張彥，施曉萍

（廣東技術(shù)師范大學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，廣東 廣州 510665）

在次貸危機(jī)中深受制造業(yè)“空心化”之害后，痛定思痛的發(fā)達(dá)國家全面啟動(dòng)“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，即通過布局新一輪“科技革命”、利用“雙轉(zhuǎn)移”牽制攀升步伐，扼殺創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施貿(mào)易霸凌，封鎖中國“智造”[1]。發(fā)達(dá)國家的“戰(zhàn)略、技術(shù)、市場”全面升級(jí)與開啟“再工業(yè)化”道路，推動(dòng)全球價(jià)值鏈進(jìn)入深度調(diào)整期，試圖通過重構(gòu)制造業(yè)全球分工網(wǎng)絡(luò)對中國制造業(yè)進(jìn)行“低端鎖定”。全球價(jià)值鏈調(diào)整對中國制造業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面沖擊，作為重要組成部分的民族地區(qū)制造業(yè)來說，負(fù)面效應(yīng)更為顯著。鑒于此，本文以西南民族地區(qū)（貴州、云南、廣西）為例，分析全球價(jià)值鏈調(diào)整期內(nèi)（2010—2019年）民族地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展困境，探究“低端束縛”的表現(xiàn)、成因和對策，旨在為民族地區(qū)制造業(yè)“擺脫束縛、實(shí)現(xiàn)攀升”探索理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，亦有利于民族地區(qū)抓住“十四五”期間制造業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)，探索民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行經(jīng)驗(yàn)。

1 相關(guān)研究文獻(xiàn)評述

學(xué)者關(guān)于全球價(jià)值鏈調(diào)整對本土制造業(yè)影響的研究。既有研究認(rèn)為，全球價(jià)值鏈重構(gòu)將引發(fā)“馬太效應(yīng)”，可能加劇民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的“低端束縛”風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外生束縛風(fēng)險(xiǎn)?！版溨鳌蓖ㄟ^技術(shù)和市場兩條路徑進(jìn)行施壓，對本土特別是民族地區(qū)制造業(yè)造成負(fù)面影響[2]。一方面，民族地區(qū)制造業(yè)依賴外部投資的發(fā)展模式脆弱性凸顯，一旦外部輸血、造血能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將持續(xù)低迷[3]；另一方面，民族地區(qū)制造業(yè)主要以東部市場需求為導(dǎo)向和以傳接發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)為主要特點(diǎn)[4]，容易遭受東部發(fā)達(dá)地區(qū)“溢出效應(yīng)”的影響。二是內(nèi)生“低端束縛”風(fēng)險(xiǎn)。一方面，民族地區(qū)制造業(yè)處于價(jià)值鏈的底端[5]，且創(chuàng)新能力弱，不僅未能從價(jià)值鏈調(diào)整中獲益，反而成為國內(nèi)外污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移目的地[6]；另一方面，由于高度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且在創(chuàng)新投入發(fā)展上暫未找到“刀刃”[7]，其“低端依賴”的發(fā)展模式在短期還難以得到有效轉(zhuǎn)型[8]。

有關(guān)本土制造業(yè)攀升全球價(jià)值鏈的動(dòng)力機(jī)制研究。既有觀點(diǎn)認(rèn)為，創(chuàng)新是突破“低端鎖定”的有效途徑，相關(guān)研究大致分成兩種取向：一是創(chuàng)新動(dòng)力論，認(rèn)為通過創(chuàng)新要素培育的同時(shí)，在外部建構(gòu)全球創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)“由內(nèi)至外”轉(zhuǎn)型升級(jí)[9]；二是創(chuàng)新促進(jìn)論，認(rèn)為通過打造先進(jìn)制造業(yè)、提前布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)“一帶一路”合作、強(qiáng)化“制度性話語權(quán)”，可以擺脫“技術(shù)、發(fā)展、戰(zhàn)略、制度鎖定”等問題[10]。

