杜威漩

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471023)

農(nóng)田水利是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐(《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)踐過程相伴而生的一個(gè)重要問題就是農(nóng)田水利供給體系如何提升的問題，這一問題無疑也是我國目前必然面對(duì)和解決的重要“三農(nóng)”問題。農(nóng)田水利灌溉(含排水)于農(nóng)田、服務(wù)于農(nóng)業(yè)、福利于農(nóng)民，離開了農(nóng)田、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)田水利就會(huì)失去存在的價(jià)值，無論農(nóng)田、農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都處在鄉(xiāng)村場(chǎng)域之中，從這個(gè)意義上講，農(nóng)田水利供給體系及其質(zhì)量變遷具有深刻的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境嵌入性。鑒于此，本文擬以鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境為視閾、運(yùn)用新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中的嵌入性范式研究我國農(nóng)田水利供給體系及其質(zhì)量變遷問題，以期為鄉(xiāng)村振興發(fā)展時(shí)期的農(nóng)田水利供給體系質(zhì)量提升提供智識(shí)。

一、內(nèi)涵界定：從供給體系到農(nóng)田水利供給體系

(一)供給體系

體系即系統(tǒng)，亦即由相互聯(lián)系、相互作用的若干部分(或要素)結(jié)合而成、具有一定結(jié)構(gòu)和功能的完整統(tǒng)一體，結(jié)合供給的基本內(nèi)涵——供給主體把一定數(shù)量的物品或服務(wù)等供給客體提供給需求主體的過程，可從兩個(gè)方面界定供給體系的內(nèi)涵?？v向看，若抽象掉資本運(yùn)動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的資本循環(huán)公式G→Pm+A→……P……→G′可看作是對(duì)供給體系的完整表述，即供給體系是由供給客體(商品)制造條件(人的因素+物的因素)投入—供給客體制造—供給客體制造完成后的提供等三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整統(tǒng)一體；橫向看，供給過程的每一環(huán)節(jié)均由相應(yīng)的供給主體和供給機(jī)制構(gòu)成，是供給主體、供給機(jī)制的完整統(tǒng)一體。

基于以上，供給體系可定義為：某供給客體制造條件投入、供給客體制造、供給客體制造完成后提供等三個(gè)環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)供給主體、供給機(jī)制的完整統(tǒng)一體。

(二)農(nóng)田水利供給體系

農(nóng)田水利是指為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而采取的灌溉工程措施及其他相關(guān)措施(見《農(nóng)田水利條例》)。由這一權(quán)威性定義可知，農(nóng)田水利供給最基本的客體是農(nóng)田水利工程設(shè)施，最基本的目的在于通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在供給體系內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，按照屬+種差方法下定義，農(nóng)田水利供給體系是指農(nóng)田水利工程設(shè)施建造條件投入、建造、建成后提供等三個(gè)環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)供給主體和供給機(jī)制的完整統(tǒng)一體。進(jìn)一步看，農(nóng)田水利供給客體具有自身的特殊性：一方面，農(nóng)田水利工程設(shè)施是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要固定資產(chǎn)，其供給不僅需要高額投資而且建成后基本處于露天存放狀態(tài)，因此其建造條件投入環(huán)節(jié)中的資金投入、建成后提供環(huán)節(jié)中的管護(hù)均至關(guān)重要。另一方面，提供農(nóng)田水利工程設(shè)施的目的在于提供農(nóng)田灌溉服務(wù)，若沒有農(nóng)田灌溉服務(wù)的提供，農(nóng)田水利工程設(shè)施的投資、建造、管護(hù)就會(huì)變得毫無意義，因此農(nóng)田灌溉服務(wù)的提供同樣是農(nóng)田水利工程設(shè)施建成后提供環(huán)節(jié)的重要構(gòu)成內(nèi)容。這樣，農(nóng)田水利供給體系內(nèi)涵便可界定為農(nóng)田水利工程設(shè)施投資、建造、管護(hù)、農(nóng)田灌溉服務(wù)提供等四個(gè)環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)相關(guān)供給主體、供給機(jī)制的完整統(tǒng)一體(見圖1)。

圖1 農(nóng)田水利供診體系圖

二、理論框架：農(nóng)田水利供給體系鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境嵌入性及其質(zhì)量變遷機(jī)理

