2021年7月29日，中國國際公共關(guān)系協(xié)會（CIPRA）會長、中國歐洲事務(wù)特別代表、聯(lián)合國前副秘書長吳紅波應(yīng)邀出席第七屆中國與全球化論壇，并在論壇開幕式上發(fā)表《世界需要什么樣的秩序》主題演講。演講全文如下：

王輝耀理事長、各位來賓、女士們、先生們：

最近，“基于規(guī)則的國際秩序” （rules-based world order）突然時髦起來。同時，中國被批評是“不遵守規(guī)則和破壞秩序”。如果沒記錯的話，當初這一表述是美國內(nèi)用來批評政府未獲聯(lián)合國安理會授權(quán)入侵伊拉克的。現(xiàn)在該表述重新啟用，那“規(guī)則”是什么呢，說者卻語焉不詳。

無論如何刻意模糊，“基于規(guī)則的國際秩序”將嚴重影響國際形勢發(fā)展和世界的未來。

世界需要什么秩序，取決于世界需要什么。20多年前，我曾問過一位歐洲駐華大使，你們?yōu)槭裁醇尤霘W盟？他的回答很簡單，一、避免在歐洲發(fā)生第三次大戰(zhàn)，二、參加共同市場促進本國經(jīng)濟。他的回答反映了兩項基本訴求，和平與發(fā)展。76年前，聯(lián)合國就是在國際社會要求制止戰(zhàn)爭、維護和平、促進發(fā)展的強烈呼聲中成立的。對于所有國家和人來講，和平是必須的生存狀態(tài)，發(fā)展則是最根本的需求。2015年聯(lián)合國大會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時，193個成員以熱烈掌聲再次確認這一訴求，即沒有發(fā)展就沒有持久和平，沒有持久和平就無法維護真正的發(fā)展。

因此，我們所希望的國際秩序應(yīng)該是能夠維護國際社會整體利益、促進世界持久和平與全球可持續(xù)發(fā)展的國際秩序。該秩序應(yīng)具有以下特征：

第一，堅持多邊主義，反對單邊主義。2017年，我作為聯(lián)合國G20協(xié)調(diào)員出席了漢堡峰會協(xié)調(diào)員會議。在討論漢堡峰會公報措辭時，一個大國代表極力阻止將“世界貿(mào)易組織”、“多邊貿(mào)易機制”、“多邊主義”、甚至是聯(lián)合國憲章的措辭寫入峰會公報，且不作解釋，場面十分尷尬。隨即出現(xiàn)了19對1的壓倒性局面，連盟友都反對該國的立場。這說明，搞單邊主義極不得人心。國際社會應(yīng)摒棄單邊主義，反對破壞國際規(guī)則的行為，堅決維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制。

第二，堅持公平正義，反對霸權(quán)主義。公平正義是各國共同捍衛(wèi)的普世價值。聯(lián)合國成立時，51個成員國中亞非國家僅有13個。目前193個成員國中160個是發(fā)展中國家（其中半數(shù)是發(fā)達國家的前殖民地），占成員國總數(shù)的82%、世界總?cè)丝诘?8%。因此，必須堅持大小國家一律平等、以對話協(xié)商解決分歧、尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利、堅持國際關(guān)系民主化。必須摒棄動輒采取制裁措施，拒絕霸凌行徑和強權(quán)政治，堅決反對干涉別國內(nèi)政。

第三，維護聯(lián)合國憲章，反對雙重標準。有一個《聯(lián)合國海洋法公約》，你說公約好吧，有一個大國就不加入;你說公約不好吧，這個大國偏讓你必須遵守，活生生的雙重標準。必須嚴格遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和聯(lián)大通過的法律規(guī)則，不能“合則用，不合則棄”，也不能任意解釋國際規(guī)則，侵害他國權(quán)益。各國間關(guān)系只能用國際法調(diào)整，不能誰拳頭大就聽誰的。大國更不能搞雙重標準，肆意歪曲國際法。

