李 龍，張春越

（臨邑縣水利局，山東 臨邑251500）

坑塘是一種典型的農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施，具有調(diào)節(jié)水源、防澇抗旱、保障用水、美化環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等重要作用，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所依賴的一種重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的作用。臨邑縣屬海河流域南系，共有三大河系過境，其中，馬頰河流經(jīng)臨邑縣的最北端；徒駭河流經(jīng)臨邑縣的最南端；德惠新河從臨邑縣的北部跨林子、翟家、理合、德平4個(gè)鎮(zhèn)，是臨邑縣主要排洪河道。三大干流與13條骨干河道278條支渠構(gòu)成“縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)”的棋盤網(wǎng)格狀灌溉排水水系，2 114個(gè)坑塘猶如棋子鑲嵌在棋盤中。

1 坑塘功能與利用分析

1.1 儲(chǔ)蓄雨洪資源，緩解水資源矛盾

坑塘與河道相連豐引枯用，充分收集降水，能夠很好地解決農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)民的生活用水問題。臨邑縣2 114個(gè)坑塘可形成2 560萬m3蓄水量，扣除蒸發(fā)量（15%）、滲漏量（25%），按循環(huán)存蓄2次，興利蓄水量可達(dá)3 072萬m3參考小麥灌水量900 m3/hm2/次，可累計(jì)解決3.4萬hm2農(nóng)業(yè)灌溉用水。而且能夠有效補(bǔ)充地下水，在很大程度上防止地下水的過量過濫開采，從根本上解決地下水的透支漏斗問題。

1.2 防洪排澇，保障村莊汛期安全

魯西北平原降雨年際變化大，年內(nèi)分布不均，降雨量70%集中在7~9月，汛期連續(xù)降水，容易造成村莊積水，引發(fā)洪澇災(zāi)害。降雨時(shí)，通過坑塘的儲(chǔ)存蓄滯，村內(nèi)雨水經(jīng)過排水溝網(wǎng)及時(shí)流入坑塘，起到集雨排澇的作用，不會(huì)造成雨水四溢、道路泥濘、行路困難等問題；坑塘與溝渠相連，在汛期可將雨水及時(shí)排出，坑塘對(duì)雨水的滯蓄、外排功能，在汛期起到調(diào)蓄洪水的效果，減少河道行洪壓力。

1.3 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富民強(qiáng)村，助力鄉(xiāng)村振興

坑塘可發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾致富路，有規(guī)模的水面可以大力發(fā)展水生植物種植和淡水養(yǎng)殖業(yè)等多種水經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，造福于民；同時(shí)，以坑塘為載體構(gòu)建多渠道、多元化、多形式農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)用水，營造水生濕地，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，可以帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，拓寬村民增收渠道，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

2 鄉(xiāng)村坑塘現(xiàn)狀及存在問題

2.1 蓄水排澇功能衰減

臨邑縣農(nóng)村原有坑塘3 750余座，有些是自然形成的，有些是人工挖掘的，曾是生產(chǎn)、生活的重要水源，發(fā)揮著蓄水排澇的作用。隨著社會(huì)發(fā)展，人口增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富裕，農(nóng)村宅基需求增加，填塘蓋房、侵塘增宅村村皆有。由于亂填亂倒，淤積嚴(yán)重，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很多坑塘的淤泥幾十年也沒有清理一次，致使旱時(shí)沒有水，澇時(shí)水汪汪，喪失應(yīng)有功能和作用。

2.2 生活垃圾及污水影響群眾正常生產(chǎn)生活

散落在農(nóng)村各個(gè)角落的坑塘，大部分是村集體公共資源，如若村委會(huì)沒納入管理范圍、沒制定管理制度、沒安排專人管理，任其自然發(fā)展，農(nóng)村坑塘就成了地地道道的“垃圾填埋場”“污水收納桶”，污染環(huán)境，滋生蚊蟲。多數(shù)坑塘是自然土坑，一些污染物將會(huì)隨著水流的下滲、側(cè)滲到周邊土壤，對(duì)周邊土壤形成污染，對(duì)糧食安全造成影響。原本可以是村民乘涼、避暑、聚集之地，卻成為村民避而遠(yuǎn)之的地方。