(一)農(nóng)田水利供給體系的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境嵌入性

第一，嵌入性內(nèi)涵界定。嵌入性(embeddedness)概念最早由Polanyi移植到社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域，借以表達(dá)經(jīng)濟(jì)行為受社會(huì)環(huán)境影響的理念，至今已成為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的標(biāo)志性范式。Polanyi認(rèn)為：人類經(jīng)濟(jì)行為嵌入于社會(huì)環(huán)境之中[1]。Granovetter則提出了“經(jīng)濟(jì)行為嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)”的著名觀點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)容、方式不可避免地受到其當(dāng)時(shí)所處的社會(huì)環(huán)境及社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響[2]。Hagedorn以組織為對(duì)象研究了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、組織間相互關(guān)系對(duì)組織經(jīng)濟(jì)行為的影響，認(rèn)為組織經(jīng)濟(jì)行為具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境嵌入性和雙邊關(guān)系嵌入性[3]。Granovetter和Hagedorn較多地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，卻忽視了制度及文化因素等對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的影響，此后的諸多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了拓展性研究：Nee和Ingram提出了制度嵌入性范式，認(rèn)為個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)模式的選擇受其所嵌入的制度(正式及非正式制度)的約束和影響[4]——制度限定經(jīng)濟(jì)主體的理性程度及行為選擇邊界、影響經(jīng)濟(jì)主體行為選擇方向等；Zukin和DiMaggio進(jìn)一步把嵌入性劃分為四種類型，其中的文化嵌入是指文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的影響[5]——文化潛移默化地滲入個(gè)體的心理意識(shí)及思維模式之中，進(jìn)而影響個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為。盡管不同學(xué)者對(duì)嵌入性概念的定義各有側(cè)重，但嵌入性概念的內(nèi)核卻非常明確，即社會(huì)、制度、文化環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的影響。

第二，農(nóng)田水利供給體系的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境嵌入性內(nèi)涵界定。本文把嵌入性概念的內(nèi)核向鄉(xiāng)村水利場(chǎng)域進(jìn)行理論遷移，以此定義農(nóng)田水利供給體系的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境嵌入性。鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等構(gòu)成的地域綜合體(見《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》)。結(jié)合嵌入性概念的內(nèi)核，本文主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式(經(jīng)濟(jì))、鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式(社會(huì))、相關(guān)正式制度安排及鄉(xiāng)村文化(制度及文化)等三個(gè)方面界定農(nóng)田水利供給體系的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境嵌入性：(1)農(nóng)田水利供給體系嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式之中。人類變水害為水利的農(nóng)田水利供給行為源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的需要，因此，農(nóng)田水利形成于一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，農(nóng)田水利供給體系的運(yùn)行狀況也必然受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的影響。(2)農(nóng)田水利供給體系嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式之中。農(nóng)田水利工程設(shè)施地處鄉(xiāng)村的特性決定了農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行狀況必然受到鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的影響，治水活動(dòng)一直都是鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)的重要組成部分。(3)農(nóng)田水利供給體系嵌入相關(guān)制度(本文僅以與農(nóng)田水利供給最為密切的財(cái)稅體制為例)及鄉(xiāng)村文化之中。制度、文化的基本功能在于激勵(lì)或約束相關(guān)主體的行為。農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行的行為特性——農(nóng)田水利工程設(shè)施投資、建造、管護(hù)及農(nóng)田灌溉服務(wù)提供等行為的集合體，決定了農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行狀況必然受到相關(guān)制度及鄉(xiāng)村文化的影響。

(二)農(nóng)田水利供給體系質(zhì)量變遷的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境嵌入機(jī)理

第一，農(nóng)田水利供給體系的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境嵌入性決定了農(nóng)田水利供給主體的基本構(gòu)成：政府部門+水管單位+鄉(xiāng)村基層組織+農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)是政府部門、灌區(qū)水管單位支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)田水利供給體系嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式之中的特性決定了農(nóng)田水利供給體系也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的重要組成部分，政府部門、灌區(qū)水管單位理應(yīng)成為農(nóng)田水利供給的重要主體，充分扮演其對(duì)農(nóng)田水利供給體系有效運(yùn)行的支持和引導(dǎo)角色。農(nóng)民(包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本主體之一，農(nóng)田水利供給體系嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式之中的特性決定了農(nóng)民同樣也是農(nóng)田水利供給的基本主體——既是農(nóng)田水利的需求者，也是農(nóng)田水利供給活動(dòng)的參與者。基層水管單位、鄉(xiāng)村基層組織是鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)的基本參與主體——鄉(xiāng)村水利事務(wù)及其他公共事務(wù)最基層的管理者和鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)最基層的動(dòng)員者，農(nóng)田水利供給體系嵌入于鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式之中的特性決定了基層水管單位、鄉(xiāng)村基層組織也必然是農(nóng)田水利供給的基本主體。

