□陳晉輝

一、引言和文獻(xiàn)綜述

2020 年5 月14 日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。隨后，習(xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會(huì)將構(gòu)建新發(fā)展格局納入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，以綱領(lǐng)性文件確立了新發(fā)展格局的戰(zhàn)略地位，也意味著我國經(jīng)濟(jì)模式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并將貫穿于“十四五”以及未來中長期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀篇布局中。

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，是新發(fā)展格局的微觀踐行者。機(jī)械制造企業(yè)是機(jī)械制造業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，走好“雙循環(huán)”發(fā)展之路，不僅關(guān)系到企業(yè)能否在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的情況下實(shí)現(xiàn)逆勢發(fā)展，而且對于機(jī)械制造業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。從提出新發(fā)展格局以來，學(xué)術(shù)界就其背景、內(nèi)涵、意義等進(jìn)行了豐富探討。相較之下，基于新發(fā)展格局視角對制造業(yè)和制造企業(yè)發(fā)展的研究目前尚少，聚焦機(jī)械制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文獻(xiàn)更是寥寥無幾。郭克莎和田瀟瀟（2021）提出新發(fā)展格局下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的主要思路，以國內(nèi)大市場為主要導(dǎo)向重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極營造有利于自主創(chuàng)新的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)區(qū)域布局促進(jìn)制造業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，依托“一帶一路”倡議提升國際循環(huán)水平。余姍等（2022）基于制度環(huán)境的門檻效應(yīng)分析新發(fā)展格局下“引進(jìn)來”如何促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量“走出去”，認(rèn)為隨著制度環(huán)境水平的提高，F(xiàn)DI 對制造業(yè)出口技術(shù)復(fù)雜度促進(jìn)效應(yīng)先增后減。唐瓊（2022）梳理了新發(fā)展格局對中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，提出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈和人才鏈“五鏈融合”發(fā)展，帶動(dòng)制造產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。本文在充分借鑒學(xué)術(shù)界研究成果的基礎(chǔ)上，著重對機(jī)械制造企業(yè)在新發(fā)展格局下升級(jí)發(fā)展的宏觀背景、具體路徑、政策支持等進(jìn)行探析，以期為機(jī)械制造企業(yè)做好“雙循環(huán)”的踐行者，從而實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展提供啟示和借鑒。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要義

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度研判國際政治經(jīng)濟(jì)形勢變化和國內(nèi)發(fā)展需求，審時(shí)度勢、高屋建瓴提出構(gòu)建新發(fā)展格局，立足國內(nèi)大循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，利用國內(nèi)國際資源互補(bǔ)互促，使我國更好地掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（一）新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

新發(fā)展格局之“新”體現(xiàn)為新的供需格局、新的分配格局、新的生產(chǎn)格局、新的貿(mào)易格局等，其涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)路徑的選擇和相關(guān)制度的完善等，反映了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為目標(biāo)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際“兩個(gè)市場” 辯證統(tǒng)一，供給、需求“兩個(gè)端口”協(xié)同發(fā)力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈合一”。

1.立足“內(nèi)循環(huán)”戰(zhàn)略基點(diǎn)

目前，我國已擁有工業(yè)門類較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，穩(wěn)居全球制造業(yè)第一大國，并具有超大規(guī)模的國內(nèi)消費(fèi)市場。在世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性日益增加的情況下，保持國內(nèi)基本盤穩(wěn)定是應(yīng)然之策。充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深挖國內(nèi)超大規(guī)模市場的內(nèi)生動(dòng)力，提高內(nèi)需的規(guī)模、質(zhì)量和多樣性，方能在帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)前進(jìn)。

2.國內(nèi)國際循環(huán)動(dòng)態(tài)互補(bǔ)

“雙循環(huán)”并非迫于國外政治經(jīng)濟(jì)沖擊的被動(dòng)之策，而是主動(dòng)選擇、積極融入經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)然之舉。國內(nèi)循環(huán)要深度融入國際循環(huán)，助推國際循環(huán)的發(fā)展。同時(shí)，利用國際循環(huán)的示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)等，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)向更高水平發(fā)展?！半p循環(huán)”不是一成不變的，隨著發(fā)展階段、環(huán)境條件的變化，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，行業(yè)遭遇需求周期波動(dòng)，以擴(kuò)大出口緩解國內(nèi)壓力；反之國外經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，則通過增加內(nèi)需減輕國外循環(huán)動(dòng)蕩對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。概言之，“雙循環(huán)”體現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，兩者相輔相成、相得益彰。