綜上，梳理與對比現(xiàn)有研究，本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)包括：一是研究區(qū)域創(chuàng)新，西南地區(qū)制造業(yè)是中國制造的重要組成部分，同時(shí)又是制造業(yè)全球價(jià)值鏈升級(jí)研究中較少關(guān)注的區(qū)域；二是研究視角創(chuàng)新，借助全球價(jià)值鏈理論，建構(gòu)“國際經(jīng)濟(jì)—民族經(jīng)濟(jì)”二維理論分析框架，嘗試突破傳統(tǒng)民族經(jīng)濟(jì)研究重視國內(nèi)價(jià)值鏈的一維視角。

2 我國西南民族地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境

2.1 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

（1）西南民族地區(qū)制造業(yè)“日漸式微”。制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是國家（地區(qū)）綜合實(shí)力和國際競爭力的根本體現(xiàn)[11]。然而，通過對西南民族地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)比重偏低成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙。貴州、云南、廣西等西南民族地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，不僅其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度占比偏低，而且還出現(xiàn)明顯的下降趨勢。表1中的數(shù)據(jù)顯示，2010年，貴州、云南、廣西等西南民族地區(qū)的制造業(yè)比重均低于全國40.07%的平均水平；2019年，該比重下降至27.11%、22.83%、24.85%，仍然低于全國平均水平。這說明制造業(yè)在西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用“日漸式微”。

（2）西南民族地區(qū)制造業(yè)“未老先衰”。“未老先衰”指西南民族地區(qū)制造業(yè)過早進(jìn)入衰退期，從而可能引發(fā)“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)。從2010年開始，西南民族地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重就迅速下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重則顯著上升，到2019年已經(jīng)形成了以“第三產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)為輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（表2）。有學(xué)者認(rèn)為，民族地區(qū)整體上處于工業(yè)化初級(jí)階段向工業(yè)化中級(jí)階段過渡時(shí)期[12]，但就西南民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢來看，其工業(yè)化并未完全進(jìn)入成熟階段就出現(xiàn)了較為明顯的“衰退”現(xiàn)象。如果“以低端服務(wù)業(yè)為主、制造業(yè)提前衰退”的發(fā)展趨勢得不到有效扭轉(zhuǎn)，那么民族地區(qū)將提前面臨“產(chǎn)業(yè)空心化”的威脅，這不僅有可能導(dǎo)致民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，而且不利于其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

表1 西南民族地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重

2.2 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端

（1）西南民族地區(qū)制造業(yè)高度依賴低端產(chǎn)業(yè)。一方面，低端制造業(yè)在西南民族地區(qū)制造業(yè)中的比重較大。表3中的數(shù)據(jù)顯示，2019年，在貴州、云南、廣西等西南民族地區(qū)制造業(yè)的生產(chǎn)總值中，低端制造業(yè)的比重偏高，且“要素驅(qū)動(dòng)”仍然是發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。以云南為例，其低端制造業(yè)占比將近8成，而且低端制造業(yè)主要集中在有色金屬冶煉業(yè)、煙草制品業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、石油加工業(yè)。另一方面，低端制造業(yè)在民族地區(qū)制造業(yè)中的比重在增加，這意味著民族地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展對低端制造業(yè)愈發(fā)依賴。以廣西為例，2010年其低端制造業(yè)的占比為61.18%，2019年其比重達(dá)到66.12%，這主要得益于有色金屬冶煉業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等低端制造業(yè)的發(fā)展。

（2）西南民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展高度依賴資源型重工業(yè)。長期以來，重工業(yè)在民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展中的占比較高，而這一比重仍在不斷增加，如表4所示。貴州、云南和廣西的重工業(yè)占比在7～8成之間，且其重工業(yè)主要集中在礦產(chǎn)、金屬冶煉、能源（石油、電力）等資源依賴性行業(yè)，加工層次低，這不僅影響其工業(yè)創(chuàng)造利稅的能力，而且還影響了其工業(yè)積累能力和后續(xù)發(fā)展能力。以貴州為例，占比將近七成的重工業(yè)僅貢獻(xiàn)了工業(yè)利潤和稅收的30%，2019年，其重工業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值為7 220.80億元，但利稅總額僅為530.74億元；而其輕工業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值為3 224.40億元，占比僅為30.87%，但利稅總額達(dá)到1 323.03億元，占比達(dá)到71.37%。