第二，鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境變遷決定農(nóng)田水利供給體系質(zhì)量的變遷。農(nóng)田水利供給體系質(zhì)量是指農(nóng)田水利供給體系對(duì)農(nóng)田灌溉服務(wù)需求的滿足程度——對(duì)農(nóng)田灌溉服務(wù)需求充分性、及時(shí)性和普遍性的滿足程度[6]，具體可細(xì)分為農(nóng)田水利投資質(zhì)量、農(nóng)田水利建造質(zhì)量、農(nóng)田水利管護(hù)質(zhì)量、農(nóng)田灌溉服務(wù)提供質(zhì)量等四大類；相應(yīng)地，農(nóng)田水利供給體系質(zhì)量變遷是指農(nóng)田水利供給體系滿足農(nóng)田灌溉服務(wù)需求程度從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)的變化過程。鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境變遷決定農(nóng)田水利供給體系質(zhì)量變遷的內(nèi)在機(jī)理在于：鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境變遷→農(nóng)田水利供給主體治水行為行動(dòng)力發(fā)生改變→農(nóng)田水利供給機(jī)制發(fā)生改變→農(nóng)田水利供給體系滿足農(nóng)田灌溉服務(wù)需求的程度發(fā)生改變亦即農(nóng)田水利供給體系質(zhì)量發(fā)生變遷。

三、歷史經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)田水利供給體系的鄉(xiāng)村公社化發(fā)展環(huán)境嵌入性及其高質(zhì)量

(一)鄉(xiāng)村公社化發(fā)展環(huán)境以集體化、行政化為基本特征

新中國成立至改革開放前這一時(shí)期，我國鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化及人民公社等不同發(fā)展階段，其中的人民公社階段歷時(shí)最長(zhǎng)、治水效果最佳——農(nóng)田水利事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)田水利體系基本格局得以奠定[7]，因此，本文選取人民公社發(fā)展階段作為我國鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境變遷的第一個(gè)階段進(jìn)行研究。人民公社時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的基本特征可概括為以下三個(gè)方面。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式具有集體化特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料歸人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)隊(duì)等三個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村基層組織所有，其中，人民公社是國家最基層的政權(quán)組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村社會(huì)的一切事務(wù)；生產(chǎn)大隊(duì)既是村莊基層組織也是人民公社的直接下級(jí)組織及生產(chǎn)隊(duì)的直接上級(jí)組織，一方面接受人民公社下達(dá)的各項(xiàng)指令并接受人民公社的監(jiān)督，另一方面負(fù)責(zé)生產(chǎn)隊(duì)的各項(xiàng)工作；生產(chǎn)隊(duì)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的最基層組織單元，直接組織動(dòng)員本生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及鄉(xiāng)村社會(huì)的其他各項(xiàng)事務(wù)；具有高度同質(zhì)性的農(nóng)民(農(nóng)民均為人民公社的社員)直接在生產(chǎn)隊(duì)的統(tǒng)一安排下以共同出工、協(xié)同勞動(dòng)的方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及鄉(xiāng)村公共物品供給活動(dòng)，其勞動(dòng)計(jì)量、勞動(dòng)成果分配實(shí)行工分制。

第二，鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式具有行政化特征。人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)這一組織體系具有以“三項(xiàng)提留”“五項(xiàng)統(tǒng)籌”及“兩工”(1)“三項(xiàng)提留”指村莊基層組織預(yù)提的公積金、公益金、管理費(fèi)；“五項(xiàng)統(tǒng)籌”指人民公社用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)、教育投資等5項(xiàng)公共事業(yè)的費(fèi)用，二者又合稱“三提五統(tǒng)”；“兩工”指農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。等方式向農(nóng)民籌資籌勞的行政性經(jīng)濟(jì)權(quán)力；依據(jù)這種行政性經(jīng)濟(jì)權(quán)力，人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)這一組織載體以行政化方式動(dòng)員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會(huì)的各項(xiàng)治理活動(dòng)。

