文·圖/本刊記者 黃靈

2022年7月21日，《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“新消保條例”）經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過(guò)，并于2022年8月1日起施行。此次修訂是上海市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“消保法”），總結(jié)固化上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)多年來(lái)的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)該領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題的重要舉措。修訂后的新消保條例內(nèi)容豐富，涵蓋了消費(fèi)者權(quán)利、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、國(guó)家保護(hù)、消費(fèi)者組織、爭(zhēng)議解決方式、消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等多方面的內(nèi)容，為系統(tǒng)推進(jìn)符合上海市特點(diǎn)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，提供了基本遵循。

涉及民生，匯集民意

為做好修訂工作，上海市人大立法相關(guān)部門(mén)將《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）》（簡(jiǎn)稱“草案”）征求意見(jiàn)稿分送到各區(qū)人大常委會(huì)、各基層立法點(diǎn)、部分市人大代表以及市政協(xié)辦公廳、市法學(xué)會(huì)、市律協(xié)、市外商投資企業(yè)等有關(guān)單位，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到了來(lái)自全社會(huì)不同領(lǐng)域的修改意見(jiàn)和建議——

上海市黃浦區(qū)人大常委會(huì)提出：進(jìn)一步完善新消費(fèi)領(lǐng)域法律規(guī)定，厘清各方主體責(zé)任。上海市律協(xié)建議：在網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)中，直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的；參與網(wǎng)絡(luò)直播，以自己的名義或形象對(duì)商品、服務(wù)做推薦、證明的直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員，應(yīng)當(dāng)履行廣告代言人的法律責(zé)任和義務(wù)。上海市徐匯區(qū)田林街道（基層立法點(diǎn)）建議：第十三條（消費(fèi)者公平權(quán)）第二款增加“消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制消費(fèi)行為有拒絕權(quán)”的相關(guān)表述。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將就新消保條例開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法

于廣輝代表建議：對(duì)于一些新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，在其發(fā)展成熟前，在立法條例里不輕易作規(guī)定，但應(yīng)設(shè)置條款，授權(quán)地方政府部門(mén)制定相應(yīng)的管理辦法。朱自強(qiáng)代表建議：關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)線上消費(fèi)問(wèn)題，如網(wǎng)紅帶貨、元宇宙虛擬資產(chǎn)等。馬列堅(jiān)代表建議：增加針對(duì)老年人、兒童、殘疾人的特殊保護(hù)內(nèi)容。鄭沈芳代表建議：處理好普通商品消費(fèi)和特殊形態(tài)消費(fèi)的關(guān)系，比如金融消費(fèi)，建議按照金融領(lǐng)域的規(guī)定處理。

據(jù)人大相關(guān)立法部門(mén)同志介紹，此次新消保條例對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保障規(guī)定更為全面，“消費(fèi)者因購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等人身權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依法予以賠償”。對(duì)如何規(guī)范新業(yè)態(tài)以及動(dòng)員全社會(huì)力量營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境予以了重點(diǎn)關(guān)注：諸如市民熱議的網(wǎng)紅App里的產(chǎn)品測(cè)試、好物推薦、經(jīng)驗(yàn)分享，其可信度如何，哪些是個(gè)人行為，哪些屬于廣告營(yíng)銷(xiāo)？網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者是否有廣告標(biāo)注的義務(wù)？新業(yè)態(tài)的消費(fèi)者有了哪些新的維權(quán)規(guī)定？證券、保險(xiǎn)、銀行等金融服務(wù)的消費(fèi)者能否據(jù)新消保條例維權(quán)？公益訴訟能為市民消費(fèi)維權(quán)做些什么？這都是消費(fèi)者普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是本次修訂中有所回饋的內(nèi)容。

回應(yīng)新熱點(diǎn)，布局新業(yè)態(tài)

記者從新消保條例正式頒布的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，本次《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的修訂，聚焦上海市當(dāng)前相關(guān)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)現(xiàn)行條例中的部分條文作了修改完善，增加了多項(xiàng)新型消費(fèi)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者義務(wù)以及政府職責(zé)、人大監(jiān)督、消保委的職責(zé)與作用、消費(fèi)糾紛多元化解、消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)本次修訂，內(nèi)容新增24條，修改63條。具體重點(diǎn)布局如下：

首先，優(yōu)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作體系，以形成保護(hù)合力。新消保條例明確上海市各級(jí)人民政府組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門(mén)做好貫徹實(shí)施本條例的工作，并建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究決定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)重大政策，協(xié)調(diào)處理消費(fèi)領(lǐng)域重大問(wèn)題；明確上海市各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用；明確消保委的法律定位，充實(shí)消保委的職責(zé)，發(fā)揮消保委在社會(huì)治理以及服務(wù)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)等方面的作用。