3.注重“雙循環(huán)”的質(zhì)量

“雙循環(huán)”是質(zhì)與量并重的循環(huán)。超大規(guī)模內(nèi)需和巨大的國際市場是“雙循環(huán)”的數(shù)量基礎(chǔ)，可以通過增加投資、拉動(dòng)消費(fèi)等實(shí)現(xiàn)量的循環(huán)。而質(zhì)的循環(huán)則不僅要依靠擴(kuò)張需求，更要通過提升核心競爭力和更高水平的對外開放，深度參與國際分工協(xié)作，才能加快向全球高端產(chǎn)業(yè)鏈挺進(jìn)的步伐。注重“雙循環(huán)”的質(zhì)量還需兼顧效率和安全，要將資源配置到生產(chǎn)效率更高的領(lǐng)域，提升全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到潛在生產(chǎn)可能性邊界，實(shí)現(xiàn)高速增長向高質(zhì)量增長的躍升。推動(dòng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略實(shí)施，不僅能夠提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，而且產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定又能更好地促進(jìn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，讓我國企業(yè)充分參與全球競爭，分享全球紅利。

（二）對新發(fā)展格局的理論分析

新發(fā)展格局既有馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的理論基礎(chǔ)，也融合了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，并基于中國的大國優(yōu)勢、資源稟賦、短板弱項(xiàng)，探索形成中國現(xiàn)代化發(fā)展模式。

1.馬克思經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不是相互孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、周而復(fù)始動(dòng)態(tài)循環(huán)的過程。經(jīng)濟(jì)循環(huán)包含生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，“它們構(gòu)成一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)統(tǒng)一體的內(nèi)部差別。一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系” 。范欣和蔡孟玉（2022）對馬克思經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為這四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)階段，其中任何一個(gè)階段受阻，都會(huì)影響其他階段的開展，進(jìn)而影響整個(gè)再生產(chǎn)的總循環(huán)。因此，經(jīng)濟(jì)循環(huán)四個(gè)階段的暢通要求供給和需求不僅在總量上，而且在結(jié)構(gòu)上要保持均衡。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，并且生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)分散于國內(nèi)外，這樣會(huì)在一定程度上影響到國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通?；诮?jīng)濟(jì)循環(huán)理論，新發(fā)展格局著力解決循環(huán)的結(jié)構(gòu)性矛盾，以國內(nèi)、國際循環(huán)的辯證統(tǒng)一來使得國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)均衡高效運(yùn)行。

2.以內(nèi)循環(huán)為主體的大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)理論可以追溯到重商主義學(xué)派的一些觀點(diǎn)，其主張扶持本國制造業(yè)，即使本國產(chǎn)品貴于國外同類產(chǎn)品，也要購買本國產(chǎn)品，為國內(nèi)生產(chǎn)提供需求支撐，并幫助國內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)最大化。亞當(dāng)·斯密（1776）認(rèn)為，人口與社會(huì)分工、社會(huì)財(cái)富密切相關(guān)，人口密集有助于精密分工，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加財(cái)富。人口被諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家列為衡量大國的標(biāo)準(zhǔn)之一，人口數(shù)量是決定市場需求的重要因素，大國具有眾多人口，則擁有廣闊市場，并且隨著市場容量的增加，將進(jìn)一步細(xì)化勞動(dòng)分工，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬歇爾（1890）闡釋了大規(guī)模生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大能夠提升專業(yè)化程度，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)業(yè)聚集能夠推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大國的土地、資源、人口、市場有總量大、多樣性等特點(diǎn)，也能形成規(guī)模效應(yīng)，提升國家的競爭優(yōu)勢?？唆敻衤?980）提出“本地市場效應(yīng)”，對于規(guī)模收益遞增的產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)的大量需求帶來大規(guī)模生產(chǎn)和較高的生產(chǎn)效率，能在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上出口國外。因此，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力、提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率等是內(nèi)循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件保障。

3.雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)的國際貿(mào)易理論

亞當(dāng)·斯密（1776）的絕對優(yōu)勢理論認(rèn)為，各國之間存在成本差異，如果一國在某一商品生產(chǎn)上耗費(fèi)的成本絕對低于他國，便具有絕對優(yōu)勢，可以出口，反之則進(jìn)口，各國按照本國的絕對優(yōu)勢提供交換產(chǎn)品，形成國際分工格局。大衛(wèi)·李嘉圖（1871）進(jìn)一步發(fā)展了絕對優(yōu)勢貿(mào)易理論，提出比較優(yōu)勢貿(mào)易理論，即每個(gè)國家應(yīng)集中生產(chǎn)并出口具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，進(jìn)口具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。斯戴芬·伯倫斯坦·林德（1961）的需求相似理論指出，國際貿(mào)易是國內(nèi)貿(mào)易的延伸，產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)、流向及貿(mào)易量的大小決定于本國的需求偏好，而一國的需求偏好又決定于該國的平均收入水平。由此可見，國際循環(huán)是以國內(nèi)循環(huán)為依托的，二者缺一不可。