第三，財(cái)稅體制具有集權(quán)性和隱性化特征，鄉(xiāng)村文化具有集體主義特征。人民公社時(shí)期國家實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制及隱性化農(nóng)村稅費(fèi)制度——農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、“三項(xiàng)提留”、“五項(xiàng)統(tǒng)籌”等費(fèi)用在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入分配前從生產(chǎn)大隊(duì)的集體收入中進(jìn)行扣除而非直接向農(nóng)民攤派；就鄉(xiāng)村文化而言，人民公社時(shí)期各級(jí)政府部門通過卓有成效的輿論宣傳，成功地塑造了以集體主義為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村文化。

(二)鄉(xiāng)村公社化發(fā)展環(huán)境塑造了農(nóng)田水利供給主體強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力

第一，成功塑造了政府部門強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力。統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制使得政府部門特別是中央政府在建國初期財(cái)力較弱的歷史條件下可以集中力量進(jìn)行大中型農(nóng)田水利工程設(shè)施尤其是大江大河等大水利建設(shè)。

第二，成功塑造了鄉(xiāng)村基層組織強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力。隱性化農(nóng)村稅費(fèi)制度為強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織治水行為行動(dòng)力奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)；集體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、行政化鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式賦予了鄉(xiāng)村基層組織在農(nóng)田水利供給活動(dòng)中的強(qiáng)大治權(quán)，特別是作為鄉(xiāng)村最基層組織單元的生產(chǎn)隊(duì)在生產(chǎn)大隊(duì)及人民公社強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的農(nóng)田水利統(tǒng)籌供給功能[8]。

第三，成功塑造了水管單位強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力。統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制下，水管單位在體制安排上被設(shè)定為水利事業(yè)單位，充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)充分保障了其治水積極性及強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力的釋放。

第四，成功塑造了農(nóng)民強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力。集體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、行政化鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式及以集體主義為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村文化成功塑造了農(nóng)民參與農(nóng)田水利供給的“集體行動(dòng)”，強(qiáng)化了農(nóng)民的治水行為行動(dòng)力。

(三)農(nóng)田水利供給主體強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力促成了運(yùn)作良好的農(nóng)田水利供給機(jī)制

第一，政府部門、鄉(xiāng)村基層組織強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力促成了以政府部門+鄉(xiāng)村基層組織為主體的雙層農(nóng)田水利籌資籌勞機(jī)制。新中國成立至1979年間，全國水利基本建設(shè)投資473億元，水利事業(yè)費(fèi)290億元，鄉(xiāng)村基層組織(社隊(duì))自籌及勞動(dòng)積累580余億元[9]。

第二，鄉(xiāng)村基層組織強(qiáng)大的動(dòng)員組織力及農(nóng)民強(qiáng)大的治水“集體行動(dòng)”力促成了“今冬明春”動(dòng)員式、規(guī)?；霓r(nóng)田水利工程設(shè)施建造機(jī)制，1958—1960年間全國各省、市、自治區(qū)年均投入水利建設(shè)的勞動(dòng)力一般占本省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的20%—30%、最多達(dá)80%[10]。1970年冬到1971年春，全國有近百萬干部、1億農(nóng)民參加了興修水庫、水渠、塘堰、打井等農(nóng)田水利建造活動(dòng)，建設(shè)完成了一批大中型農(nóng)田水利工程設(shè)施[11]。

第三，水管單位強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力及其專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村基層組織強(qiáng)大的動(dòng)員組織力，農(nóng)民強(qiáng)大的“集體行動(dòng)”力所奠定的組織基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)及人力資源基礎(chǔ)促成了農(nóng)田水利工程設(shè)施專管、群管相結(jié)合的雙層管護(hù)機(jī)制——灌區(qū)水管單位(及其省、市、縣專設(shè)的水利施工隊(duì)等)負(fù)責(zé)大中型農(nóng)田水利工程設(shè)施的日常管理和維修+鄉(xiāng)村基層組織動(dòng)員一定數(shù)量的農(nóng)民統(tǒng)一參加大中型農(nóng)田水利工程設(shè)施的維修工作+基層水管單位負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的日常管理+鄉(xiāng)村基層組織動(dòng)員農(nóng)民在冬春農(nóng)閑季節(jié)對(duì)農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行維修的管護(hù)機(jī)制，促成了農(nóng)田水利工程設(shè)施的建—管一體化、常態(tài)化，有效保障了農(nóng)田水利工程設(shè)施灌溉作用的充分發(fā)揮[11-12]。

