biāo)。

1.3 水權(quán)科學(xué)管理和分配的基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍是多數(shù)地區(qū)絕對(duì)的用水大戶，落實(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)，逐步探索建立水市場(chǎng)制度已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的有效手段之一。在明確農(nóng)業(yè)水權(quán)過程中，一方面要考慮當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件，另一方面要明確當(dāng)?shù)刂饕魑锷a(chǎn)所需的畝均定額，兼顧兩者綜合制定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，既要保證農(nóng)民的基本權(quán)益又要具有倒逼節(jié)水的作用，這就需要灌溉試驗(yàn)站通過長(zhǎng)期試驗(yàn)觀測(cè)和實(shí)踐，總結(jié)出山東省各地區(qū)各作物種類的節(jié)水灌溉定額，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度的落實(shí)。

1.4 保障糧食安全的必然要求

灌溉試驗(yàn)直接服務(wù)于農(nóng)田灌溉事業(yè)，依托灌溉試驗(yàn)站開展的農(nóng)業(yè)氣象、土壤墑情、作物生長(zhǎng)階段監(jiān)測(cè)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合目前信息化手段及時(shí)進(jìn)行農(nóng)田灌溉預(yù)報(bào)，提示種植主體提前應(yīng)對(duì)極端天氣或旱澇災(zāi)害，降低農(nóng)業(yè)旱、澇風(fēng)險(xiǎn)，保證作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，進(jìn)而保障糧食生產(chǎn)能力。

1.5 推進(jìn)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的重要保證

山東省作為第三大糧食生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為農(nóng)田生態(tài)當(dāng)前所面臨的緊迫問題之一，灌溉試驗(yàn)所開展的水肥耦合對(duì)比試驗(yàn)，可根據(jù)土壤特點(diǎn)、作物特性、水分管理等提出有效降低農(nóng)田氮、磷流失的節(jié)水省肥作物種植管理模式，逐步指導(dǎo)各地區(qū)建立起與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和灌溉發(fā)展規(guī)模，維護(hù)良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)。

2 存在問題

2.1 站點(diǎn)數(shù)量和覆蓋面不足

山東省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)包括1處中心站和6處重點(diǎn)站（龍口王屋灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站、聊城市位山灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站、桓臺(tái)縣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水重點(diǎn)試驗(yàn)站、小埠東灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站、青島市大沽河灌溉試驗(yàn)站、小開河灌區(qū)灌溉試驗(yàn)站），其中2處重點(diǎn)站因人員變遷和場(chǎng)地荒廢已不具備灌溉試驗(yàn)條件，站點(diǎn)數(shù)量偏少?，F(xiàn)有站點(diǎn)主要分布在魯中地區(qū)、膠東地區(qū)、魯西北地區(qū)，在魯南地區(qū)、魯西南地區(qū)的覆蓋面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 站網(wǎng)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)常態(tài)化機(jī)制尚未理順

近4年來，山東省水利廳對(duì)山東省灌溉試驗(yàn)工作極為重視，解決了站網(wǎng)維護(hù)提升及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題，站網(wǎng)工作也由停滯逐漸走上正軌。由于目前各站均由省級(jí)科研院所、灌區(qū)管理單位或縣水利局兼管，沒有相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，因此，經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和落實(shí)機(jī)制尚未理順。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)測(cè)設(shè)備落后

省內(nèi)許多試驗(yàn)站現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施以滿足基本功能為主，在數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、遠(yuǎn)程控制、智能灌溉及信息綜合處理等方面的建設(shè)不足，無法滿足智慧灌溉發(fā)展和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的需求。

2.4 缺乏數(shù)據(jù)采集點(diǎn)

作為試驗(yàn)站工作的重要補(bǔ)充和延伸，按照全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施意見規(guī)定的每個(gè)重點(diǎn)站應(yīng)建立3～5個(gè)站外數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，而目前4處重點(diǎn)試驗(yàn)站沒有站外數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，試驗(yàn)數(shù)據(jù)無法得到很好的補(bǔ)充和完善，造成試驗(yàn)數(shù)據(jù)的代表區(qū)域不完整。

3 對(duì)策與建議

3.1 有序增加試驗(yàn)站數(shù)量，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)

根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)水利分區(qū)適時(shí)增加試驗(yàn)站數(shù)量，可依托灌區(qū)建設(shè)著重在魯南地區(qū)、魯西南地區(qū)等站點(diǎn)缺失區(qū)域建立起代表站點(diǎn)，率先彌補(bǔ)代表性站點(diǎn)缺失問題。同時(shí)，針對(duì)山東省“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”區(qū)、旱澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域應(yīng)獨(dú)立設(shè)置試驗(yàn)站，有針對(duì)性地開展試驗(yàn)觀測(cè)。在試驗(yàn)站建設(shè)規(guī)劃或建站經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，可適時(shí)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)灌溉數(shù)據(jù)采集要求建立起《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)記錄檔案》，來補(bǔ)充固定站點(diǎn)數(shù)量和分布上的不足。

3.2 探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制

健全政策保障體系，明確站網(wǎng)的公益性質(zhì)，明確灌溉試驗(yàn)站機(jī)構(gòu)、編制由本級(jí)政府解決，人員經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，從根本上解決站網(wǎng)正常運(yùn)行的制約問題。灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)在政府為主導(dǎo)投入模式的基礎(chǔ)上，逐步建立灌溉試驗(yàn)專項(xiàng)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)制度，解決灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)的日常運(yùn)行費(fèi)用。鼓勵(lì)灌溉試驗(yàn)站開展創(chuàng)新性研究工作，進(jìn)一步增加灌溉試驗(yàn)站經(jīng)費(fèi)渠道，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，吸納社會(huì)資本參與站網(wǎng)建設(shè)和管理。

3.3 做好基本任務(wù)，延伸開展急需性試驗(yàn)工作

按照《全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》要求，積極做好監(jiān)測(cè)、采集農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展科學(xué)灌溉試驗(yàn)，示范推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)踐等基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)山東省水利事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，延伸開展應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害威脅和氣候變化、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、國(guó)家糧食安全、農(nóng)田水利工作建設(shè)管理體制改革。充分發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性功能。

4 結(jié)語

新時(shí)期下，“節(jié)水優(yōu)先”“生態(tài)灌區(qū)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等決策的落實(shí)，仍需要灌溉試驗(yàn)實(shí)踐提供基礎(chǔ)支撐。為保障灌溉試驗(yàn)站的有效運(yùn)行和良性發(fā)展，政府部門未來仍需加大對(duì)灌溉試驗(yàn)工作的支持力度，灌溉試驗(yàn)從業(yè)者還應(yīng)進(jìn)一步提升自身能力、做好本職工作，積極發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站功能，支持山東省水利事業(yè)發(fā)展。