表2 西南民族地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成

表3 西南民族地區(qū)分省份低端制造業(yè)總額及占比

表4 西南民族地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值和比重

2.3 制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均

（1）西南民族地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域不均衡。西南民族地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)呈顯著的區(qū)域不均衡發(fā)展特征，區(qū)域之間的差距較大，而且其制造業(yè)基本集中在少數(shù)幾個(gè)市（州），其他地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的制造業(yè)相對匱乏。以云南為例，2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)共有4 366家，位居前三位的地區(qū)分別是昆明市1 006個(gè)，占23.04%；曲靖市648個(gè)，占14.84%；紅河州433個(gè)，占9.92%。其中，昆明市、曲靖市、玉溪市、紅河州和楚雄州俗稱“滇中城市群”的五州市，其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)總和有2 844家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)將近七成。其余地區(qū)的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值占比的比重都很小，像西雙版納、德宏、麗江、迪慶和怒江5州市2019年的工業(yè)總產(chǎn)值加總一共才762.63億元，僅占整個(gè)云南的5.33%。這反映了對于其他大部分制造業(yè)匱乏的地區(qū)來說，布局制造業(yè)的軟硬件基礎(chǔ)還相對薄弱，這也是制約民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重要原因。

（2）西南民族地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的層次不均衡。西南民族地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)較為松散，高端制造業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。通過對西南民族地區(qū)制造業(yè)的“區(qū)位熵”進(jìn)行計(jì)算，發(fā)現(xiàn)西南民族地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢主要體現(xiàn)在資源型制造業(yè)領(lǐng)域，而且其在食品飲料等制造業(yè)領(lǐng)域各具優(yōu)勢，比如：貴州在“酒、飲料和精制茶制造業(yè)（C15）”領(lǐng)域、云南在“煙草制品業(yè)（C16）”領(lǐng)域、廣西在“農(nóng)副食品加工業(yè)（C13）”領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聚集度非常高，形成了具有明顯優(yōu)勢的制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。但西南民族地區(qū)在高端制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)方面的發(fā)展和布局具有較大差異，僅廣西的高端制造業(yè)布局和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成熟度要高一些，這主要得益于廣西近年來布局“汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”和“網(wǎng)絡(luò)通信及新型中高端電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群”。不過，相較于國內(nèi)其他制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的省份來說（比如廣東、江蘇等），廣西高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度還不顯著，其制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢還不明顯（圖1）。

圖1 西南民族地區(qū)制造業(yè)的“區(qū)位熵”

3 全球價(jià)值鏈調(diào)整對西南民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的影響分析

3.1 外部環(huán)境惡化

作為全球價(jià)值鏈“鏈主”的發(fā)達(dá)國家開啟了“再工業(yè)化”進(jìn)程，通過制造業(yè)的“雙轉(zhuǎn)移”（高端制造業(yè)回流，低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移），重構(gòu)全球價(jià)值鏈分工體系，這對民族地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。

（1）西南地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境在惡化。全球價(jià)值鏈調(diào)整期內(nèi)，西南民族地區(qū)制造業(yè)陷入了“低端強(qiáng)、高端弱”的發(fā)展困境，即低端制造業(yè)的比重在增加，高端制造業(yè)的比重在減少。比如：2010—2019年，貴州、云南、廣西的高端制造業(yè)比重出現(xiàn)明顯的下降趨勢，但低端制造業(yè)占比提升。究其根源發(fā)現(xiàn)，這實(shí)際上與“鏈主國家”的“制造業(yè)雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略有密切關(guān)系。發(fā)達(dá)國家通過各種政策手段促進(jìn)高端制造業(yè)回流國內(nèi)[13]，低端制造業(yè)也向東南亞國家等轉(zhuǎn)移。西南民族地區(qū)高端制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境在惡化，且難以獲得從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，客觀上促進(jìn)了“資源密集型”重工業(yè)比重的增加。