（三）在供需協(xié)調(diào)中構(gòu)建新發(fā)展格局

供給與需求相互作用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力，兩者均衡與否決定著國民經(jīng)濟(jì)的暢通運(yùn)行。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。因此，在一定程度上，新發(fā)展格局可視為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在時(shí)間、空間上的拓展和延續(xù)。

1.以供給創(chuàng)造需求

生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，也是高質(zhì)量供給的源頭。要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以內(nèi)涵式增長促進(jìn)動(dòng)力、效率、質(zhì)量變革，以科技創(chuàng)新提升供給體系技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供多樣化、多方面的供給，提高供給的適配性，減少無效的低端供給，擴(kuò)大有效的中高端供給，并催生新的高層次需求，確保供給總量充足和結(jié)構(gòu)合理。

2.以需求牽引供給

消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)的終點(diǎn)，也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。必須立足國內(nèi)大循環(huán)，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代市場體系為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而形成系統(tǒng)完整的內(nèi)需體系，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)資源要素高效流通，持續(xù)激活內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，提升居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平；加大普惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。同時(shí)，聯(lián)通國內(nèi)國際市場，提升需求總量和水平，以高層次需求牽引更高質(zhì)量的供給，使供給實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

3.供給需求動(dòng)態(tài)平衡

供給和需求在動(dòng)態(tài)變化中相互轉(zhuǎn)化、相互依存，實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。新發(fā)展格局要處理好供給與需求的關(guān)系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建供給和需求正反饋機(jī)制，通過供需兩端有效配合、協(xié)同發(fā)力，使供給和需求在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上有效匹配，形成供給和需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而推動(dòng)“雙循環(huán)”暢通、穩(wěn)定運(yùn)行。

三、“雙循環(huán)”下機(jī)械制造業(yè)升級(jí)的宏觀背景

機(jī)械制造業(yè)是國家重要的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是國家工業(yè)化程度的主要標(biāo)志之一。近年來我國不斷加大對機(jī)械制造業(yè)的扶持力度，將資源向高精尖機(jī)械制造企業(yè)傾斜，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，國際競爭力持續(xù)提升，行業(yè)整體保持增長態(tài)勢。以工程機(jī)械為例，全球工程機(jī)械制造行業(yè)重量級(jí)榜單《Yellow Table2022》顯示：2021 年中國工程機(jī)械企業(yè)銷售額占全球總銷售額24.2%，位列全球首位，并有10 家中國企業(yè)躋身2022年全球工程機(jī)械制造商前50 強(qiáng)。雖然我國機(jī)械制造業(yè)發(fā)展前景向好，但也存在一些不容忽視的問題，加之參與國際競爭的不確定性日益加劇，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為機(jī)械制造業(yè)升級(jí)的必然選擇。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)狀

世界經(jīng)濟(jì)在2008 年金融危機(jī)重創(chuàng)后持續(xù)低迷，全球貿(mào)易增速多年低于全球GDP 增速。與此同時(shí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷升級(jí)，逆全球化引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整，單邊主義和新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻。尤其是從2018 年以來，美國挑起中美貿(mào)易摩擦，具有較強(qiáng)全球競爭力的我國機(jī)械制造企業(yè)紛紛被加征關(guān)稅，出口深受沖擊。機(jī)械制造業(yè)作為深度參與全球競爭的行業(yè)，國際環(huán)境的動(dòng)蕩不安嚴(yán)重影響其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的安全穩(wěn)定。此外，新冠肺炎疫情肆虐和俄烏戰(zhàn)爭久拖不決使復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，更加強(qiáng)化了歐美國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的決心，機(jī)械制造業(yè)的國際市場需求進(jìn)一步銳減。但從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不會(huì)改變，越來越多的國際機(jī)械制造企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)通過合作共享資源，國際市場的競爭壁壘也將逐漸被打破，形成更加優(yōu)化、互利共贏的全球機(jī)械制造業(yè)競爭格局。

