□俞天愛(ài)

在各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，人才的作用日益凸顯，我國(guó)頒布許多人才引進(jìn)政策并投入巨大，人才引進(jìn)制度是否有效也引起社會(huì)熱議。本文通過(guò)劃分利益主體來(lái)探尋國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者這三個(gè)主體之間的關(guān)系，分析得到我國(guó)人才引進(jìn)制度中存在缺少細(xì)致的人才遴選標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)明確人才資源配置規(guī)劃及后續(xù)產(chǎn)出的跟蹤機(jī)制和對(duì)引進(jìn)的人才沒(méi)有相應(yīng)的約束與獎(jiǎng)懲機(jī)制等問(wèn)題，提出相應(yīng)建議力求完善相關(guān)政策。

一、引言

當(dāng)今世界各國(guó)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)十分重視人才，頒布了許多人才引進(jìn)政策：在本世紀(jì)初，我國(guó)政府就發(fā)布《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出要主動(dòng)、積極地吸引海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)；我國(guó)三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》也指出要依托“千人計(jì)劃”，分層次、有計(jì)劃地引進(jìn)1000名海外高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。我國(guó)在人才引進(jìn)方面投入巨大，這也引起社會(huì)對(duì)人才引進(jìn)制度的廣泛討論。相關(guān)學(xué)者也對(duì)人才引進(jìn)制度進(jìn)行研究與探討：李燕萍等學(xué)者發(fā)現(xiàn)高校實(shí)施海外引進(jìn)人才工作中存在績(jī)效考核難以反映人才的貢獻(xiàn)等突出問(wèn)題；蔣瑩和陳斐發(fā)現(xiàn)高校在高層次人才引進(jìn)后在團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面還存在不足之處；莫磊和趙鋒發(fā)現(xiàn)高?？赡艽嬖谛枨笃惹泻兔つ恳M(jìn)等問(wèn)題；楊璐瑤和張向前指出我國(guó)缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試制度；林新奇強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建完善的“引育用留”人才制度體系。

本文將對(duì)我國(guó)人才引進(jìn)制度進(jìn)行分析，研究的是跨國(guó)人才的引進(jìn)制度，而非國(guó)內(nèi)跨地域人才引進(jìn)制度，主要研究對(duì)象除了非本國(guó)國(guó)籍人才之外還包括了留學(xué)生，以下統(tǒng)稱(chēng)為引進(jìn)的人才或國(guó)外人才。當(dāng)今我國(guó)不僅會(huì)對(duì)引進(jìn)的人才提供簽證、定居和生活等方面的優(yōu)惠和便利，也會(huì)對(duì)這些人才所做的項(xiàng)目研究提供資金等支持，所以其中受惠的不僅是這些人才，也有人才所在的機(jī)關(guān)單位和企業(yè)等。文章通過(guò)劃分利益群體、探尋利益沖突，分析當(dāng)今我國(guó)人才引進(jìn)制度問(wèn)題的癥結(jié)所在，希望能夠借此提出建議完善我國(guó)相關(guān)機(jī)制，從而使我國(guó)在人才方面富有競(jìng)爭(zhēng)力。

二、人才引進(jìn)制度框架下的利益主體及利益分析

（一）利益主體及利益關(guān)系

本文將我國(guó)人才引進(jìn)制度框架下的主體分為以下三類(lèi)：國(guó)家、企業(yè)與勞動(dòng)者。國(guó)家分為中央政府和地方政府，下文無(wú)特殊說(shuō)明時(shí)均指作為一個(gè)整體的中央政府和地方政府。勞動(dòng)者分為國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者和從國(guó)外引進(jìn)的人才，同時(shí)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者細(xì)分為一般水平的勞動(dòng)者和與國(guó)外引進(jìn)人才能力旗鼓相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)者。

國(guó)家是制定相關(guān)政策、征收稅費(fèi)并進(jìn)行財(cái)政支出的主體。國(guó)家是一只“有形的手”，希望結(jié)合市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”可以最大限度利用資源并使資源合理配置。企業(yè)為勞動(dòng)者提供工作崗位并向國(guó)家繳納稅費(fèi)，其目標(biāo)為盈利。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，會(huì)盡可能地壓低成本、提高利潤(rùn)。勞動(dòng)者是追求效用最大化的理性人，但他們是有限理性的。勞動(dòng)者之間有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，企業(yè)為勞動(dòng)者發(fā)放工資，勞動(dòng)者自身要向國(guó)家上繳稅收并享受?chē)?guó)家的二次分配等。