第四，水管單位強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力及其專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村基層組織強(qiáng)大的動(dòng)員組織力促成了灌區(qū)水管單位與鄉(xiāng)村基層組織之間有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的灌溉服務(wù)提供機(jī)制——灌區(qū)水管單位通過人民公社向村莊基層組織提供灌溉用水+生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)水利專管員負(fù)責(zé)與灌區(qū)水管單位對(duì)接并負(fù)責(zé)本生產(chǎn)大隊(duì)的灌溉活動(dòng)及各生產(chǎn)隊(duì)之間的灌溉秩序+各生產(chǎn)隊(duì)組織一定數(shù)量的農(nóng)民集體參與本生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)田灌溉活動(dòng)+不同生產(chǎn)大隊(duì)之間發(fā)生的灌溉糾紛由人民公社進(jìn)行協(xié)調(diào)和化解。

(四)農(nóng)田水利供給主體強(qiáng)大的治水行為行動(dòng)力、良性運(yùn)行的農(nóng)田水利供給機(jī)制促成了農(nóng)田水利供給體系粗放的高質(zhì)量狀態(tài)

盡管存在諸多不足之處，但僅就治水狀況而言，我國公社化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境強(qiáng)化了農(nóng)田水利供給主體的治水行為行動(dòng)力，促成了農(nóng)田水利供給機(jī)制的良性運(yùn)行，成功塑造了以政府部門+水管單位+鄉(xiāng)村基層組織+農(nóng)民為基本主體的高質(zhì)量四元化農(nóng)田水利供給體系。

第一，農(nóng)田水利供給體系充分地滿足了農(nóng)田灌溉服務(wù)需求。鄉(xiāng)村公社化發(fā)展時(shí)期，農(nóng)田水利事業(yè)成效顯著：截至1979年，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成了大、中、小水利有機(jī)結(jié)合，蓄、引、提、排相互配套的農(nóng)田水利供給體系[13]，國家負(fù)責(zé)興修的大中型農(nóng)田水利工程設(shè)施(大水利)、地方負(fù)責(zé)興修的小型水利工程設(shè)施(小水利)之間達(dá)到了有機(jī)對(duì)接的理想狀態(tài)[14]，這種理想狀態(tài)確保了農(nóng)田水利供給體系對(duì)農(nóng)田灌溉服務(wù)需求的充分滿足。

第二，農(nóng)田水利供給體系及時(shí)地滿足了農(nóng)田灌溉服務(wù)需求。鄉(xiāng)村公社化發(fā)展時(shí)期，人民公社依據(jù)氣象情況及各生產(chǎn)大隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，總體掌控和合理分配水庫中的水資源；生產(chǎn)大隊(duì)對(duì)上服從人民公社的總體安排，對(duì)下布置和協(xié)調(diào)各生產(chǎn)隊(duì)的具體灌溉活動(dòng)；生產(chǎn)隊(duì)是基本灌溉單元，具體組織本生產(chǎn)隊(duì)的灌溉活動(dòng)，與此同時(shí)各生產(chǎn)隊(duì)通過工分制來安排本生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民參加農(nóng)田水利工程設(shè)施的清淤、挖土等方面的修繕工作[12]。所有這些，共同保障了農(nóng)田水利進(jìn)村入地“最后一公里”的暢通，從而確保了農(nóng)田水利供給體系對(duì)農(nóng)田灌溉服務(wù)需求的及時(shí)滿足。

第三，農(nóng)田水利供給體系普遍地滿足了農(nóng)田灌溉服務(wù)需求。1957—1978年間，我國耕地有效灌溉面積從4.1億畝增加到了6.7億畝，有效灌溉面積占耕地面積的比例從24.4%增長(zhǎng)到了45.2%[15]，這些成效在很大程度上說明了農(nóng)田水利供給體系普遍地滿足了農(nóng)田灌溉服務(wù)需求。

值得注意的是，鄉(xiāng)村公社化發(fā)展時(shí)期農(nóng)田水利供給體系的高質(zhì)量是在技術(shù)水平較為低下的歷史背景下以粗放的方式(農(nóng)田水利工程設(shè)施建造的人海戰(zhàn)術(shù)、農(nóng)田灌溉的大水漫灌等)實(shí)現(xiàn)的，這種高質(zhì)量不可避免地伴隨著人力資源及水資源的浪費(fèi)，基于此，本文把鄉(xiāng)村公社化發(fā)展時(shí)期農(nóng)田水利供給體系的高質(zhì)量定義為粗放的高質(zhì)量。