（二）比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)變化

比較優(yōu)勢是不同國家進(jìn)行商品交換的基礎(chǔ)，各國憑借關(guān)鍵核心技術(shù)和資源稟賦優(yōu)勢參與全球化競爭，獲得增利。但是比較優(yōu)勢并非一成不變，在不同發(fā)展階段，曾經(jīng)的優(yōu)勢可能不復(fù)存在，甚至成為劣勢，曾經(jīng)的劣勢也可能變?yōu)閮?yōu)勢。改革開放以來很長一段時(shí)間，我國機(jī)械制造業(yè)處于要素驅(qū)動(dòng)階段，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，低廉的土地、自然資源和勞動(dòng)力為參與全球競爭贏得了成本優(yōu)勢。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國的要素成本不再低廉，東南亞國家的廉價(jià)土地和勞動(dòng)力取代了我國機(jī)械制造業(yè)的要素成本優(yōu)勢，而“機(jī)器代工”時(shí)代的到來又加速了機(jī)械制造業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)我國機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，尋找新的比較優(yōu)勢，重塑核心競爭力，成為當(dāng)前機(jī)械制造業(yè)面臨的艱巨任務(wù)。

（三）我國機(jī)械制造業(yè)的“低端鎖定”困局

機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈呈“微笑曲線”態(tài)勢，上下游環(huán)節(jié)附加值高，中游環(huán)節(jié)附加值低。一直以來，發(fā)達(dá)國家機(jī)械制造業(yè)牢牢鎖定研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌服務(wù)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，我國只能借助資源稟賦的比較優(yōu)勢，承擔(dān)加工、組裝、制造等價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，兩頭在外、大進(jìn)大出，在整個(gè)價(jià)值鏈體系中，既受到價(jià)值鏈上游環(huán)節(jié)（主要是技術(shù)方面）的制約，也形成對價(jià)值鏈下游環(huán)節(jié)（主要是市場方面）的依賴。由于關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利和標(biāo)準(zhǔn)，我國機(jī)械制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中沒有技術(shù)話語權(quán)。近年來，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對我國實(shí)施技術(shù)封鎖和遏制，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題愈發(fā)凸顯，而技術(shù)話語權(quán)又決定著國際貿(mào)易談判的話語權(quán)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游雙重?cái)D壓下，機(jī)械制造業(yè)利潤空間進(jìn)一步被壓縮。只有自主創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，依托國內(nèi)大循環(huán)，才能擺脫對國際循環(huán)的過度依賴，朝“微笑曲線”兩端延展，向全球價(jià)值鏈高端攀升。

（四）國內(nèi)超大規(guī)模市場的巨大潛力

習(xí)近平總書記指出，“中國有近14 億人口，中等收入群體規(guī)模全球最大，市場規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量”。我國經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性體現(xiàn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)超大、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)超大、空間集聚效應(yīng)超大、創(chuàng)新學(xué)習(xí)效應(yīng)超大、發(fā)展外溢效應(yīng)超大五大特征，兼具人口數(shù)量多、國土空間廣、經(jīng)濟(jì)體量大、內(nèi)需拉動(dòng)強(qiáng)、市場統(tǒng)一度高等特點(diǎn)。超大規(guī)模市場決定了我國經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，能夠在經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)峻的形勢下，保證機(jī)械制造業(yè)即使外循環(huán)受阻也有足夠的回旋余地，并能發(fā)揮正外溢性，通過國內(nèi)超大規(guī)模市場“練兵”，拓展全球市場，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。同時(shí)，超大規(guī)模市場的五大特征有助于深化機(jī)械制造業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化分工，提高生產(chǎn)效率，并帶來更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，攤薄創(chuàng)新試錯(cuò)成本，增加創(chuàng)新潛在收益。當(dāng)然，我國的超大規(guī)模市場對國外同行業(yè)也具有巨大的吸引力，跨國公司紛紛進(jìn)軍我國市場，我國企業(yè)應(yīng)該率先搶占國內(nèi)市場，立足國內(nèi)循環(huán)提升自主創(chuàng)新能力，主動(dòng)占領(lǐng)第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略高地。

四、“雙循環(huán)”下機(jī)械制造企業(yè)升級(jí)路徑選擇

企業(yè)作為市場的主體，是踐行“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主力軍。新發(fā)展格局給機(jī)械制造企業(yè)帶來了機(jī)遇，也提出更大挑戰(zhàn)。以發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)方向，以企業(yè)文化凝聚動(dòng)力，以科技領(lǐng)先構(gòu)筑優(yōu)勢，以“雙循環(huán)”激活市場，以先進(jìn)管理提升質(zhì)效，以上為機(jī)械制造企業(yè)升級(jí)發(fā)展勾勒出具體路徑。