（2）西南地區(qū)制造業(yè)的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)增加。全球供應(yīng)鏈體系的深度調(diào)整，導(dǎo)致西南民族地區(qū)制造業(yè)的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)凸顯。深受“貿(mào)易戰(zhàn)”和“逆全球化”等趨勢的影響，近兩年來中國的對外貿(mào)易量出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，而西南民族地區(qū)的影響則更大，對外貿(mào)易的出口額逐年減少，其中云南甚至連續(xù)兩年出現(xiàn)貿(mào)易逆差的現(xiàn)象。由于“逆全球化”的趨勢在短期內(nèi)難以改變，西南民族地區(qū)的對外貿(mào)易量將會(huì)受到持續(xù)的影響。

3.2 攀升動(dòng)力不足

（1）西南地區(qū)制造業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境不足。一方面，西南民族地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量明顯不足。根據(jù)《2019年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，西南民族地區(qū)三省區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)最高的貴州不超過500家，三省區(qū)總計(jì)數(shù)僅為1 084家；江蘇的高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)是三省區(qū)的4.49倍，廣東甚至是三省區(qū)的7.86倍。西南民族地區(qū)三省區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員均不超過13萬人，合計(jì)數(shù)約為31.5萬人，但江蘇和廣東的從業(yè)人數(shù)分別超過了200萬人和400萬人，分別是三省區(qū)的7.05倍和12.35倍。另一方面，西南民族地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)利能力明顯不足。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所帶來的營業(yè)收入和利潤總額中可以直觀地看到，西南民族地區(qū)各省區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入最高不超過1 500億元，三省區(qū)合計(jì)為3 347億元，不超過廣東、江蘇兩省的13%，分別占廣東比重的7.16%和江蘇比重的12.79%。貴州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額不到75億元，廣西及云南均為108億元，三省區(qū)合計(jì)數(shù)不超過300億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于已經(jīng)超過1 500億元的廣東和江蘇，廣東、江蘇兩省分別是三省區(qū)的8.08倍、6.15倍。

（2）西南地區(qū)制造業(yè)的創(chuàng)新投入不足。貴州、云南和廣西三個(gè)民族地區(qū)的科技發(fā)展水平仍較為落后，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新水平的提升。雖然西南民族地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是與全國平均水平相比，差距并沒有縮小。從R&D人員方面來看，貴州、云南和廣西在研發(fā)人才方面的投入更是不足，2019年的R&D人員僅為2.32萬人、2.94萬人和2.21萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國10.17萬人的平均水平，與廣東的83.89萬人相比，更是差距甚大。因此，由于西南民族地區(qū)的創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致了其高科技技術(shù)和人才短缺，以致制造業(yè)發(fā)展水平落后于全國制造業(yè)平均水平。

（3）西南地區(qū)制造業(yè)的創(chuàng)新能力不足。一是西南民族地區(qū)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱。近十年來，西南民族地區(qū)的發(fā)明專利申請受理量和專利申請授權(quán)量占比均出現(xiàn)了較為明顯的下降趨勢，比如：2010—2019年，云南發(fā)明專利申請受理量和專利申請授權(quán)量占其總量的比重從2011年開始，呈逐年下降的趨勢。2019年，發(fā)明專利申請受理量和專利申請授權(quán)量占比達(dá)到最低，不足26%，這說明西南民族地區(qū)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力明顯不足。二是西南民族地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)能力弱。西南民族地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的絕對數(shù)量較小，而且具有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量更少。2018年，西南民族地區(qū)的1 084個(gè)高新技術(shù)企業(yè)中，僅有176個(gè)是設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的高新技術(shù)企業(yè)，平均100個(gè)高新技術(shù)企業(yè)中有16.24個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。西南民族地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)中，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比重不僅較小，且與全國其他省份相比有較大差距。比如：相較于廣東、江蘇平均每2家企業(yè)就有1家研究機(jī)構(gòu)，西南民族地區(qū)平均每7家企業(yè)僅設(shè)有1家研究機(jī)構(gòu)。