第四，堅持團結(jié)合作，反對以鄰為壑。團結(jié)合作是人類賴以生存的基本條件。一年前新冠病毒突然席卷全球，對所有國家進行了無差別的壓力測試。究竟是“應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治”，還是“讓老弱病殘自生自滅”，每個國家都面臨同樣的挑戰(zhàn)。面對危機，以意識形態(tài)劃線，將病毒政治化、污名化，任意“甩鍋”，既解決不了本國問題，也難應(yīng)對全球疫情挑戰(zhàn)。中國有句話，“自己有病，別讓他人吃藥”。加強國際團結(jié)合作，共同抗擊病毒才是唯一的正確選擇。

第五，適應(yīng)形勢發(fā)展，完善治理體制。聯(lián)合國成立以來先后提出了 “民族自決權(quán)”、“發(fā)展權(quán)”、“和平權(quán)”、“千年發(fā)展目標”、“可持續(xù)發(fā)展目標”等一系列創(chuàng)新理論和發(fā)展戰(zhàn)略，對世界和平與發(fā)展做出了重要貢獻。同時聯(lián)合國系統(tǒng)也需要改革與創(chuàng)新，順應(yīng)歷史發(fā)展要求。聯(lián)合國是成員國主導(dǎo)。聯(lián)合國有句話：成員國希望聯(lián)合國好，聯(lián)合國才會好。希望聯(lián)合國成員國，特別是有影響和能力的大國，維護以聯(lián)合國為核心、南北合作為主渠道、南南合作為補充的合作格局，不斷完善機制，實現(xiàn)世界各國共商共建共享的國際體系。

第六，創(chuàng)新價值理念，團結(jié)國際社會。超越意識形態(tài)分歧，團結(jié)合作，是建立聯(lián)合國的重要基礎(chǔ)。目前，意識形態(tài)分歧正在撕裂國際社會，引起了越來越多人的擔(dān)憂。因此，急需能夠增強團結(jié)凝聚人心的新共識。全世界有220多個國家和地區(qū)，5000多種語言，人們的價值觀不盡相同，凝聚人心并非易事。2013年，習(xí)近平主席提出“構(gòu)建人類命運共同體”理念，其核心是：我們同在地球村，一榮俱榮、一損俱損，因此需要 “持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的共同未來。2015年，聯(lián)大通過《2030年可持續(xù)發(fā)展目標》，明確指出，地球是我們共同的家園;鄭重承諾：促進不同文化間的理解、容忍、相互尊重;創(chuàng)建沒有貧困、饑餓、疾病、恐懼與暴力的世界;并表示：我們正共同走上可持續(xù)發(fā)展道路，集體努力謀求全球發(fā)展;不能落下一個人?！?030年議程》與 “人類命運共同體”理念異曲同工、高度契合，其共同特點是，超越意識形態(tài)、社會制度、宗教信仰、發(fā)展階段的不同，秉持“和而不同”原則，倡導(dǎo)各種文明和睦相處、和諧發(fā)展。這是當前國際社會可以認同的基本價值的最大公約數(shù)，也是能夠團結(jié)各國、凝聚人心的最佳平臺。

在座有不少歐洲國家駐華大使。中國和歐洲是世界兩大力量，在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。中歐有共同的利益，雙方市場高度互補、互利合作潛力巨大。中歐有共同的理念，都秉持多邊主義理念，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系。中歐有共同的責(zé)任，作為世界的穩(wěn)定力量，為世界和平與發(fā)展承擔(dān)責(zé)任并發(fā)揮作用。中歐之間沒有地緣政治沖突，合作遠大于競爭，共識遠大于分歧。希望中歐雙方能通力合作，為維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、推動全球可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

女士們，先生們，

84年前的今天，日本侵略軍攻占了大家所在的地方--北平城。5000多名中國守軍陣亡，近千名軍訓(xùn)大學(xué)生殉國，百姓生靈塗炭。我們應(yīng)不忘慘痛歷史，永遠珍愛和平。

最后小結(jié)一下：

一、個別國家的“家法”和“幫規(guī)”不能代替公認的國際法則，更不能成為強權(quán)政治的借口。

二、國際公認的規(guī)則只能是，以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為根基的國際關(guān)系基本準則。

謝謝各位！