（一）戰(zhàn)略引航，文化聚力

發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化構(gòu)成企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，決定企業(yè)的興衰成敗。發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)運(yùn)營管理的方向，有著深刻的企業(yè)文化烙印，反映和強(qiáng)化文化理念；企業(yè)文化是戰(zhàn)略制定的重要條件，是戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段，與戰(zhàn)略相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。機(jī)械制造企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以發(fā)展戰(zhàn)略為指引、以企業(yè)文化為動(dòng)力、以現(xiàn)代企業(yè)制度為保障，為踐行“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供方向指引和精神支持。

1.全面明晰發(fā)展戰(zhàn)略

在企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施過程中，機(jī)械制造企業(yè)要將黨的路線方針政策全面貫穿始終，為企業(yè)發(fā)展導(dǎo)航定向。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，對宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，充分考慮新冠肺炎疫情危機(jī)、逆全球化等國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利情勢和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)契機(jī)，以及黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，綜合研判機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)演化趨勢、現(xiàn)狀、競爭格局和發(fā)展機(jī)會(huì)，深入分析企業(yè)資源能力，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈“四鏈合一”為準(zhǔn)則，制定總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，并通過相應(yīng)的集團(tuán)管控、人力資源、科技創(chuàng)新、市場營銷、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、資本運(yùn)作等職能戰(zhàn)略來加以落實(shí)。

2.不斷厚植企業(yè)文化

“雙循環(huán)”背景下，創(chuàng)新、開放是發(fā)展的主題。機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)著力建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、開放型企業(yè)文化，在企業(yè)愿景使命中有機(jī)融入打造世界一流企業(yè)、邁向全球價(jià)值鏈高端的奮斗目標(biāo)，使之成為全體員工共同追求，并轉(zhuǎn)化為工作中的自覺行動(dòng)；不斷更新企業(yè)經(jīng)營理念，形成重創(chuàng)新、重學(xué)習(xí)、重開放的企業(yè)經(jīng)營作風(fēng)和行為文化；不斷提升企業(yè)文化軟實(shí)力，使員工更加深入了解企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化的認(rèn)同感，將個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，為構(gòu)筑企業(yè)核心競爭力、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供源源不斷的動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技賦能

機(jī)械制造企業(yè)處于充分競爭行業(yè)，技術(shù)領(lǐng)先是在競爭中立于不敗之地的制勝法寶，也是踐行“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力支撐。黨的十九屆四中全會(huì)提出，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。以大國制度優(yōu)勢促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)，從政策、資源、市場等方面向企業(yè)傾斜，這些都為企業(yè)自主創(chuàng)新提供了制度保障和廣闊平臺(tái)。對于參與國際市場且實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的企業(yè)來說，科技創(chuàng)新路徑（見圖1）應(yīng)以技術(shù)平臺(tái)和國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，依托國內(nèi)國際技術(shù)和軍用民用技術(shù)“雙重循環(huán)”及專利優(yōu)勢，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，從制造向智造乃至創(chuàng)造飛躍，并加以產(chǎn)業(yè)化、市場化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。

圖1 機(jī)械制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑

1.持續(xù)積蓄創(chuàng)新勢能

構(gòu)建集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研究于一體的研發(fā)能力一流、人才結(jié)構(gòu)完整、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)的開放性創(chuàng)新平臺(tái)體系，持續(xù)構(gòu)筑創(chuàng)新勢能。圍繞設(shè)計(jì)技術(shù)、制造技術(shù)、檢測技術(shù)和試驗(yàn)技術(shù)等，加大研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為技術(shù)研發(fā)提供一流的設(shè)備設(shè)施保障；申請建設(shè)國家級(jí)、省部級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家地方聯(lián)合工程研究中心等研發(fā)平臺(tái)，合理布局各平臺(tái)研究開發(fā)功能，打造一體化開發(fā)路徑，形成高端產(chǎn)品研制一代、生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代的良性循環(huán)；緊扣平臺(tái)科研能力建設(shè)需求，聚合國內(nèi)外機(jī)械制造行業(yè)優(yōu)勢力量，實(shí)施國際引智工程，網(wǎng)羅國際高端技術(shù)專家開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)注重企業(yè)內(nèi)部研發(fā)人才培養(yǎng)，建立研發(fā)人員“勝任力模型”，不斷提高、拓展其專業(yè)能力，將人才動(dòng)能轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新勢能。

2.耦合聯(lián)動(dòng)技術(shù)循環(huán)