其次，強(qiáng)化新型消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范。為了回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在對(duì)涉及消費(fèi)者安全權(quán)、知情權(quán)等普適性條款予以細(xì)化的同時(shí)，著重對(duì)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)等特殊領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者義務(wù)作出特別規(guī)制：一是規(guī)范盲盒等隨機(jī)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)行為。明確以顯著方式公示抽取規(guī)則、商品或者服務(wù)分布、提供數(shù)量、抽取概率等關(guān)鍵信息，并且鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)建立保底機(jī)制等方式，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)義務(wù)作出規(guī)范。包括經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)自動(dòng)化決策對(duì)消費(fèi)者實(shí)行不合理的差別待遇，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)競(jìng)價(jià)排名等互聯(lián)網(wǎng)廣告的依法標(biāo)明義務(wù)，以及對(duì)彈出等形式發(fā)送廣告應(yīng)當(dāng)確保可以一鍵關(guān)閉等。三是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)者對(duì)未成年消費(fèi)者的特殊保護(hù)義務(wù)。諸如實(shí)施身份認(rèn)證，并符合國(guó)家規(guī)定的時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)、消費(fèi)限制、內(nèi)容等要求。四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行了規(guī)范。明確網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)服務(wù)的信息安全管理；明確直播間運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)標(biāo)明直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)所對(duì)應(yīng)的商品或者服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，直播間運(yùn)營(yíng)者未標(biāo)明實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；明確在直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告時(shí)，直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員應(yīng)當(dāng)履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告代言人的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。五是規(guī)定了跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、跨境電商第三方平臺(tái)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)。包括跨境電商零售進(jìn)口者的商品質(zhì)量安全責(zé)任，第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)零售進(jìn)口商品明示義務(wù)等。六是完善金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者告知義務(wù)。要求對(duì)于利率、費(fèi)用、收益及風(fēng)險(xiǎn)等重大信息，使用足以引起消費(fèi)者注意的方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)、予以說(shuō)明。此外，新消保條例就完善消費(fèi)爭(zhēng)議解決方式、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，助推國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)做了規(guī)定，并增設(shè)“消費(fèi)環(huán)境建設(shè)”專(zhuān)章（共7條）。

據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)言人表示，新消保條例頒布后，該局將以保障消費(fèi)者安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)為重點(diǎn)，積極落實(shí)相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序、商品和服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管和治理：一方面，針對(duì)盲盒等隨機(jī)銷(xiāo)售、跨境電商、社交電商等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，落實(shí)包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持“有溫度的執(zhí)法”；另一方面，對(duì)涉及“一老一小”的會(huì)銷(xiāo)保健食品、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)者未履行未成年人保護(hù)義務(wù)以及欺詐消費(fèi)者、侵害消費(fèi)者人身權(quán)等行為，依托投訴舉報(bào)，加大監(jiān)管執(zhí)法的力度。

加強(qiáng)執(zhí)法：發(fā)揮公益訴訟懲罰性賠償制度的作用

早在2018年，上海市檢察機(jī)關(guān)便已首次嘗試在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)設(shè)立公益訴訟檢察官辦公室。記者注意到，剛頒布的新消保條例明確規(guī)定：對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，上海市消保委可以依法向人民法院提起公益訴訟。所獲得的賠償金，應(yīng)當(dāng)用于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。上海市消保委為前款規(guī)定的公益訴訟收集證據(jù)確有困難的，可以提請(qǐng)人民檢察院、有關(guān)行政管理部門(mén)協(xié)助。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益行為的，可以通報(bào)市消保委，并可以依法提起相應(yīng)的公益訴訟。上海市消保委起訴的，人民檢察院可以支持起訴。

發(fā)布會(huì)上，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陶愛(ài)蓮表示：當(dāng)眾多消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，很多消費(fèi)者會(huì)因?yàn)闀r(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，或者專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足等原因放棄通過(guò)訴訟索賠。這種情況既影響了消費(fèi)領(lǐng)域的公平正義，客觀上也縱容了不法商家的侵權(quán)行為。消費(fèi)民事公益訴訟是消保法賦予消協(xié)（消保委）的法定職責(zé)，新消保條例明確了消費(fèi)民事公益訴訟的懲罰性賠償制度，消保委將據(jù)此積極開(kāi)展公益訴訟：一是為消費(fèi)者拿回應(yīng)該獲得的賠償；二是警示、震懾不法經(jīng)營(yíng)者，讓其付出應(yīng)有的代價(jià)，維護(hù)消費(fèi)公平正義。