3.3 邊緣化趨勢明顯

（1）西南地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的國際化程度低。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨騼r(jià)值鏈的重要組成部分，“鏈主國”的跨國公司到“參與國”進(jìn)行投資，在“生產(chǎn)—技術(shù)”端建立制造業(yè)的跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。從西南民族地區(qū)的情況來看，由于其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，難以吸引外商投資建構(gòu)跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而且外商投資的重點(diǎn)也并未集中在制造業(yè)領(lǐng)域，因此西南民族地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的國際化程度明顯偏低。一是西南民族地區(qū)對外商的吸引力不足，外商投資數(shù)量較少。2019年貴州、云南、廣西的“外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)”法人個(gè)數(shù)僅為621個(gè)，僅占全國比重的1.42%。其中，云南和貴州的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國際化程度最低，以云南為例，其“外商及港澳臺(tái)”投資資產(chǎn)總計(jì)與營業(yè)收入都不足700億元，利潤總額僅有34.66億元，從業(yè)人員年平均人數(shù)更是只有3.82萬人；相較而言，廣西的國際化程度稍高，創(chuàng)造了3 551.18億元的營業(yè)收入和231.28億元的利潤總額，但僅相當(dāng)于廣東的7%，僅占全國的1.40%。二是西南民族地區(qū)的制造業(yè)并非外商投資的重點(diǎn)，難以形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。從西南民族地區(qū)外商直接投資的行業(yè)特點(diǎn)來看，投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和資源型重工業(yè)等行業(yè)，制造業(yè)并未成為投資的重點(diǎn)。比如：到廣西投資的外商看重房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，主要是該行業(yè)的投資期限較短、資金回報(bào)率較高。又比如：到貴州投資的外商，看重貴州豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，例如美國旗盛公司在六盤水投資建設(shè)的煤焦化項(xiàng)目[14]。

（2）西南地區(qū)制造業(yè)供應(yīng)鏈的國際化程度低。供應(yīng)鏈?zhǔn)侨騼r(jià)值鏈的另一個(gè)重要組成部分，它主要涉及全球價(jià)值鏈“參與國”生產(chǎn)的最終產(chǎn)品出口，從而從“消費(fèi)—渠道”端建立跨國市場網(wǎng)絡(luò)。一是西南民族地區(qū)的供應(yīng)鏈國際化程度較低。通過對西南民族地區(qū)的對外貿(mào)易進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)西南民族地區(qū)制造業(yè)供應(yīng)鏈的國際化程度偏低。數(shù)據(jù)表明，貴州、云南和廣西出口貿(mào)易額占全國出口貿(mào)易的份額僅為0.19%、0.60%和1.51%。而且，受“貿(mào)易戰(zhàn)”和“逆全球化”的影響，貴州和云南的出口貿(mào)易份額還出現(xiàn)了下降的情況，不僅貿(mào)易順差減小，而且云南近兩年還出現(xiàn)了貿(mào)易逆差。二是西南民族地區(qū)的供應(yīng)鏈有明顯的分散性和地域性。由于西南民族地區(qū)與東南亞國家接壤，與相鄰國家開展邊境小額貿(mào)易是重要的對外貿(mào)易方式。以廣西為例，2019年其對外貿(mào)易額中，邊境小額貿(mào)易比重占比達(dá)到40.83%，超過了一般貿(mào)易比重的31.45%，而且進(jìn)料加工貿(mào)易的比重不高，僅為16.7%。這說明西南民族地區(qū)對外貿(mào)易具有較為明顯的分散性和地區(qū)性特征，其對外貿(mào)易主要以邊境小額貿(mào)易和最終品貿(mào)易為主，涉及中間產(chǎn)品的加工貿(mào)易占比偏低，未能形成規(guī)?；墓?yīng)鏈。