1.國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者與從國(guó)外引進(jìn)人才的利益關(guān)系。從國(guó)外引進(jìn)人才，國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)者將面臨競(jìng)爭(zhēng)工作崗位的壓力。相同能力的國(guó)內(nèi)人才可能會(huì)受到福利待遇減少、可支配科研資金減少等沖擊。

2.國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者與國(guó)家的利益關(guān)系。勞動(dòng)者希望自己的生活可以富裕起來(lái)，國(guó)家也希望通過(guò)財(cái)政支出等手段可以日益滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，但二者也存在一定的沖突。國(guó)家給予國(guó)外引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策中關(guān)于住房補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)等屬于國(guó)家支出，國(guó)家財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收，而稅收是國(guó)家對(duì)本國(guó)居民與企業(yè)強(qiáng)制性征收的。當(dāng)勞動(dòng)者認(rèn)為自己繳納的資金并沒(méi)有直接使自身得到收益時(shí)，他們會(huì)對(duì)人才引進(jìn)政策產(chǎn)生抵觸心理。

3.企業(yè)和國(guó)家的利益關(guān)系。企業(yè)和國(guó)家關(guān)于引進(jìn)人才具有相同目的：二者均希望借此增大收益，制造更多財(cái)富。但二者也可能形成沖突：企業(yè)為了降低成本，依據(jù)國(guó)家對(duì)引進(jìn)人才的相關(guān)補(bǔ)貼而對(duì)資源配置得不夠合理，導(dǎo)致最終資源浪費(fèi)、社會(huì)福利損失，這和國(guó)家想要提高社會(huì)福利的初心相違背。

4.中央政府和地方政府的利益關(guān)系。中央政府和地方政府都希望提高人民生活水平，但除了經(jīng)濟(jì)層面，中央政府還要考慮其他發(fā)展因素，中央政府比地方政府會(huì)多出一塊投入。中央政府還可能根據(jù)地方政府的績(jī)效來(lái)決定對(duì)其撥款，這會(huì)引起地方政府對(duì)績(jī)效的重視。

（二）不同主體利益分析

在人才引進(jìn)制度這個(gè)具體框架下，國(guó)家會(huì)為了提升競(jìng)爭(zhēng)力等花費(fèi)一定成本來(lái)吸引國(guó)外人才，使他們創(chuàng)造出更大的價(jià)值從而達(dá)到社會(huì)福利總水平比沒(méi)引進(jìn)國(guó)外人才時(shí)的社會(huì)福利總水平更高。企業(yè)則希望借助相關(guān)的人才引進(jìn)政策來(lái)一定程度降低成本，謀取更大的利益。勞動(dòng)者都會(huì)為了個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展努力謀取工作崗位拿到工資以換取生存發(fā)展資料。而國(guó)外引進(jìn)人才希望通過(guò)人才引進(jìn)政策更高程度地滿(mǎn)足自身效用，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者則希望至少自身原有的利益不受損失。

1.國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者與引進(jìn)人才的利益分析。若假定國(guó)內(nèi)的工作崗位數(shù)量是固定的，當(dāng)一個(gè)人才被引進(jìn)時(shí)，國(guó)內(nèi)原有的一個(gè)工作崗位就會(huì)被占據(jù)，造成一個(gè)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)者失業(yè)。假設(shè)財(cái)政支出總額不變且為國(guó)外引進(jìn)人才創(chuàng)造新的工作崗位，則用于引進(jìn)人才的那部分資金原本是屬于國(guó)內(nèi)居民的福利，所以一部分人原本應(yīng)得的福利如今被引進(jìn)的人才占有。兩種情況下國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的福利都被減少。根據(jù)顯示性偏好，若國(guó)外引進(jìn)人才已暫時(shí)選擇了在國(guó)外工作或者有在國(guó)外工作的傾向等，那意味這個(gè)選擇給他們帶來(lái)的效用是最大的。對(duì)他們而言，保持原來(lái)的選擇是相對(duì)安全輕松的，跨國(guó)工作的風(fēng)險(xiǎn)很大。在有限理性的情況下，當(dāng)選項(xiàng)的邊際收益大于邊際成本時(shí)人們才會(huì)選擇。如果國(guó)內(nèi)外的待遇相同，他們會(huì)傾向于保持原狀不變。此處假設(shè)國(guó)內(nèi)人才不易出國(guó)且國(guó)內(nèi)高端人才供給不足，此時(shí)若國(guó)家想要吸引這些人才，則需要給他們?cè)谠谢A(chǔ)上更高的福利。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備狀況與個(gè)別學(xué)科發(fā)展程度等方面給人才帶來(lái)的效用是不及一些發(fā)達(dá)國(guó)家給這些人才帶來(lái)的，所以我國(guó)要給予他們比國(guó)內(nèi)相對(duì)應(yīng)薪酬更高的福利。國(guó)外人才要是前往我國(guó)工作，他們可以拿到比我國(guó)國(guó)內(nèi)同水平人才更多的福利，這會(huì)引起國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的不滿(mǎn)?；谝陨霞僭O(shè)，本文得到結(jié)論：相同薪酬條件下國(guó)外引進(jìn)人才可以擁有比國(guó)內(nèi)人才更低的水平，即他們可以付出更少的努力得到相同的薪酬。但此處需要考慮國(guó)外引進(jìn)人才，特別是出國(guó)留學(xué)人才的學(xué)習(xí)成本。所以深層次分析，這也是普通收入人群和高收入人群的利益沖突。