聚焦前瞻性技術(shù)、顛覆性技術(shù)、迭代技術(shù)，以企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量和生產(chǎn)跨部門專項(xiàng)項(xiàng)目組為核心開展自主研發(fā)，取得突破性成果，推廣到國外，推動(dòng)全球機(jī)械制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步；對于國內(nèi)機(jī)械制造企業(yè)缺失的關(guān)鍵核心技術(shù)，利用技術(shù)溢出效應(yīng)，主動(dòng)與國外研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)合作，引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)國內(nèi)需求消化、吸收、再創(chuàng)新漸進(jìn)升級(jí)，彌補(bǔ)技術(shù)差距，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)核心技術(shù)領(lǐng)域“后發(fā)先至”和國產(chǎn)化替代。牢牢把握國家推動(dòng)軍民融合重大戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)適合企業(yè)軍民融合的方向和切入點(diǎn)，以先進(jìn)武器裝備配套需求為牽引，基于民用技術(shù)積淀，開展軍民產(chǎn)品關(guān)鍵共性技術(shù)和服役于各類武器裝備極限工況產(chǎn)品的前沿技術(shù)研究，以軍用技術(shù)的突破“反哺”民品，提升民用技術(shù)和質(zhì)量水平。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過申請專利來強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)部署，參與國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國機(jī)械制造企業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)中的話語權(quán)，倒逼國外企業(yè)共享核心數(shù)據(jù)；建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，深化創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，以技術(shù)升級(jí)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）雙向發(fā)力，創(chuàng)造需求

新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需，增強(qiáng)國際合作等，這些都為機(jī)械制造企業(yè)迎來了前所有未的市場機(jī)遇。但由于我國機(jī)械制造業(yè)低端鎖定的掣肘，傳統(tǒng)機(jī)械制造企業(yè)同質(zhì)化競爭更愈演愈烈，為高端市場拓展增加了更大難度。實(shí)施“技術(shù)+市場+品牌”融合戰(zhàn)略，憑借技術(shù)實(shí)力合理布局產(chǎn)品市場是解決此癥結(jié)的有效方法。

1.瞄準(zhǔn)高端市場定位

機(jī)械制造企業(yè)營銷的首要任務(wù)是合理布局產(chǎn)品的行業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和用戶結(jié)構(gòu)，這也是有效規(guī)避機(jī)械制造業(yè)周期性波動(dòng)的必要途徑。中低端市場和中高端市場凈現(xiàn)金流量（NCF）變化趨勢及對企業(yè)未來業(yè)績（NCF）具有一定影響（見圖2）。中低端市場R&D 經(jīng)費(fèi)支出在前期已基本完成，后續(xù)可能追加部分投資，由于市場完全競爭且趨于飽和，NCF 總體平穩(wěn)但逐步下降，對企業(yè)未來業(yè)績（NCF）增長貢獻(xiàn)較小。中高端市場前期R&D 經(jīng)費(fèi)大量支出，中高端領(lǐng)域新產(chǎn)品研發(fā)到投產(chǎn)需要一定時(shí)間，該階段收入尚未成型，因此在t之前，NCF＜0；但中高端市場需求量大且產(chǎn)品附加值高，隨著前期投入的逐步完成，同時(shí)企業(yè)成功進(jìn)入中高端市場并占有一定市場份額，t之后NCF 將快速增長，成為企業(yè)未來業(yè)績的主力。因此，在市場定位時(shí)，應(yīng)立足企業(yè)資源能力實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需求，逐步從中低端市場向高端市場轉(zhuǎn)型，以資源能力的優(yōu)化組合創(chuàng)造出最大營業(yè)收入。

圖2 不同市場結(jié)構(gòu)NCF 變化趨勢對企業(yè)未來業(yè)績的影響

2.推動(dòng)“兩個(gè)市場”互補(bǔ)

通過技術(shù)研發(fā)、市場開拓與品牌價(jià)值提升的良性互動(dòng)（見圖3），國內(nèi)國際市場“雙輪驅(qū)動(dòng)”挺進(jìn)全球高端產(chǎn)業(yè)鏈。依托國內(nèi)循環(huán)的巨大市場，實(shí)施鞏舊拓新的營銷策略。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以需求牽引供給，精準(zhǔn)把握該領(lǐng)域新形勢新任務(wù)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，組建技術(shù)與市場高度融合的“雙師型”（營銷師+工程師）團(tuán)隊(duì)，以技術(shù)為媒介進(jìn)行品牌傳播，強(qiáng)化技術(shù)人員的市場意識(shí)，主動(dòng)把握市場脈搏，與客戶同步開發(fā)，以差異化技術(shù)和首創(chuàng)技術(shù)降低設(shè)計(jì)成本，為客戶提供滿意的解決方案，提升顧客價(jià)值和顧客讓渡價(jià)值；在高端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以供給創(chuàng)造需求，通過產(chǎn)品替代升級(jí)，從傳統(tǒng)領(lǐng)域中挖掘出高端新市場，提升市場占有率。把握國際循環(huán)契機(jī)，實(shí)施全球化營銷戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)機(jī)械制造業(yè)世界一流企業(yè)，先行進(jìn)入跨國公司在中國的采購體系再尋機(jī)切入其全球采購體系，利用為行業(yè)龍頭跨國公司提供產(chǎn)品的影響力、以點(diǎn)帶面進(jìn)入其他跨國公司，憑借自主掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高安全性、高性價(jià)比的產(chǎn)品質(zhì)量水平及誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌形象等優(yōu)勢，搶占全球高端機(jī)械市場。