四、政策啟示：鄉(xiāng)村振興發(fā)展時(shí)期提升農(nóng)田水利供給體系質(zhì)量的邏輯進(jìn)路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意味著我國鄉(xiāng)村進(jìn)入振興發(fā)展時(shí)期——讓農(nóng)業(yè)有奔頭，讓農(nóng)民職業(yè)有吸引力，讓農(nóng)村成為美麗家園的鄉(xiāng)村新時(shí)代開啟了。新時(shí)代背景下，應(yīng)在充分吸收國家“三農(nóng)”政策紅利、充分汲取鄉(xiāng)村公社化發(fā)展時(shí)期農(nóng)田水利供給體系成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利供給體系高效運(yùn)行的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利供給主體治水行為的行動(dòng)力，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利供給機(jī)制，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在農(nóng)田水利供給體系中的應(yīng)用范圍，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利供給體系運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、高質(zhì)量。

首先，進(jìn)一步完善高效運(yùn)行的農(nóng)田水利供給體系。(1)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營模式。目前情況下，應(yīng)進(jìn)一步完善和實(shí)施農(nóng)地“三權(quán)分置”制度以催生各種類型、各種層次的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)?；捌渑c農(nóng)田水利整體性之間的協(xié)同與契合。(2)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)管理模式。進(jìn)一步建立和完善“一門式辦理”和“一站式服務(wù)”等農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，以最終建立民事民議、民事民辦、民事民管的充滿活力的農(nóng)村社會(huì)管理模式。(3)進(jìn)一步完善農(nóng)田水利供給的財(cái)稅支持制度。充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度加大的有利契機(jī)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政在農(nóng)田水利供給領(lǐng)域的投入力度，不僅使農(nóng)田水利建造活動(dòng)得到財(cái)政資金的大力支持，也要適當(dāng)增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利管護(hù)活動(dòng)的支持力度；進(jìn)一步完善農(nóng)村公共費(fèi)用籌集的“一事一議”制度；進(jìn)一步完善以鄉(xiāng)、村基層組織為對(duì)象的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。(4)進(jìn)一步完善以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為硬核的農(nóng)村非正式制度。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村愛國主義、集體主義、社會(huì)主義的思想教育，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村思想文化陣地中處于硬核和統(tǒng)治地位。

其次，不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利供給主體治水行為的行動(dòng)力。(1)不斷強(qiáng)化政府部門治水行為的行動(dòng)力。不斷強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)田水利供給的規(guī)劃功能、支持功能、激勵(lì)、引導(dǎo)功能和監(jiān)督功能。政府可通過政策優(yōu)惠等手段對(duì)農(nóng)田水利供給行為進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)，并協(xié)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)田水利投資、建造、管護(hù)等活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保農(nóng)田水利供給的順利實(shí)現(xiàn)。(2)不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織治水行為的行動(dòng)力。以切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益為核心、以不斷增強(qiáng)村莊集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)、以明晰界定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以合作制、股份制等方式創(chuàng)新完善村莊集體經(jīng)濟(jì)的組織載體及經(jīng)營方式，做實(shí)、做大、做強(qiáng)村莊集體經(jīng)濟(jì)，為強(qiáng)化村莊基層組織治水行為的行動(dòng)力奠定財(cái)力基礎(chǔ)。(3)不斷強(qiáng)化水管單位的治水行為行動(dòng)力。確保水管單位特別是基層水管單位在編人員的基本支出經(jīng)費(fèi)、公益性水利維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼的政策切實(shí)落實(shí)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建以水管業(yè)務(wù)為核心的信息綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)田水利工程監(jiān)視、監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)水管單位對(duì)農(nóng)田水利工程管理的信息化、數(shù)字化和精細(xì)化。(4)不斷強(qiáng)化農(nóng)民及相關(guān)社會(huì)主體治水行為的行動(dòng)力。積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村水利合作組織的發(fā)展，以強(qiáng)化其農(nóng)田水利供給行為的行動(dòng)力；通過采取政策優(yōu)惠等手段以增強(qiáng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)田水利供給的行動(dòng)力；通過公共意識(shí)、公益意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)的不斷培育，以強(qiáng)化農(nóng)村鄉(xiāng)賢、相關(guān)企業(yè)等社會(huì)主體參與農(nóng)田水利供給的行動(dòng)力。