4 全球價(jià)值鏈調(diào)整下西南民族地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

面對全球價(jià)值鏈調(diào)整所帶來的全方位壓力，我國應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建“戰(zhàn)略—技術(shù)—市場”三位一體的立體式高端攀升路徑（圖2），有效突破發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略下的“低端束縛”負(fù)面影響，全面推動(dòng)西南民族地區(qū)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 探索“雙循環(huán)+區(qū)域價(jià)值鏈”的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略路徑

（1）抓住“雙循環(huán)”與“區(qū)域價(jià)值鏈”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。為應(yīng)對全球價(jià)值鏈調(diào)整導(dǎo)致的外部環(huán)境惡化，中國制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展路徑[15]，這給西南地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展帶來了重大的歷史發(fā)展契機(jī)。一是“雙循環(huán)”大格局的戰(zhàn)略契機(jī)。過去，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以“外向型”發(fā)展為主，制造業(yè)的發(fā)展更是深度融入全球價(jià)值鏈體系，這是造成東部和西部地區(qū)（特別是民族地區(qū)）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不緊密的關(guān)鍵原因。當(dāng)前，在以國內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”大格局下，培育和構(gòu)建制造業(yè)國內(nèi)價(jià)值鏈（NVCs）將成為重中之重，東部發(fā)達(dá)地區(qū)亦需調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的布局，以此為契機(jī)探索和重構(gòu)“東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)價(jià)值鏈體系”，將成為西南民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)。二是“區(qū)域價(jià)值鏈”重構(gòu)的戰(zhàn)略契機(jī)。RCEP區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)將為中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中攀升受阻提供“區(qū)域解決方案”，其中東盟國家是RCEP區(qū)域價(jià)值鏈分工體系重構(gòu)的重點(diǎn)對象，這對于貴州、云南、廣西等地緣上比鄰東盟國家的省份來說是重大的歷史發(fā)展契機(jī)。

圖2 西南民族地區(qū)制造業(yè)“戰(zhàn)略—技術(shù)—市場”三位一體全球價(jià)值鏈攀升路徑

（2）重構(gòu)西南地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。這既是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略樞紐，又是“國內(nèi)價(jià)值鏈（NVCs）”和“區(qū)域價(jià)值鏈（RVCs）”的交匯點(diǎn)，西南民族地區(qū)制造業(yè)將大有可為。從“一帶一路”的“五通”目標(biāo)來看，西南民族地區(qū)優(yōu)勢明顯。因此，西南民族地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的身份定位，充分利用地緣優(yōu)勢，發(fā)揮“橋梁作用”主動(dòng)對接“粵港澳大灣區(qū)”和“東盟國家”，先行探索建構(gòu)“東起粵港澳大灣區(qū)，西接西南民族三省，南下東南亞國家”的制造業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈分工體系。

4.2 探索“多層次”“聚重點(diǎn)”的技術(shù)提升路徑

（1）引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“雙向”攀升全球價(jià)值鏈。一是引導(dǎo)民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升全球價(jià)值鏈的分工地位。一方面，引導(dǎo)西南民族地區(qū)的資源稟賦型制造業(yè)加大創(chuàng)新技術(shù)投入，改善其在全球價(jià)值鏈中“分工地位低、附加值低、能耗高”的不利局面，提升其全球價(jià)值鏈的參與水平。另一方面，引導(dǎo)西南民族地區(qū)優(yōu)勢制造業(yè)提升國際競爭力。引導(dǎo)優(yōu)勢龍頭企業(yè)在“雙循環(huán)”和“區(qū)域價(jià)值鏈”戰(zhàn)略背景下，拓展國內(nèi)和海外業(yè)務(wù)，布局內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升國際化程度和國際競爭力。二是引導(dǎo)民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升品牌形象，打造具有國際影響力的民族品牌。西南民族地區(qū)制造業(yè)中，貴州的酒、云南的煙和廣西的農(nóng)副產(chǎn)品等均為其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是國內(nèi)具有一定品牌影響力的行業(yè)。不過，在國際上這些品牌的知名度較低，與世界知名的酒類、煙草類等品牌的差距仍非常大。因此，引導(dǎo)這些行業(yè)走國際化、品牌化路線是其在全球價(jià)值鏈中有效攀升的關(guān)鍵路徑。