圖3 技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌價(jià)值互動(dòng)機(jī)制

（四）管理強(qiáng)基，提質(zhì)增效

充沛的活力是機(jī)械制造企業(yè)競爭力的重要組成部分，而活力來源于適合行業(yè)特征、符合企業(yè)實(shí)際的管理機(jī)制?！半p循環(huán)”賦予企業(yè)更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理方法和管理工具，融合東方智慧與西方思維，建立決策機(jī)制科學(xué)、市場反應(yīng)敏捷、資源配置合理、過程管理高效的管理體系，為高質(zhì)量發(fā)展奠定管理基礎(chǔ)。

1.傾力追求卓越績效

引進(jìn)國際先進(jìn)的卓越績效管理模式，以卓越的過程贏得卓越的績效（見圖4）。對于處于完全競爭市場的機(jī)械零部件制造企業(yè)而言，企業(yè)生存和發(fā)展與掌舵人的領(lǐng)航作用、團(tuán)隊(duì)的高效執(zhí)行力密不可分。通過發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”“戰(zhàn)略”“顧客與市場”構(gòu)成的“領(lǐng)導(dǎo)作用”三角關(guān)系的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，以及“資源”“過程管理”“結(jié)果”構(gòu)成的“資源、過程和結(jié)果”三角關(guān)系的從動(dòng)功能，以追求卓越績效為導(dǎo)向，聚力創(chuàng)新發(fā)展這條主線，瞄準(zhǔn)提升顧客價(jià)值這一目標(biāo)，合理布局企業(yè)資源，構(gòu)建集約型一體化管理體系，注重過程管理，整合優(yōu)化管理流程，持續(xù)改進(jìn)提升，促進(jìn)企業(yè)不斷前進(jìn)，可持續(xù)健康發(fā)展。

圖4 企業(yè)卓越績效管理路徑

2.穩(wěn)步推進(jìn)精益管理

機(jī)械制造企業(yè)追求卓越績效的管理模式是一個(gè)循序漸進(jìn)、求新求變的過程，需要不斷積累。將精益生產(chǎn)管理思想導(dǎo)入企業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)踐中，對于實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)積累、提升企業(yè)管理創(chuàng)新能力有著不可替代的作用。精益生產(chǎn)采用“拉動(dòng)式生產(chǎn)方式”，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)顧客需求制定生產(chǎn)計(jì)劃，在全價(jià)值流分析的基礎(chǔ)上，取消生產(chǎn)活動(dòng)中不能直接或間接為顧客帶來價(jià)值增值的步驟和環(huán)節(jié)，通過對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的規(guī)范,以及生產(chǎn)全過程的人員組織、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面的優(yōu)化，以消除浪費(fèi)來實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。實(shí)施精益生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)踐所固化的“精益求精”管理理念，能夠提升員工的精益生產(chǎn)意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,形成全員參與管理創(chuàng)新的良好局面，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)追求卓越的管理目標(biāo)。

五、“雙循環(huán)”下機(jī)械制造企業(yè)升級(jí)的制度保障

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下機(jī)械制造企業(yè)升級(jí)發(fā)展，不僅需要企業(yè)自身發(fā)揮主觀能動(dòng)性，還需要政府提供制度環(huán)境支持。依托國家戰(zhàn)略性安排，輔之以相應(yīng)的政策，合理配置社會(huì)資源，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障市場經(jīng)濟(jì)安全，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，積極參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）打通循環(huán)堵點(diǎn)