2.國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者與國(guó)家的利益分析。對(duì)于國(guó)家而言，出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)條例是因?yàn)槠湔J(rèn)為投入的成本小于收益。但收益的形式可能是各方面的，直接受益的群體可能不具有普遍性，形成收益的過(guò)程也可能十分漫長(zhǎng)。比如引進(jìn)學(xué)術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行教學(xué)有利于提升學(xué)生水平，聘請(qǐng)高精尖方面人才歸國(guó)上任可以增加國(guó)家安全保障等。這些投入是明顯的，收益并非立竿見(jiàn)影。勞動(dòng)者往往不能直接感受到其中的收益，卻能很快感受到引進(jìn)人才的資金源于他們上繳的稅收。當(dāng)勞動(dòng)者感覺(jué)原有付出的收益并不是在自身得到實(shí)現(xiàn)，甚至可能多征收相關(guān)費(fèi)用給予比自己生活條件更好的人，他們對(duì)此會(huì)有更深的抗拒心理，從而抵制人才引進(jìn)政策的出臺(tái)與實(shí)施。

3.企業(yè)和國(guó)家的利益分析。除了對(duì)引進(jìn)的人才發(fā)放福利，國(guó)家也會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)的項(xiàng)目給予優(yōu)惠待遇。對(duì)于讓引進(jìn)的人才創(chuàng)造財(cái)富這個(gè)目標(biāo)，企業(yè)與國(guó)家具有一致性：企業(yè)追求自身利益，國(guó)家追求社會(huì)福利。當(dāng)國(guó)家頒布的人才引進(jìn)制度簡(jiǎn)單地按照引進(jìn)的人才數(shù)量來(lái)發(fā)放福利并不重視后期產(chǎn)出時(shí)，因?yàn)槠赣脟?guó)外人才給企業(yè)帶來(lái)的成本比能創(chuàng)造同樣價(jià)值的國(guó)內(nèi)人才的成本更低，所以企業(yè)會(huì)一定程度增加引進(jìn)人才的數(shù)量，降低成本。這不僅造成對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的排擠，還可能出現(xiàn)企業(yè)為了降低成本而引進(jìn)原本并不需要人員的極端現(xiàn)象。同時(shí)，沒(méi)有后續(xù)關(guān)于產(chǎn)出的獎(jiǎng)懲機(jī)制也極易導(dǎo)致國(guó)外引進(jìn)的高水平人才在后期不能發(fā)揮原本的效用，即使企業(yè)最終發(fā)現(xiàn)并減少引進(jìn)人才，但中間損失也是無(wú)法彌補(bǔ)的。由此，當(dāng)國(guó)家只按照引進(jìn)的人才數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼以及不重視后續(xù)產(chǎn)出，不僅不能達(dá)到預(yù)設(shè)的收益，可能還會(huì)造成損失。本文將用圖1 來(lái)具體解釋企業(yè)引進(jìn)人才得到國(guó)家補(bǔ)貼前后社會(huì)福利的變化（此處指企業(yè)的利潤(rùn)和國(guó)家的福利加總）。為研究方便，此處簡(jiǎn)化模型：邊際成本和邊際收益曲線簡(jiǎn)化，不考慮國(guó)內(nèi)人才與國(guó)外人才的相互替代作用和引進(jìn)的人才可能消極工作而降低產(chǎn)出，僅說(shuō)明國(guó)家對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才簡(jiǎn)單按照數(shù)量的補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利下降。假設(shè)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策補(bǔ)貼企業(yè)鼓勵(lì)引進(jìn)人才之前企業(yè)的邊際成本為MC2，企業(yè)的邊際收益為MR。此時(shí)MC2和MR 相交于A 點(diǎn)，企業(yè)引進(jìn)人才的數(shù)量為Q1。假設(shè)當(dāng)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才進(jìn)行補(bǔ)貼后，國(guó)家按數(shù)量對(duì)引進(jìn)的人才進(jìn)行補(bǔ)貼，每人的補(bǔ)貼額為AC，即企業(yè)的邊際成本曲線向下移動(dòng)AC，此時(shí)企業(yè)的邊際成本曲線為MC1。同時(shí)，此處認(rèn)為企業(yè)的邊際收益曲線保持不變，仍為MR。此時(shí)MC1和MR 相交于C 點(diǎn)，企業(yè)引進(jìn)的人才數(shù)量為Q2。其中，AQ1與MC1交于點(diǎn)D，CQ2與MC2交于點(diǎn)B，AQ1與MC3交于點(diǎn)E，BQ2與MC3交與點(diǎn)F。國(guó)家的邊際成本為MC3，國(guó)家補(bǔ)貼的總費(fèi)用為OMFQ2對(duì)應(yīng)的這塊面積。國(guó)家補(bǔ)貼后，企業(yè)增加的利潤(rùn)為ACLH 這塊面積，而國(guó)家支出的費(fèi)用相當(dāng)于BCLH 這塊面積，所以社會(huì)福利減少了，減少的部分為ABC 所對(duì)應(yīng)的面積。所以國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，卻使得整個(gè)社會(huì)福利損失。從這個(gè)方面看，簡(jiǎn)單地依據(jù)引進(jìn)的人才個(gè)數(shù)補(bǔ)貼是有失效率的。