2.3 治理缺失，沒有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村坑塘多數(shù)在村外周邊，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民生活富裕，人口不斷增加，村莊無序擴(kuò)建，坑塘用地周邊蓋起院落，墻房臨立，使坑塘成為“死塘”，喪失其自然狀態(tài)，雜草叢生、植物單一、灰土無綠；另外，坑塘缺乏保護(hù)，無法與外界河道連通，水“引不來、排不走、蓄不住”，水質(zhì)污染、富營養(yǎng)化，原有的水清岸綠、蟬鳴蛙叫的自然環(huán)境不復(fù)存在，其所具有的蓄水抗旱、防洪排澇、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等功能和經(jīng)濟(jì)效益無法得到發(fā)揮。

3 實(shí)施坑塘治理，打造水美鄉(xiāng)村

3.1 因地制宜，標(biāo)本兼治

針對(duì)農(nóng)村坑塘現(xiàn)狀及問題，對(duì)坑塘進(jìn)行深入調(diào)研，從源頭入手，明確坑塘名稱、地理位置、存在的問題、污染成因和治理范圍等。首先找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控源截污，統(tǒng)籌推進(jìn)坑塘治理，各項(xiàng)措施相互銜接、互促互進(jìn)，從源頭控制污染；其次結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加之村情、民情，因“坑”制宜，分類施策，切實(shí)強(qiáng)化坑塘存蓄水源，抗旱排澇、生態(tài)涵養(yǎng)功能，形成以“河渠為線、坑塘為面、線面相連”的農(nóng)村生態(tài)水網(wǎng)；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)“三清一改”（清理生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變居民不良習(xí)慣）。按照低成本、因地制宜的原則，平整土地、栽植樹木花卉、建設(shè)涼亭、配備健身器材，把坑塘打造成“清水碧波”，成為群眾閑暇時(shí)去的小花園，改善農(nóng)村人居環(huán)境，有效提升群眾的幸福感和滿意度。

3.2 多方籌資，發(fā)揮效益

農(nóng)村坑塘治理的難題主要是資金問題，鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)都較為薄弱，因此，在坑塘整治中要整合各界社會(huì)資源優(yōu)勢，積極爭取上級(jí)政策資金，統(tǒng)籌使用。具體來說就是要把坑塘整治與農(nóng)村人居環(huán)境改善、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、“一事一議”集資、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)涉水項(xiàng)目捆綁使用，最大化發(fā)揮綜合效益；運(yùn)用市場機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過投資、捐助、認(rèn)租等形式參與坑塘整治中。例如可按照“誰出資，誰受益”的原則，讓社會(huì)資金通過對(duì)在栽植樹木、種植蓮藕、發(fā)展養(yǎng)殖，建設(shè)垂釣塘、水上樂園等獲得收益，形成資金投入的良性循環(huán)，有效破解資金難題。加大財(cái)政支持力度，拿出專項(xiàng)資金，對(duì)坑塘治理和日常維護(hù)工作進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障，并納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)積極應(yīng)對(duì)、有效治理村及時(shí)足額實(shí)施資金獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)各村參與坑塘整治的積極性、主動(dòng)性。

3.3 齊抓共管，長效推進(jìn)

坑塘治后管理是保持功能、發(fā)揮效益的關(guān)鍵，將坑塘管理納入河長制體系，實(shí)行“塘長制”，確?？犹廉a(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)到位。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰受益、誰管理”的原則建立健全鎮(zhèn)村兩級(jí)維修養(yǎng)護(hù)管理體系，制定落實(shí)管理制度，明確管理主體和管理人員，日常監(jiān)督由“塘長”負(fù)責(zé)，不定期巡查坑塘，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)、及時(shí)整改。按市場化運(yùn)作模式維護(hù)管理，形成了“鄉(xiāng)村管人+公司管垃圾”的高效模式，杜絕破壞坑塘環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生；每處坑塘均設(shè)有安全警示牌，嚴(yán)防溺水，杜絕出現(xiàn)安全事故，使水清、岸綠、景美的鄉(xiāng)村美景長期保持。

4 結(jié)語

通過改造治理，臨邑縣綜合施策，建成集引水、蓄水、灌溉、防洪、排澇的農(nóng)村水網(wǎng)格局，打造“水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人水和諧”的農(nóng)村水文景觀，形成“以水興業(yè)、以水富民、以水美村”的鄉(xiāng)村振興致富路。