國內(nèi)大循環(huán)是“雙循環(huán)”的主體。然而，國內(nèi)要素市場化配置機(jī)制尚不健全，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)信息不對稱。當(dāng)前，原材料價(jià)格暴漲使機(jī)械制造業(yè)上游的原材料廠家盈利頗豐，中下游零部件和主機(jī)廠家利潤空間被不斷擠壓，面臨生存困境。為此，國家需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理調(diào)配資源要素，糾正扭曲的要素價(jià)格，使有效供給與有效需求相匹配，提高全要素生產(chǎn)力。同時(shí)，要從根本上消除崇洋媚外心態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，在國內(nèi)機(jī)械制造企業(yè)與同行業(yè)世界一流企業(yè)同場競技中，給予國內(nèi)企業(yè)更多的市場機(jī)會(huì)，保障國內(nèi)企業(yè)的權(quán)益。

（二）持續(xù)擴(kuò)大開放

統(tǒng)籌開放和安全，持續(xù)釋放開放福利。國家積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際規(guī)則的制定，推動(dòng)國際規(guī)則更加公正合理，為我國機(jī)械制造企業(yè)參與國際競爭贏得更多話語權(quán)。構(gòu)建全面開放的制度型國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化同周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展企業(yè)國際合作空間。目前，我國機(jī)械制造企業(yè)在國際競爭中尚處于劣勢，應(yīng)予以更多扶持，采取貼息、免息等資金補(bǔ)助以及減稅降費(fèi)等相關(guān)政策，提高企業(yè)在國際競爭性中的性價(jià)比優(yōu)勢；營造招商引資濃厚氛圍，在為企業(yè)爭取訂單的同時(shí)，引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)，為國內(nèi)企業(yè)所用，助力企業(yè)提升競爭硬實(shí)力。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

把握第四次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高對機(jī)械制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重，尤其是加大基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入，為央企和地方企業(yè)創(chuàng)造更多交流合作機(jī)會(huì)，組織行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)聯(lián)合公關(guān)，提升核心零部件自主研發(fā)和制造能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)機(jī)械制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合，將智能化、數(shù)字化應(yīng)用于機(jī)械制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力度和速度。深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，將先進(jìn)的軍用技術(shù)推廣到民用領(lǐng)域，提升民用技術(shù)水平，讓先進(jìn)的民用技術(shù)參與軍品研發(fā)，對軍用技術(shù)提升產(chǎn)生正面刺激作用，切實(shí)提高我國機(jī)械制造業(yè)在國際競爭中的地位。

（四）改善營商環(huán)境

優(yōu)化政府職能定位，構(gòu)建親清的政商關(guān)系，打造健康的政治生態(tài)。政府承擔(dān)引導(dǎo)者、服務(wù)者、督導(dǎo)者的角色，深入了解機(jī)械制造企業(yè)訴求，提高服務(wù)企業(yè)的效率，及時(shí)為企業(yè)排憂解難；尊重市場規(guī)律，建立誠信機(jī)制，營造公平良好的市場競爭環(huán)境；進(jìn)一步松綁放權(quán)、讓利讓稅，降低企業(yè)經(jīng)營成本，使企業(yè)在經(jīng)營決策、人事任免、員工薪酬等方面擁有更多的自主決定權(quán)；調(diào)整人才政策，引進(jìn)人才時(shí)既看學(xué)歷硬件，也關(guān)注實(shí)際能力；改變“外來的和尚好念經(jīng)”的盲目信奉，充分考慮存量人才的價(jià)值貢獻(xiàn)，既聚焦科技創(chuàng)新方面的貢獻(xiàn)，也考量對產(chǎn)業(yè)化和市場化推廣的實(shí)際價(jià)值貢獻(xiàn)，以及對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合價(jià)值貢獻(xiàn)，激發(fā)存量人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。政策措施要保持連續(xù)性，不因領(lǐng)導(dǎo)班子更換而中斷，以政策好體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)、以硬措施保障高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)語

新發(fā)展格局是重塑國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，對于機(jī)械制造行業(yè)和企業(yè)而言是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。在此背景下，機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹立“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的理念，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)的變局中把握先機(jī)，以技術(shù)升級(jí)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，以產(chǎn)品升級(jí)推進(jìn)顧客升級(jí)，以顧客升級(jí)挺進(jìn)全球高端產(chǎn)業(yè)鏈，開辟更加光明的發(fā)展前景。

①中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議習(xí)近平主持[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-05/14/c_1125986000.htm，2020-05-14.

②習(xí)近平：在基層代表座談會(huì)上的講話[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/19/c_1126514697.htm，2020-09-19.

③中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話 栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會(huì)議[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-12/18/c_1126879325.htm，2020-12-18.

④習(xí)近平在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講（全文）[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-11/05/c_1125194405.htm,2019-11-05.