（2）重點(diǎn)布局高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“以點(diǎn)帶面”布局高端制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。西南民族地區(qū)的部分高端制造業(yè)是具有產(chǎn)業(yè)集群潛力的，比如：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)（廣西）、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（貴州）、醫(yī)藥制造業(yè)（云南），這些行業(yè)中不乏國內(nèi)具有一定知名度的企業(yè)，如廣西汽車集團(tuán)（柳州五菱）、云南白藥集團(tuán)等。因此，通過傾力打造龍頭企業(yè)，并培育高端制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，是西南民族地區(qū)制造業(yè)攀升全球價(jià)值鏈的重要路徑。二是加大創(chuàng)新投入，吸引高端人才。西南民族地區(qū)需繼續(xù)改善營商環(huán)境，通過稅收減免、政策傾斜和補(bǔ)貼支持等方式，吸引更多的高新科技企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高新科技人才的引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的區(qū)域聚集。

4.3 探索“多維度”“立體式”的市場發(fā)展路徑

（1）探索制造業(yè)攀升的“市場雙輪驅(qū)動(dòng)”模式。一方面，以“國內(nèi)市場”培育制造業(yè)發(fā)展。在以國內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”大格局中，國內(nèi)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈將被重構(gòu)。中國國內(nèi)特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場潛力巨大，有利于培育“西部—東部”的區(qū)域制造業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。西南民族地區(qū)可主動(dòng)承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的低端制造業(yè)，而東部地區(qū)可以利用“市場優(yōu)勢”主動(dòng)幫助民族地區(qū)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位升級(jí)，構(gòu)建“東—西”協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域價(jià)值鏈體系。另一方面，以“國際市場”培育制造業(yè)發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家、RCEP成員國家的市場前景非常廣闊[16]，為西南民族地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。以廣西的汽車行業(yè)發(fā)展為例，在沿線國家中不少國家有較為成熟的汽車生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（比如泰國），且沿線國家對汽車特別是新能源汽車的市場需求巨大。因此，在沿線國家布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，拓展沿線市場需求等，給以五菱汽車為龍頭的廣西汽車和汽配行業(yè)的發(fā)展帶來重要契機(jī)。

（2）探索制造業(yè)攀升的“產(chǎn)業(yè)化”和“品牌化”模式。除“技術(shù)”和“渠道”以外，“品牌化”是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈高端攀升的另一條重要路徑。以民族特色手工制品行業(yè)為例，意大利、芬蘭等歐洲國家為民族傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的“產(chǎn)業(yè)化”和“品牌化”提供了先行經(jīng)驗(yàn)，其部分做法值得西南民族地區(qū)借鑒，比如：意大利的文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)模式[17]，通過對“文化”“經(jīng)濟(jì)”“品牌”“旅游”“服務(wù)”的有效結(jié)合，將產(chǎn)品的“文化價(jià)值”和“審美屬性”融入商品和服務(wù)中；芬蘭的工業(yè)設(shè)計(jì)和藝術(shù)設(shè)計(jì)培育模式，其通過培養(yǎng)一大批手工藝人，推動(dòng)現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)計(jì)和藝術(shù)設(shè)計(jì)理念與民族手工藝產(chǎn)品相容，助力其手工業(yè)產(chǎn)品形成具有較大影響力的國際品牌。因此，從國外的先行經(jīng)驗(yàn)來看，西南民族地區(qū)可推動(dòng)民族特色手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和品牌化戰(zhàn)略，通過打造民族特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批具有民族特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、品牌化和國際化進(jìn)程。