圖1 社會(huì)福利圖

4.中央政府和地方政府的利益分析。當(dāng)引進(jìn)的人才人數(shù)作為各地政府的一個(gè)績(jī)效衡量指標(biāo)時(shí)，各地政府會(huì)采取福利發(fā)放錦標(biāo)賽，此時(shí)引進(jìn)人才往往存在資源的浪費(fèi)。同時(shí)，中央政府對(duì)于一些維護(hù)國(guó)家安全的人才的重視也可能與地方政府首要重視拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的想法相違和，導(dǎo)致具體情況違背初衷。

三、當(dāng)前人才引進(jìn)制度存在問(wèn)題

（一）政府缺少細(xì)致的人才遴選標(biāo)準(zhǔn)

政府單純把國(guó)外人才畢業(yè)院校和論文數(shù)量等作為是否引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，這容易導(dǎo)致最終人才的引進(jìn)重?cái)?shù)量而非質(zhì)量，而忽略質(zhì)量的做法會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利損失，甚至當(dāng)研究領(lǐng)域涉及國(guó)家機(jī)密時(shí)使得國(guó)家安全受到威脅，所以對(duì)國(guó)外人才進(jìn)一步的考量是必要且合適的。

（二）無(wú)明確人才資源配置規(guī)劃及后續(xù)產(chǎn)出的跟蹤機(jī)制

當(dāng)前制度更多重視引進(jìn)人才的福利匹配政策，較少對(duì)人才如何發(fā)揮作用等進(jìn)行具體規(guī)劃，也缺乏對(duì)引進(jìn)人才的后續(xù)工作進(jìn)行跟蹤。首先，這可能造成人才的閑置，使得資源沒(méi)有最大限度被利用。其次，當(dāng)投入十分確定而收益卻是未知的時(shí)候，有限理性人也會(huì)降低對(duì)其的選擇傾向，所以國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者可能會(huì)反對(duì)用自己繳納的稅費(fèi)來(lái)供養(yǎng)一批“閑人”。若預(yù)期收益無(wú)法得到，那政府非但沒(méi)有使用好向人民征收的稅費(fèi)，反而有可能使得一部分人失業(yè)。最后，企業(yè)有可能與個(gè)人進(jìn)行合作，“欺騙”國(guó)家資源與社會(huì)福利：引進(jìn)的人才可能作為企業(yè)人員在企業(yè)中掛名，一邊享受?chē)?guó)家給的福利政策，一邊不進(jìn)行實(shí)際貢獻(xiàn)；企業(yè)也同時(shí)享受政府發(fā)放的相關(guān)科研資金等，所以科研管理機(jī)制也亟待深化。