再次，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利供給機(jī)制。在農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化+數(shù)字化+市場(chǎng)化、農(nóng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)民務(wù)農(nóng)職業(yè)化的農(nóng)村新時(shí)代背景下，依據(jù)《農(nóng)田水利條例》的治水精神，農(nóng)田水利供給機(jī)制的進(jìn)一步完善應(yīng)堅(jiān)持多元化、專業(yè)化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化等原則。(1)進(jìn)一步完善農(nóng)田水利投資機(jī)制。進(jìn)一步完善縣級(jí)以上政府對(duì)大、中型農(nóng)田水利的投資機(jī)制；進(jìn)一步完善基層政府(縣、鄉(xiāng)政府)對(duì)小型農(nóng)田水利的投資或補(bǔ)貼機(jī)制；進(jìn)一步完善村莊基層組織(村莊正式基層組織、農(nóng)民用水合作組織等)對(duì)小型農(nóng)田水利的投資或籌資籌勞機(jī)制；進(jìn)一步完善政策激勵(lì)下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)小型農(nóng)田水利的投資機(jī)制；進(jìn)一步完善金融信貸、社會(huì)資金向農(nóng)田水利領(lǐng)域的投入激勵(lì)機(jī)制(財(cái)政貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策激勵(lì))；進(jìn)一步完善政府部門、社會(huì)主體對(duì)農(nóng)田水利的聯(lián)合投資機(jī)制。(2)進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建造機(jī)制。主要是進(jìn)一步完善以政府水利行政主管部門為主體和主導(dǎo)的農(nóng)田水利規(guī)劃編制機(jī)制，以專業(yè)化施工企業(yè)為主體的農(nóng)田水利建造機(jī)制，以及多主體參與、多層次協(xié)同的規(guī)范化農(nóng)田水利建造質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。(3)進(jìn)一步完善農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制。主要是進(jìn)一步完善由相應(yīng)的大中型灌區(qū)水管單位直接管護(hù)或以政府購買服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)主體參與管護(hù)的機(jī)制——政府投資的大中型農(nóng)田水利工程，由受益主體直接管護(hù)或由其委托的其他主體(單位或個(gè)人)進(jìn)行管護(hù)的管護(hù)機(jī)制——政府投資或補(bǔ)助且建成后交由受益主體使用的小型農(nóng)田水利工程，由投資投勞主體直接管護(hù)或由其委托的其他主體進(jìn)行管護(hù)的管護(hù)機(jī)制——村莊基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、其他相關(guān)主體投資投勞的小型農(nóng)田水利工程，由投資主體依事前契約確定的主體進(jìn)行管護(hù)的機(jī)制——政府與其他相關(guān)主體聯(lián)合投資的農(nóng)田水利工程。(4)進(jìn)一步完善農(nóng)田灌溉服務(wù)提供機(jī)制。依據(jù)《農(nóng)田水利條例》精神，構(gòu)建灌區(qū)水管單位根據(jù)相應(yīng)層級(jí)的政府水行政主管部門所核定的灌溉水年度取用計(jì)劃，制定本灌區(qū)內(nèi)灌溉水供用計(jì)劃及調(diào)度方案并同時(shí)與相關(guān)農(nóng)業(yè)用水戶簽訂供用水協(xié)議的灌溉水供用計(jì)劃制定機(jī)制；構(gòu)建縣級(jí)及以上地方政府環(huán)保部門、水行政主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合對(duì)灌溉用水的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的灌溉供水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)制；構(gòu)建有償供給、計(jì)量收費(fèi)、節(jié)水激勵(lì)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼的灌溉水有償供給機(jī)制；構(gòu)建以財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水主體投資建設(shè)或購買節(jié)水灌溉設(shè)施的節(jié)水灌溉激勵(lì)機(jī)制。

最后，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在農(nóng)田水利供給中的應(yīng)用范圍。在“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程”(見2018年中央一號(hào)文件)這一新時(shí)代背景下，要不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在農(nóng)田水利供給中的應(yīng)用范圍，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利供給的網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、高質(zhì)量。(1)按照“實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”(見2018年中央一號(hào)文件)的要求，在農(nóng)田水利建造環(huán)節(jié)進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用范圍，不斷建造出高質(zhì)、高效、節(jié)水的農(nóng)田水利工程。(2)按照“深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制”(見2020年中央一號(hào)文件)的要求，在農(nóng)田水利管護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用范圍，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利管護(hù)的網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化。