（三）對(duì)引進(jìn)人才沒(méi)有相應(yīng)的約束與獎(jiǎng)懲機(jī)制

如果沒(méi)有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，即使對(duì)人才進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和后續(xù)跟蹤，也無(wú)法將其作用發(fā)揮到極致。如果因?yàn)椤昂｝敗钡臉?biāo)簽?zāi)芤粍谟酪荩蛟S他們的產(chǎn)出會(huì)大幅減少。當(dāng)今一些高校對(duì)教學(xué)科研崗采取“非升即走”政策，這無(wú)疑是對(duì)在職教師的一個(gè)反向激勵(lì)。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)和人才聯(lián)合吸收國(guó)家資金與資源卻不做出相應(yīng)貢獻(xiàn)時(shí)，即使在后期政府謹(jǐn)慎對(duì)待不給予更多的資金，也可能導(dǎo)致大量團(tuán)隊(duì)惡性申請(qǐng)卻不進(jìn)行相關(guān)研發(fā)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。對(duì)于“企業(yè)慣犯”和“人才慣犯”，政府也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行資金撥款方面的信用評(píng)估，從而更好地減少損失。同時(shí)，當(dāng)人才進(jìn)編后，可能由于績(jī)效工資總量受限、后續(xù)沒(méi)有強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制而制約人才活力的迸發(fā)。所以，當(dāng)今人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制有待強(qiáng)化，可以考慮對(duì)人才進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)等。

四、政策建議

（一）重質(zhì)量而非數(shù)量，完善人才考核機(jī)制

政府應(yīng)摒棄“唯數(shù)量論”，不管是中央政府對(duì)地方政府的考核，還是地方政府對(duì)企業(yè)考核，都應(yīng)該考慮被引進(jìn)人才的質(zhì)量，而不是簡(jiǎn)單地按引進(jìn)人才的數(shù)量進(jìn)行績(jī)效考評(píng)或者補(bǔ)貼。在考察人才質(zhì)量的過(guò)程中，除了用畢業(yè)院校和發(fā)文數(shù)量等來(lái)考量人才之外，建議各個(gè)企業(yè)單位通過(guò)進(jìn)一步設(shè)置筆試、面試等方式來(lái)把握人才質(zhì)量。

（二）重視人才引進(jìn)流程，完善產(chǎn)出跟蹤和獎(jiǎng)懲機(jī)制

各個(gè)部門(mén)要注意引進(jìn)人才只是手段，提升我國(guó)各方面的競(jìng)爭(zhēng)力和提高人民生活水平才是目標(biāo)。所以，政府部門(mén)應(yīng)該注重人才引進(jìn)的各個(gè)流程，做一個(gè)整體規(guī)劃；各個(gè)企業(yè)單位則可以設(shè)計(jì)相應(yīng)的產(chǎn)出跟蹤機(jī)制，將引進(jìn)人才的成本和收益單獨(dú)進(jìn)行核算。政府可以要求企業(yè)在引進(jìn)能得到政府大量補(bǔ)貼的人才前做出方案規(guī)劃，寫(xiě)明各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)的人才領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人帶來(lái)的收益等。這樣不僅有利于減少人才資源的浪費(fèi)，也可以更有效地衡量引進(jìn)人才發(fā)揮的作用，并有利于后續(xù)的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)揮作用。對(duì)于引進(jìn)的人才要有獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)保證引進(jìn)人才發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。政府可以在企業(yè)先前承諾獲取收益的各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)查詢(xún)企業(yè)的狀況，對(duì)經(jīng)常不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)不再給予引進(jìn)人才的補(bǔ)助，甚至對(duì)其進(jìn)行罰款以保證企業(yè)的產(chǎn)出和社會(huì)福利。

（三）宣傳引進(jìn)人才的作用，提升公眾接受度

引進(jìn)的人才發(fā)揮作用可能需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，但國(guó)家應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)人才創(chuàng)造的價(jià)值，向公眾展示他們的成就，而不能只讓公眾了解這些人才享受的福利和待遇卻忽視了他們的價(jià)值，這有利于提升公眾對(duì)引進(jìn)人才以及人才引進(jìn)制度的接受度。